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第11章宏观经济政策第11章宏观经济政策•传统经济学相信市场本身可以解决一切问题，认为市场中发生的种种问题都是暂时性的，最终都会通过价格的调整而获得解决，不致于影响长期社会福利。因此认为政府干预经济不仅是不必要的，更是一种会破坏市场机能的行为。•然而20世纪三十年代的经济萧条促成了宏观经济学的大发展，同时促进了宏观经济政策的研究和实施。•通过政府的政策对宏观经济进行调控，“这对发达国家来说，在极端萧条时期是重要的，而对不发达国家，甚至在正常时期也是重要的。”——丁伯根《经济政策：原理与设计》1956年。•政府为使宏观经济运行达到一定的效应，有意识地用来干预和影响经济运行的手段，叫做宏观经济政策。•宏观经济政策包括需求政策、供给政策、对外政策。•需求政策包括财政政策与货币政策。第11章宏观经济政策•一、宏观经济政策目标•二、财政政策•三、货币政策•四、政策组合•五、本章回顾一、宏观经济政策目标•(1)实现充分就业•(2)消除通货膨胀•(3)促进经济增长•(4)保持国际收支平衡(1)实现充分就业•充分就业就是消除了非自愿失业时社会的就业状况。在经济的衰退与危机中，不仅劳动资源闲置，而且大量生产资料也被闲置起来。•因此，充分就业往往不仅是指让有劳动能力而且愿意参加工作的人员都找到工作，同时也是指让闲置的生产能力投入使用。(2)消除通货膨胀•持续的物价上涨，使人们的实际收入下降，同时国民收入发生因价格变动引起的再分配。同时，会引起经济中价格关系紊乱，人们对未来难以预料，从而影响社会的投资、储蓄，进而影响产量和人们下一期的收入。•通货膨胀最终会引起经济的衰退，阻碍经济增长。(3)促进经济增长•经济增长是社会财富增加的表现，因此，经济增长是改善人民生活、增强国家经济实力的基本途径。•只有保持一定的经济增长，才能使自然增长的劳动力和因劳动生产率提高而节省的劳动力得到就业机会。(4)保持国际收支平衡•在对外贸易和国际资本方面，一国货币的流入流出不平衡，不仅影响国内的资本供给，还会通过汇率的变化，影响一国的进出口，影响国内宏观经济的正常运行。二、财政政策•财政政策(fiscalpolicy)是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，从而最终影响就业和国民收入的政策。•西方宏观财政政策的理论依据是凯恩斯主义的有效需求理论。二、财政政策1、西方财政体系2、自动的财政政策3、积极的财政政策4、财政政策的局限性1、西方财政体系•⑴政府支出•⑵政府税收•⑶公债制度•例：美国2000年财政年度的联邦预算•阅：政府收支（财政部）⑴政府支出政府支出包括：•国防与安全支出；•社会福利支出；•卫生教育支出；•建设与环保支出；•科研支出；•农业补贴支出；•债务利息支出；•国际事务支出。⑴政府支出•政府支出可划分为政府购买和转移支付。•政府购买支出是指各级政府购买物品和劳务的支出。•政府转移支付是政府在社会福利保险、失业补助、农业补贴、贫困救济等方面的支出。⑵政府税收•政府税收是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。•按照纳税的方式不同，税收可分为直接税、间接税。•直接税是直接征收的，不能再转嫁给别人的税。如所得税、财产税、馈赠税、遗产税等。•间接税是间接地向最终消费者征收的税，如营业税、消费税、进口税等。⑵政府税收•间接税和直接税相比，最主要特点是可以将税收通过涨价的方式转移到商品的价格上。•一般地，经济越发达越是以直接税为主，越落后越是以间接税为主。•由于间接税会造成税负的转移，会使宏观经济政策扭曲；•同时，税收的防止社会分配两极分化的功能也难以有效发挥。⑶公债制度•公债是政府为了弥补财政预算赤字而举借的债务，包括中央和地方政府的债务。•中央的债务被称为国债。公债可分为短期(一年以下)、中期(一至五年)、长期(五年以上)。•公债既是弥补财政赤字的一个经常性的手段，又是政府调节货币供给影响宏观经济的一个重要工具。项目预算(10亿美元)税收收入个人所得税社会保障税公司所得税间接税支出转移支付物品与劳务购买债务利息盈余198792673821111218681189477202119例：美国2000年财政年度的联邦预算2、自动的财政政策•财政政策具有一种自动调节国民经济的功能，即在经济繁荣时，具有抑制经济进一步扩张的功能；在经济衰退时，具有阻止经济进一步衰退的功能。•这种毋需政府财政政策的干预，仅通过政府财政收入与支出的自动变动，就能够减轻经济波动，维持经济稳定的功能，叫做“自动稳定器”(automaticatabilizer)。•自动的财政政策包括：⑴政府税收制度；⑵政府转移支付制度；⑶农产品价格支持制度。•财政政策的自动稳定机制是存在的，但作用是有限的，虽然能够减缓经济波动，却并不能消除社会经济波动（例）。⑴政府税收制度•当经济繁荣时，生产增长，就业充分，国民收入增加，税收增加，从而抑制公众可支配收入的过快增长，可以有效地限制社会总需求的膨胀，抑制经济过度扩张。•当经济衰退时，生产减少，国民收入下降，税收减少，从而遏制公众可支配收入的下降，遏制经济过度萎缩。⑵政府转移支付制度•当经济繁荣时，失业率低，社会保障费收入增加，政府的失业救济及其他福利支出相应减少，从而有助于抑制总需求膨胀；•当经济衰退时，失业率提高，社会保障费收入减少，政府的失业救济及其他福利支出增加，有助于刺激经济复苏。⑶农产品价格支持制度•当经济繁荣时，政府将减少农产品购买并抛售农产品，这样既抑制了农产品价格的进一步上涨，又增加了财政收入，遏制了社会总需求的膨胀，从而多少抑制了经济过热。•当经济衰退时，政府按支持价格收购农产品，以防止农产品价格的进一步下跌，并增加财政支出，刺激社会总需求扩大。3、积极的财政政策•积极的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。•扩张性财政政策就是在经济衰退时增加政府支出、减少税收，以扩大消费和投资，刺激总需求，最终达到充分就业的均衡收入水平；•紧缩性财政政策就是在经济过热时，缩减政府支出、增加税收，以减少消费和投资，抑制总需求，最终达到充分就业的均衡收入水平。•例：我国的财政政策分析例：我国的财政政策分析•我国从1998年开始，改变适度从紧的财政政策，实行积极的财政政策。我国1996年国民经济实现“软着陆”之后，1998年，社会供求态势发生了根本性变化——形成有效需求不足。并且，在1996年到1998年7月，六次降低利率效应不明显的条件下，采取的以财政政策为主的扩大内需的宏观经济政策。•凯恩斯政策就是用政府投资来拉动需求。政府投资的钱从哪里来?发行国债。最近几年CDP的增长主要是靠投资推动的，其中，国债投资又是主要推动力。然而，经济增长不可永远倚仗财政扩张。当今所有主张继续实行凯恩斯政策的学者有一个共同的理由：离开了这个政策就要出危险。这种说法，实际是承认国民经济患上了凯恩斯依赖症。•凯恩斯依赖症是因为经济机体内部没有形成自主增长机制，只能靠外力推动其增长。外部供给一停止，就会出现停滞。这个“外部”就是通过国债方式吸收的民间资金。凯恩斯依赖症的病根是“以民补国”，即将民间财富为国家所用，从而抑制了民间经济，抑制了国民经济内在的自主增长力。4、财政政策的局限性•财政政策在实行过程中会受到种种因素的制约，因此，发挥的作用大打折扣。•⑴时滞。认识经济形势，提出政策建议并讨论，最后做出决定加以实施，直到政策起作用，要有一个过程。•⑵不确定性。政府减税1美元从而使人们可支配收入增加1美元时，人们是否一定按边际消费倾向增加消费就难以确定。•⑶挤出效应。扩张性财政政策引起利率上升，从而投资减少，总需求减少，导致均衡收入下降，挤出了国民收入。三、货币政策1、货币政策2、货币政策的局限性1、货币政策•货币政策就是中央银行调整货币供给量以影响利率和国民收入的政策。•财政政策是直接影响社会总需求的规模，中间不需要任何变量，而货币政策则是通过货币当局货币供给量的变化来调节利率，进而间接地调节投资，从而社会总需求。•中央银行推行货币政策最主要的手段：⑴法定准备率；⑵再贴现率；⑶公开市场业务。•货币政策划分为：⑴扩张性的货币政策；⑵紧缩性的货币政策。•例：我国的货币政策分析⑴扩张性的货币政策；扩张性货币政策是指中央银行通过增加货币供给以刺激社会总需求水平。例如，当经济萧条时，央行采取扩张性的货币政策，增加货币供给量和贷款规模，引起利率下降，从而投资增加，促进经济增长；⑵紧缩性的货币政策。紧缩性货币政策是指央行通过削减货币供给的增长来降低社会总需求水平。例如，当经济过热时，央行采取紧缩性的货币政策，减少货币供给量和贷款规模，引起利率上升，从而投资减少，抑制经济过热。例：我国的货币政策•1984年中国人民银行专门行使中央银行职能以后，中央银行体制在我国正式确定。1997年以前，货币政策的主要任务是治理通货膨胀，而1998年以后主要是治理通货紧缩。从1998年开始基本实现了由直接调控向间接调控的转变。•从1999年开始实行稳健的货币政策，主要内容：以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前程下，保持货币供应量适度扩张，支持国民经济持续、快速、健康发展。•参阅、货币政策的局限性•⑴在经济衰退时期，存在流动性陷阱，实行扩张的货币政策效应就不明显。•⑵如果货币流通速度变化，货币供给变动对经济的影响就要打折扣。•⑶货币政策作用的外部时滞也影响政策效应。政策混合产出利率扩张性财政政策紧缩性货币政策不确定上升紧缩性财政政策紧缩性货币政策减少不确定紧缩性财政政策扩张性货币政策不确定下降扩张性财政政策扩张性货币政策增加不确定四、政策组合五、本章回顾•1、政府干预的目的就是为了消除市场经济自发运行给经济带来的周期性经济波动。•2、宏观经济政策目标：实现充分就业、消除通胀、促进经济增长、保持国际收支平衡。•3、财政政策(fiscalpolicy)是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，以便最终影响就业和国民收入的政策。•4、财政政策具有一种自动调节国民经济的功能，叫做自动稳定器。五、本章回顾•5、凯恩斯主义认为政府干预经济的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。•6、财政政策在实践中也存在一些局限性，例如时滞、一些不确定性、挤出效应等。五、本章回顾•7、货币政策就是中央银行改变货币供给量以影响利率和国民收入的政策。•8、货币政策一般也分为扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策两大类。•9、货币政策主要的手段是法定准备率、再贴现率、公开市场业务。•10、货币政策在实践中也存在一些局限性，例如流动性陷阱、货币流通速度、时滞等。•11、可以选择财政政策或者货币政策，也可以运用着两种政策的某种组合。