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PPP与（工程企业）融资建造实务ContractorandFinancingConstruction教授级高级工程师李君PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式PPP模式比较适用于公益性较强的基础设施或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。具体的工作内容包括下述内容：一，基础设施与融资建造第一节基础设施与项目融资一、基础设施二、基础设施投融资三、项目融资四、我国基础设施投融资现状及发展趋势第二节BOT融资一、BOT融资简介二、BOT融资实务三、BOT融资模式的机遇与挑战第三节承包商与融资建造一、融资建造（PPP）概述二、PPP模式的产生、现状以及发展前景三、PPP模式在城市及基础设施建设中的应用举例二，PPP项目的评估与决策第一节项目评估与决策基本知识(含相关的法规）一、项目评估与决策的基本概念二、PPP项目的评估与决策第二节PPP项目的投资机会研究一、PPP项目的提出二、PPP项目投资机会研究三、PPP项目建议书第三节PPP项目的可行性研究一、PPP项目可行性研究的作用二、PPP项目可行性研究的基础三、PPP项目可行性研究的内容和程序四、PPP项目的《可行性研究报告》第四节PPP项目的评估一、PPP项目评估及其作用二、PPP项目评估的原则三、PPP项目评估的内容和程序四、PPP项目可行性研究与评估的关系二，PPP项目的评估与决策第五节PPP项目评估与决策的关键内容一、工程项目财务评价二、项目国民经济评价三、社会效益评价四、环境影响评估第六节PPP项目决策一、PPP项目决策的原则和要求二、PPP项目决策的方法和程序三、PPP项目评估与决策应注意的问题四、PPP项目评估总报告的编写案例xxx-xx高速公路项目建议书某项目可研报告三，PPP项目融资运作第一节概述一、项目融资基本程序简介二、项目融资结构模块第二节PPP项目融资决策分析一、PPP项目融资准备二、PPP项目可融资性分析第三节PPP项目融资结构设计一、PPP项目融资结构设计原则二、PPP项目融资的资金结构分析三、PPP项目融资结构设计四、PPP项目融资风险识别与评估五、PPP项目融资的信用保证第四节PPP项目融资谈判一、项目融资谈判的基础与准备工作二、项目融资谈判开局阶段三、项目融资谈判实质阶段四、项目融资谈判协议阶段五、项目融资谈判中涉及到的主要问题第五节PPP项目融资执行一、项目融资文件签署二、项目融资计划执行三、项目融资监督四、项目融资风险控制与管理四，项目风险管理融资实务及案例第一节概述一、工程项目风险管理二、项目风险管理的目标三、项目风险管理计划的制定四、项目风险管理组织的建立第二节PPP项目风险的识别与评估一、项目风险的识别二、项目风险的评估第三节PPP项目风险的应对一、风险的应对计划二、风险的分担三、风险的转移四、风险应对对策五、风险的监控五，项目投资策划与控制第一节概述一、项目总投资二、项目参与方投资管理职能及投资管理主体三、项目投资策划四、项目投资控制五、项目投资策划与控制的工作流程第二节PPP项目的投资结构第三节项目全面投资控制模式一、项目全面投资控制模式内容二、项目全面投资控制模式第四节PPP项目投资决策阶段的投资控制一、投资决策阶段投资控制的重点二、投资决策与建设项目投资的关系三、投资决策阶段投资控制的主要措施五，项目投资策划与控制第五节PPP项目设计阶段的投资控制一、设计阶段投资控制目标二、设计阶段投资控制的主要措施第六节ppp项目招标发包阶段的投资控制一、项目招投标对投资的控制二、合同管理对投资的控制三、招标发包阶段投资控制的主要措施第七节PPP项目施工阶段的投资控制一、施工阶段投资控制的目标和任务二、投资、工期、质量的全方位控制三、施工阶段投资控制的主要内容四、施工阶段投资控制的主要措施六，项目合同管理第一节PPP项目合同管理的基础一、PPP项目中的合同二、PPP项目中加强合同管理的重要性三、PPP项目合同管理的依据和原则四、PPP项目合同管理制度的确定五、PPP项目合同分析第二节PPP项目合同的订立一、项目合同订立的原则和依据二、项目缔约谈判三、项目合同订立的程序四、项目合同的组成及优先顺序五、项目分包合同的订立第三节PPP项目合同的履行一、合同履行的具体形式二、项目合同履行的原则三、违约责任四、项目合同的履行中止六，项目合同管理第四节PPP项目合同的变更、转让、解除与终止一、项目合同的变更二、项目合同的转让三、项目合同的解除与终止第五节PPP项目合同争议与纠纷处理一、项目合同争议与纠纷产生的原因二、项目合同争议与纠纷处理方案三、项目索赔管理第六节FIDIC合同条件简介一、FIDIC合同条件在FC项目中的重要性二、FIDIC合同条件的产生与发展三、FIDIC合同条件的基本特点和适用范围四、FIDIC合同条件的基本构成案例项目合同范本七，项目成本与财务管理第一节PPP项目融资成本分析一、资金成本二、非资金成本三、最佳资本融资结构第二节PPP项目成本管理一、项目成本的含义与构成二、项目成本管理的含义与原则三、项目成本管理的内容第二节融资建造项目成本估算一、项目成本估算的类型二、项目成本估算的目的和类型三、项目成本估算的方法四、项目成本估算的审查第三节项目成本预算一、项目成本预算的作用二、项目成本预算的流程三、项目成本预算计划的编制七，项目成本与财务管理第四节PPP项目成本控制一、项目成本控制的依据二、成本控制的准备工作三、实施成本控制的方法四、不同阶段的成本控制重点第五节PPP项目资金管理一、建造初期资金需求测算二、建造期间资金平衡三、资金支付的流程设计第六节会计核算与会计报表的一般要求一、融资项目建造过程中的会计核算二、融资建造项目会计报表三、融资建造项目财务报表八，项目的组织与管理第一节PPP项目组织结构策划第二节PPP项目的组织形式一、建造模式下的项目组织结构二、建造模式下的项目组织三、案例介绍第三节建造项目设计管理一、设计单位的选择二、设计优化管理第四节PPP建造项目施工管理一、施工单位的选择二、施工管理的要点第五节PPP建造项目采购管理一、物资采购及其作用二、物资采购的管理第六节ppp项目人力资源的开发与管理九，PPP项目后期管理第一节PPP项目竣工收尾管理一、项目竣工验收概述二、项目竣工验收管理程序三、项目竣工备案管理四、项目保修与回访管理五、相关案例第二节PPP项目运营管理（BT没有此阶段）一、项目运营方式选择二、项目运营管理程序三、相关案例第三节PPP项目的移交管理(BT回购）一、项目移交协议的内容二、项目移交的时间二、项目移交的成本费用三、项目移交涉及的主要问题第四节项目后评价一、项目后评价概述二、项目后评价的内容三、项目后评价的基本方法四、项目后评价的工作组织实施五、项目后评价的工作程序六、项目管理总结与持续改进第一章基础设施与融资建造基础设施的定义（狭义）：是指经济性基础设施，指直接为提高生产效率、深化劳动分工、促进社会化大生产、增加社会福利的物质与技术手段，主要包括城镇化建设、电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废物的收集与处理；管道煤气；公路、大坝、灌溉及排水用的渠道工程；铁路，城市交通、港口、水路以及机场等。第一章基础设施与融资建造基础设施的定义（广义）：除了经济性的基础设施外，还包括非经营性、社会性的基础设施。非经营性、社会性的基础设施主要是指向社会提供无形产品或服务的领域，它们对社会经济的长远发展主要起间接的推动作用。包括：科学研究、教育、文化、卫生保健和社会福利等领域。第一章基础设施与融资建造基础设施的分类：按功能：交通、水和污水处理、垃圾处理、电力、煤气、石油运输、公共建筑、休闲、通讯设施、水利工程按属性：垄断性基础设施、竞争性基础设施按消费特征：纯公共品性质、公共品特性较强、私人产品特性较强按经营性：非经营性、纯经营性和准经营性第一章基础设施与融资建造基础设施的特性：是其他产业发展的基础；投资规模大、周期长，具有“不可分性”；资本流动性差，经济具有外部性；与社会具有相互促进作用；具有自然垄断性经营性项目--经济强度明显--市场价值高--项目回报风险低--项目经济特点显著第一章基础设施与融资建造非经营性、社会性基础设施的特点--项目产出没有经济价值--项目本身价值具有社会意义--项目经济强度无法轻易提升--项目具有一定的变更可能第一章基础设施与融资建造非经营性项目与PPP--项目价值转化内涵--项目经济性强度的提升方法--项目经济性与社会长远需求的接口--项目社会效益的支撑与贡献第一章基础设施与融资建造融资建造----PPP项目的关键是融资1）融资模式2）融资与投资方式3）融资与举债4）融资风险的综合考虑第一章基础设施与融资建造项目融资（projectfinancing）的定义：目前为止还没有一个准确公认的定义。在北美，习惯上只将具有无追索权或有限追索权形式的融资活动称为项目融资；在欧洲，则是把一切针对具体项目所安排的融资都划归为项目融资的范围。第一章基础设施与融资建造项目融资的定义（广义）：是指为建设一个新项目、收购一个现有项目或对已有项目进行债务重组所进行的一切融资活动和方式，也就是“为了项目而融资”。项目融资的定义（狭义）：指将项目本身拥有的现金流量和项目资产作为还款来源而取得资金，也就是“通过项目来融资”。（这里所指“项目融资”均指狭义上的概念）第一章基础设施与融资建造项目融资的基本特征：以项目本身的经济强度为信用基础；（需要转化）无追索权或有限追索权；资产负债表外融资；较高的债务比例；风险隔离和风险分散化；享受优惠税收政策；资金来源多样化；信用担保结构多样化；融资成本较高第一章基础设施与融资建造项目融资的应用范围：----经营性项目资源开发项目（澳大利亚恰那铁矿开采项目等）城市基础设施项目（应用最多）工业项目（澳大利亚波特兰铝厂）水利项目（广东）-----非经营性项目学校、医院、养老院、污水处理厂、党校等上下对比----------特点各异第一章基础设施与融资建造项目融资的模式：“设施使用协议”模式杠杆租赁模式“产品支付”模式ABS模式BOT\BT模式第一章基础设施与融资建造融资建造的定义：狭义的融资建造指Build-Operate-Transfer（建设─运营─转让）的缩写。是指政府将一个基础设施项目的特许权授予某投资人，在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。承包商实施ppp具有特殊意义-投资商的回报加承包商的回报-可以加倍规避风险第一章基础设施与融资建造种类英文意义BOTBuild–Operate–Transfer建设─运营─转让BOLBuild–Operate–Lease建设─运营