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西方经济学连有王瑞芬主编郭景婷赵海荣副主编新世纪高职高专课程与实训系列教材清华大学出版社第十四章宏观经济政策【能力目标】※运用财政政策和货币政策理论，分析国家对于经济发展的干预。【知识目标】※掌握财政与货币政策的工具及其运用；※掌握宏观经济政策目标；※理解自动稳定器的涵义；※了解财政政策的挤出效应和货币的职能。【职业素质目标】※能用财政、货币知识来解释现实经济中的一些事件。第一节宏观经济政策概况一、宏观经济政策的目标所谓宏观经济政策，是指国家为了达到一定的经济目标而对经济总量进行调控所采取的手段和措施。西方经济学家认为：政府的宏观经济政策目标主要有四项：充分就业、稳定物价、经济增长、国际收支平衡。（一）充分就业（FullEmployment）充分就业是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，即全社会的经济资源被充分利用的经济状态。（二）物价稳定（PriceStabilization）价格稳定就是保持物价总水平的基本稳定。由于各种商品价格变化的繁杂和统计的困难，西方学者一般借用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指数用来表示若干种商品价格水平，可以用一个简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格水平的变化方向和变化程度。价格指数有消费物价数（CPI）、批发物价指数（PPI）和国民生产总值折算指数三种。（三）经济增长经济增长（EconomicGrowth）是指在一个特定时期内，经济社会所生产的人均产量和人均收入持续增长。通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。（四）国际收支平衡在开放经济中，国际收支平衡对于各国都有着非常重要的意义。从长期来看，无论是国际收支赤字还是盈余，都会对一国的经济政策和政策目标产生重要的影响。二、宏观经济政策工具1．需求管理需求管理的基本思想是：当总需求小于总供给即经济处于萧条时期，经济中会由于需求不足而产生失业，这时应刺激总需求，实行扩张性经济政策；当总需求大于总供给，即经济出现通货膨胀时期，经济中会由于需求过度而引起通货膨胀，这时应该抑制总需求，实行紧缩性的经济政策。2．供给管理供给管理的政策主要包括：收入政策，通过控制工资以及物价来抑制通货膨胀；人力政策，通过改善劳动力市场状况来减少失业；经济增长政策，通过增加生产要素的数量，提高生产要素的效率来提高经济的生产潜力，促进经济增长。第二节需求管理（一）财政政策一、财政政策的内容与运用所谓财政政策（FiscalPolicy），是指为了影响经济活动的总水平而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择或对政府收入和支出水平所作出的决策。（一）财政收入政策（二）财政支出政策（三）财政政策的运用二、内在稳定器内在稳定器（built-instabilizer）又称“自动稳定器”，即现代财政制度具有一种无需变动政府政策而有助于减轻收入和价格波动的自动稳定的内在功能。这种功能来自于财政制度本身的某些特点。一些财政支出和收入政策具有某种自动调节经济的灵活性，这种灵活性有助于经济稳定，缓和经济波动，可以自动配合需求管理。三、赤字财政政策财政赤字（FiscalDeficit）又称预算赤字，是指一国政府财政年度预算支出超过年度收入的差额。当政府出现财政赤字时，有两种解决方法：（1）一种方法是透支。（2）另一种方法是发行国债。四、财政政策的挤出效应财政政策的挤出效应（crowdingouteffect）是针对扩张性财政政策而言的。它是指政府支出的增加引起私人消费或者投资的减少，从而使得总需求依然没有发生变化，导致扩张性财政政策刺激经济的作用被削弱。第三节需求管理(二):货币政策一、货币政策的基础知识所谓货币政策，是指国家根据经济发展目标，通过中央银行运用其政策工具，调节货币供给量和利率，以影响宏观经济活动水平的政策措施。广义上的货币政策包括政府、中央银行和其他有关部门所有关于货币方面的规定和所采取的影响货币数量的一切措施。（一）货币的职能货币的职能主要体现在以下五个方面：第一，价值尺度。第二，流通手段。第四，支付手段。第五，世界货币。（二）货币需求首先，交易需求。人们为了支付生产或者生活日常开支必须支付一定的货币量，这种需求就是交易的需求。其次，预防需求。人们出于多种原因，总是要保留一部份货币，以便应急之用。货币的预防需求就是备用之意。再次，投机需求。投机家和非投机家出于投机的目的而需要持有的货币量。（二）货币政策目标货币政策作为国家干预经济活动的政策之一，分担着宏观经济调控的各项目标，主要是：充分就业、经济增长、价格稳定和平衡国际收支。此外，货币政策自身的特殊政策目标还包括：维持金融秩序，防范金融危机，稳定利率，维护金融环境。二、凯恩斯主义的货币政策1．货币政策的机制凯恩斯主义货币政策的作用机制如下：货币量→利率→总需求政策的直接目标是利率，调解利率的目的是调节总需求，总需求的变动是最终的目标。2．货币政策的工具凯恩斯货币政策的主要内容包括以下三项：（1）公开市场业务公开市场业务也是是指中央银行在债券市场上通过买卖政府债券，特别是短期债券，用以影响基础货币，控制货币供给和利率。（2）再贴现率（rediscountrate）按照西方传统的商业习惯，客户向银行申请贷款时，需要用商业票据来作为抵押，银行在扣除利息之后，再贷款给客户，称贷款为贴现，贷款利率为贴现率；当银行资金周转困难时，可以用客户借款时提供的票据到中央银行要求再贴现，或者以政府债务或中央银行同意接受的其他“合格的证券”作为担保来贷款。（3）法定准备金货币乘数的大小与法定准备金率的高低成反比。法定准备金率高，货币乘数小；货币乘数大，银行创造货币的能力强。通过改变法定准备金率，中央银行可以影响货币供应量与利率。3．货币政策的运用凯恩斯主义者认为，市场经济有其固有的不稳定性，政府必须通过积极的干预，实现经济的稳定与增长。当经济波动发生时，政府可以逆向采用各项货币政策，实现对投资和国民收入的积极影响。但是货币政策也存在着以下局限性：首先，货币政策的“时滞”对政策效果的影响。其次，货币的流通速度对政策的有效性也会产生影响。最后，微观主体的预期对政策的有效性也会产生抵消。三、货币主义的货币政策1.货币主义学派的理论主要由现代货币数量论和自然率假说构成。2.货币主义学派的其他论点包括：货币数量变动导致货币收入的短期波动；货币数量在长期之影响价格和货币收入，不影响实际收入和就业量；货币供给量在短期影响实际国民收入和就业量。第四节供给管理政策一、收入政策根据凯恩斯的有效需求原理，当出现失业或者通货膨胀时，调节需求可以达到克服萧条或者解决通货膨胀的问题。（一）工资—物价冻结（二）工资—物价指导线（三）税收刺激计划二、指数化政策1．工资指数化所谓工资指数化，是指按照价格指数自动调节收入的一种工资制度。2．税收指数化所谓税收指数化，是指按物价上涨指数调整税收征收额的方法，它借用指数概念，调整因通货膨胀、物价上涨所引起的税额增加。三、人力政策所谓人力政策，是指一种旨在改善劳动力市场结构，以减少失业的政策。它主要是对劳动力的供给发作用，特别是可以解决失业和职业空位的矛盾。1.人力资本投资2.完善劳动力市场3.协助劳动力进行流动三、经济增长政策政府为提高经济潜力或生产能力所采取的政策。经济增长政策的主要措施包括：（1）增加劳动力的数量和质量，提高劳动者的整体素质；（2）增加资本积累，提高劳动者的技术装备水平；（3）加快技术进步，提高劳动生产力；（4）实现国民经济的计划性和平衡增长，制定相关产业政策，使经济结构优化升级。复习思考题1．宏观经济政策的目标内容是什么？2．“内在稳定器”的作用特点是什么？3．政府因该如何克服“挤出效应”对政府政策的负面影响？4．货币政策的局限性主要体现在哪些方面？5．西方需求管理的政策主要包括哪些？6．如何进行宏观财政政策和货币政策的协调配合？