蒙古国经济研究

蒙古国经济问题的相关研究、【摘要】蒙古是中国的重要邻国,20世纪90年代以来,如内蒙古大学周边国家研究所等科研机构的一些专家学者对蒙古国转轨经济、中蒙贸易、矿产资源开发等相关领域一直关注,并对这些课题进行了研究分析,得到了较多的学术成果。今后,关于蒙古国经济发展和中蒙经济技术合作分野的包括口岸贸易区开发、边境城市经济互动、直接投资战略调整、地缘经济分工合作等广泛领域的层次化、规范化、专业化的实证与理论研究势在必行。【关键词】蒙古国经济发展研究20世纪80年代末90年代初,随着苏联的解体和东欧巨变带来的经济危机,高度依存的蒙古国经济发展受到了极大的冲击和震荡,进入了“蒙古国经济大萧条时期”。这一时期又是蒙古国从计划经济向市场经济转型并建立和完善市场经济体制和制度及机制的历史变迁时期。自从选择激进式转型的发展路径以来,历经近20年的坎坷曲折,目前的蒙古国经济逐渐表现出较稳持续发展的势头。蒙古是中国的重要的周边国家之一,具有悠久的睦邻友好历史。全球经济一体化、区域经济协调合作的趋势和中国经济日益开放发展的实际需要使中蒙经济合作关系也日益密切。由此,我们开展对蒙古国经济发展与中蒙经济技术合作等方面的研究具有现实和理论意义。蒙古草原辽阔，畜牧业是国民经济的基础。矿产资源丰富。现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、铁和煤等80多种矿产，其中煤蕴藏量约5000－15200亿吨，萤石蕴藏量约800万吨、铁20亿吨、磷2亿吨、铜800万吨、钼24万吨、锌6万吨、金3000吨、银7000吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，居亚洲之首。森林面积为1830万公顷，全国森林覆盖率为8.2％，木材蓄积量为12亿立方米。水蕴藏量为60亿立方米。畜牧业是传统的经济部门，是国民经济的基础。工业以轻工、食品、采矿和燃料动力工业为主。主要旅游点有哈尔和林古都、库苏古尔湖、特列尔吉旅游渡假胜地、南戈壁、东戈壁和阿尔泰狩猎区等。出口产品主要有铜钼精矿，羊毛、山羊绒、皮张、地毯和其他畜产品等；进口商品主要有机器设备、燃料油和日用品等。但是这个国家没有什么工业，过去的苏维埃时代的工厂基本上也已经全部破产停工，就连热水瓶，玻璃和纸张以及包装用泡沫塑料都也需要进口。1988年蒙古的农业还能够生产出来足够的粮食，甚至还可以少量出口。但是经过了90年代的以新自由主义为指导思想的政治经济改革之后，蒙古的农业已经无法生产出足够的粮食，由于农民很难从私有化了的银行中获得充足的贷款,即便获得了少量贷款也必须承担10-12%的利率来维护农田水利系统并接受农业知识培训，购买化肥，高级农药和良种以及小型农业机械，结果2003年蒙古的农业虽然由于良好的天气状况而获得了“丰收”，但是仍然只能满足国内市场需求的47%，仅仅在2004年的上半年，蒙古就需要进口1600万美元的面粉。蒙古的蔬菜基本上全部依赖于进口，在自由市场上，洋葱，西红柿，土豆和鸡蛋等食品的价格按照今天的汇率折合过来基本上与德国的超级市场中的价格相当甚至还要更昂贵。至于水果，比如说香蕉、苹果和柑橘，那更是以奢侈品的面目而出现在蒙古的市场上。在中国,关于蒙古国经济的专门研究成果相对较少。这也许由于蒙古是一个经济金融欠发达且经济总量相对较小的国家,中蒙经济合作在中国对外经济总量中所占比重很小所致。不过,从上世纪90年代以来,如内蒙古大学周边国家研究所等科研机构的一些专家学者对蒙古国转轨经济、中蒙贸易、矿产资源开发等相关领域一直关注,并对这些课题进行了研究分析,也得到了较多的学术成果,将按其主要内容归纳为以下八个方面。关于蒙古国转型经济的研究在国内,敖仁其在其专著《转轨时期的蒙古国经济研究》中首次较全面系统地论述了转轨时期蒙古国三大产业、劳动力及就业、对外贸易、中蒙经贸、其国内经济发展的战略部署等相关问题。作者通过对蒙古现存的经济制度和政策选择模式及其后果的分析,在较大程度上作出了符合逻辑的客观判断与评价。乌日其其格认为,从1991年蒙古经济体制转轨以来,对国有资产实行了自由化改造,是其经济转轨的核心内容。由此,对蒙古的财政、金融、贸易、价格、税收等整个经济体制进行深刻的转型,由原来的计划性能转变为市场化运作,对蒙古的经济发展产生了深刻的影响。从短期来看,激进式的转型模式对蒙古经济社会带来了负面影响。在其专著《蒙古国经济转型与发展趋势研究》中,对蒙古经济转型背景与转轨模式选择、体制转型对蒙古45经济的影响、蒙古国经济理论体系的重构搭建等前沿问题进行了较详尽的论述,是一本内容丰富、理论观点明确,志于研究相关问题者值得参考研读的最新成果。韩岳峰、洪宇的实证研究结果表明,经济开放度对转型期的蒙古国经济发展起着重要的作用,而开放效用主要来自于进口的开放度。(二)关于蒙古国经济发展的研究巴特尔曾经对蒙古国1990-2003年的宏观经济运行情况进行统计数据分析,在丰富的原文参考资料的基础上较客观地探析了蒙古经济波动的实质,并从发展的积极因素预期到了其经济将复苏的可能。张秀杰认为,在2000-2004年间工业生产的快速发展带动了蒙古经济的复苏,财政基本稳定为蒙古经济发展创造了良好的金融环境,农牧业收成好为蒙古经济真正走出困境提供了保障,外贸、外资、外援的持续增长促进了蒙古经济的进一步发展。布仁吉日嘎拉通过对蒙古国2002-2006年宏观经济运行的实证分析得出,蒙古松紧的财政与货币政策取得了稳健的政策效果,保持了国民经济的平稳增长,使蒙古政府当局加强了公信力。目前，内蒙古自治区在蒙古国投资企业虽获得了长足开展，但由于受主客观要素影响，也存在着一些问题。详细表现为：(一)企业客观方面的缘由1、境外投资国际竞争日益加强，境内企业无序竞争矛盾突出。目前，日本、韩国、美国、加拿大、俄罗斯等国盘绕蒙古国煤炭资源和其他矿产资源开开展开剧烈竞争，援助性根底建立项目投资力度较大，并达成和签署多项经济协作协议。此外，随着近年来赴蒙投资企业的增加，国内企业在蒙古国互相竞争也很剧烈，以至呈现歹意竞争行为，哄抬价钱，增加许愿，使涉蒙境外投资产生许多紊乱。境外投资缺乏有效的政府宏观调控机制，使整个对外投资缺乏规划上的统筹性，构成部门跟着企业跑，企业跟着项目跑的场面。中方企业的无序竞争不只给双方的互利协作带来了负面影响，而且扰乱了次序，增加了投资本钱，以至影响了一些大项目的顺利施行。2、对蒙投资企业实力不强，潜力缺乏，难以取得高效的金融支持。从对蒙境外投资企业看，民营企业占比拟高，主要涉足矿产资源。由于矿产资源开发资金需求量大，许多企业在办理探矿、采矿以及其他相关手续后，就已支付了大量的前期费用，后续资金由于不能及时到位，使一些项目悬空，进退两难。如巴彦淖尔市顺祥分梳绒毛有限义务公司在蒙古南戈壁省投资30万吨炼焦和120万吨洗精煤项目的消费，前期投资6000万元，已完成厂房建立和设备调试，但由于短少国内银行贷款支持，目前还尚欠5000万元活动资金缺口。再如我区铁鹰公司在蒙古国投资矿产资源开发前期费用已支付了1200多万元钱。之后，为保住这一项目和相关合同的有效性，公司自筹资金在蒙古国建成了20万吨洗煤厂，并引进专利技术正在建立4万吨二级焦化厂。但由于缺乏资金，近两年来项目整体运作非常艰难，据预算目前煤焦化项目资金缺口至少1.5亿元钱。3、国内投资者停止境外投资存在较大的自觉性。蒙古国资源虽很丰厚，但许多还需停止深、精加工方可应用，但我国投资者大都不理解该情况，同时，对蒙古国的政策、法规、后续开发施行程序、费用、市场营销等诸多环节不控制，结果构成境外项目自觉投资，使许多项目在投入大量前期资金后再无开展潜力，施行停顿迟缓，经济效益欠佳。如包钢与蒙方合资开发的蒙古国巴日格勒图铁矿等多个铁矿项目，由于蒙古国矿产资源开发相关政策法规调整修正，蒙方在项目施行过程中对诸多条款提出异议，固然屡次会谈，双方分歧依然很大，目前该项目仍处于停滞状态。再如鄂尔多斯羊绒集团于2007年结合区内5家企业在蒙古国合资设立了浩斯高勒山羊绒分梳有限公司；2008年投资资金和设备陆续到位，企业前期筹备工作根本完成。但由于当时只注重了蒙古国的羊绒资源优势，而无视了国内外羊绒市场变化情况，结果在公司正式运营前，国内外消费市场呈现疲软，羊绒纺织品出口量大幅萎缩，消费企业对羊绒原料的需求急剧缩减。为防止原料库存积压，该公司境内投资主体研讨决议暂停境外公司投产运营。(二)客观环境方面的缘由1、缺乏与境外投资相应的金融效劳体系。一是目前内蒙古自治区金融业的效劳程度和种类还不能顺应境外投资的开展请求，短少有效的金融扶持政策和金融效劳手腕，这已成为限制全区境外投资企业开展的瓶颈要素。二是中保公司虽创办了我国境外投资的政治风险保险业务，但因规则严厉，使境外直接投资的私营、民营企业失去投保境外投资政治风险的资历，因此难以解除国内企业在开展境外直接投资中的后顾之忧。2、境外投资政策法规体系不完善，宏观指导和扶持作用尚未充沛发挥。目前，我国现用的一些境外直接投资主要政策法规具有明显的探究性或暂时性特征，尚不成熟标准，有些政策法规由于公布时间较早，其内容、手腕和掩盖范围都远不顺应我国当前境外投资开展的需求，特别是对股份、民营企业境外投资指导和操作性不强。由于政策指导和立法工作滞后，招致境外投资中呈现了一定水平的自觉性。3、蒙古国政局不稳，境外投资面临着较大政策性风险。蒙古国因政局动乱，政权更替频繁，曾屡次修正《海关法》、《外国投资法》、《税收总法》及许多相关法规、条例，使我国投资者承当了很大政策性风险。此外，蒙古国在法律、政策、协议执行中存在着较大随意性，使我国境外企业遭到一定影响。如阿盟策克——西伯库仑口岸，蒙方屡次违犯双方政府签署的《关于中蒙边境口岸及其管理制度》的协议，双方面中止贸易车辆和人员货物的通关，给我方投资者形成了宏大经济损失，仅2007年上半年就少进原煤逾百万吨。2008年11月蒙古国又公布了《关于企业行为特别准许法》，该法规则在蒙古国停止国际运输工作的企业单位必需得到停止国际间运输的专项批准。在停止国际运输工作的企业单位、开大吨位货车的外国公民自2008年11月15日前必需获得《劳动资历证》和《因公长期寓居答应证》，自2008年11月15日前没有获得上述证件的司机、运输工具不能通关。据对内蒙古自治区境外运营企业理解，在蒙古国办理以上通关手续过程冗杂、办理时限长，对在蒙方从事国际运输的中方企业带来了影响，短期内我区运输进口煤炭将会减少。再如包头钢铁公司与蒙古国蒙俄有色金属集团合资开发的巴日格勒图铁矿项目，由于蒙方政局变化，蒙方公司人事故动等缘由，致使铁矿的勘探答应证至今未能转入合资公司，项目无法进一步施行。目前，包头地域在蒙古国设立的6家境外投资企业，其中有3家因蒙方政府更迭，政策有变，至今不能开业，2家已停业，1家处于亏损状态。4、蒙古国根底设备落后，交通运输、水、电等限制蒙古国矿产资源开发。据中方企业反映，蒙古国绝大多数矿点不通车，不通电，无水，无通讯，无房舍，开发蒙古国矿产资源要受蒙方口岸的运输条件以及矿区周边交通运输、电力等条件的限制。如内蒙古自治区庆华集团开发蒙古国那林苏海特煤炭和其它矿产资源，由于运输才能和电力供给等要素影响，消费才能无法进步。同样，在开发蒙古国南戈壁省、中戈壁省、东方省及其他地域的矿产资源都存在相似的问题。蒙古的产业结构十分畸形，由于传统的影响，大多数蒙古人仍然以游牧作为主要生产方式，其技术水平与劳动工具同成吉思汗时代没有本质区别。在自由市场的作用下，虽然蒙古的畜牧业在1999年以35.54万头骆驼，320万匹马，380万头牛，1520万只绵羊和1100万只山羊的成绩而达到了历史最好水平，但是由于生产方式仍然十分落后，再加上全球性气候异常变化在蒙古这个气候条件本来就相当恶劣的地区所造成的影响，结果过度畜牧直接导致草原退化严重有专家认为，在今天蒙古的自然条件下，按照蒙古传统的游牧生产方式，那么蒙古草原的载畜量最多只能够允许8000万羊单位，而1999年的水平就相当于7200万羊单位元沙漠化速度大大加快，根据蒙古政府的统计,今天蒙古的沙漠面积正以每年13%-18