2023年春期版国开电大本科《政府经济学》形考任务2试题附答案

2023年春期版国开电大本科《政府经济学》形考任务2试题附答案一、小论文题(100分)以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题要求：1.认真研读教材第6章至第7章的内容。2.请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3.运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。5.不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6.字数不得少于1000字。参考答案：以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文对政府支出管理制度改革途径的思考随着我国经济体制改革进程的加速，政府职能正在发生深刻变化，为了适应这一变化，就需要改革传统的政府支出管理制度，建立一套与我国社会主义市场经济发展阶段相适应的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革开放以来，我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束，与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预：另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身职责，导致在财政支出，上为经济建设支出费用一直居高不下，从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者，我国的国防费用明显偏低。中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。二、政府支出管理制度改革的途径(一)进一步加强预算单位财务管理，为改革提供管理基础。建立现代国库管理制度，对财政性资金的收付方式进行改革，不仅没有弱化各部门、各单位的财务管理职责权限，反而对财务管理工作提出了更高要求。财务管理工作只能加强。不能削弱，要防止认为搞集中收付制度就可以弱化各单位财务管理的误解，各部门不仅要针对且前财务管理弱化的现象，采取切实措施继续加强财务管理，克服财务管理中的薄弱环节，而且要充分认识现代国库管理制度必须建立在先进、科学、严谨的管理基础上。只有在建立现代国库管理制度过程中，加强管理意识，加强责任感，切实从制度建设、人员力量和加大执法力度等方面加强管理，才能适应建立现代国库管理制度的要求。(二)加强法规制度建设，依法规范政府采购工作根据国际经验，政府采购的立法工作不仅仅是制定一个《暂行办法》或一部《政府采购法》，更重要的是要加快制定包括政府采购合同的特殊条款、政府采购标准范本、供应商、中介机构准人政府采购市场资格、采购人员行为准则、政府采购行政投诉的受理程序等在内的一系列涉及政府采购的法律法规，形成一个完备的法律法规体系。(三)加大对建立社会保障体系的支持力度一方面，通过多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障支出占财政支出的比重，制定与经济发展水平及各方面承受能力相适应的社会保障标准，严格管好用好社会保障资金。另一方面坚决确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放，维护社会稳定。此外，还要建立和完善职工失业和养老保险，加快城镇职工医疗保险和医药卫生体制改革。以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文浅谈政府公共投资现存问题与对策公共投资是指由一国政府或国际组织出于公共利益的目的而进行的投资，如政府贷款兴建公共设施、修路或兴修水利工程，或由国际金融组织贷款进行上述项目的发展，均属公共投资范围。根据经济发展不同时期的客观要求，我国的公共投资经历了由紧到松、由行政干预为主到市场调节为主的几个过程，其为经济增长的实现和社会的稳定发展作出了巨大贡献，同时我国公共投资目前也还存在着一些问题。1.公共投资的定位不明确。在市场经济的条件下，公共投资的主要目的是通过为社会提供公共产品来纠正市场失灵和优化资源配置，其主要领域是非赢利性的公共领域，侧重于社会福利水平的提高。但事实上我国约40％左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。而且对于农业、教育、环保等属于公共投资范围内的公共事业部门，投资严重不足2.使用效率较低。目前，我国公共投资还存在着投入产出的效果差。规模效益低的问题。一些基本建设（如机场和高速公路）的重复建设，经济效益令人堪忧，而工程质量低劣和工程腐败现象也屡见不鲜，如2007年8月13日17时0分，湖南湘西州凤凰县沱江堤溪大桥在建成拆架时全部垮塌，造成64人死亡，22人受伤，其中2人危重、1人重伤。2016年11月24日7点左右，江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌事故，造成现场74人死亡，2人受伤。此等事件还有很多，致使社会资源极大浪费。其主要原因在于公共投资的主体存在预算软约束，责任不明。此外，还有一些地方和部门过分追求“政绩”，短期行为严重，致使公共资本遭到滥用，效率低下。3.政府负担过重。国家统计局公布的2020年全国固定资产投资数据。全年全国固定资产投资（不含农户)518907亿元，比上年增长2.9％。2020年12月份，固定资产投资环比增长2.32％。这意味着目前固定资产投资的快速增长已成为扩大内需的主要因素。然而，主要投资于其他方面的非国有经济投资增速依然滞后。虽然非国有经济投资增长相对缓慢有其本身原因，如非国有经济主要分布在资本有机构成较低的劳动密集型部门，企业的技术创新能力低等，但是更为重要的是我国存在一些体制性障碍，如某些领域的进入门槛过高，非国有经济缺乏有效的融资渠道等。这些均限制了非国有投资的进一步增加。按照这一趋势，私人投资如果不能肩负带动经济增长的重任，国家将没有足够财力承担全部投资，负担过重会导致政府负担过重和经济发展出现后劲不足的严峻局面。如何改善政府公共投资的不足呢，我从三个方面谈谈自己的见解。1.优化公共投资结构，兼顾效率与公平。首先是加大对农业的投资。其次是加大对西部的投入，寻求公共投资效率与公平的统一。2.积极推进利率市场化改革。只有利率实现了市场化，利率的弹性会逐步增加，有利于提高民间投资的积极性，并为财政政策实施效力的提高提供更为有利的条件3.对于技术创新的财政支持。为了走上新型的工业化道路，我们仍需关注长期经济增长问题。在长期内，国家若想实现经济的均衡增长，所需要的不仅仅是投资的增加，更重要的是技术的创新与进步，提高核心竞争力。相信随着社会的发展，政府公共投资行为会越来越优化，扬长避短，更好的服务人民大众。以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文浅谈“政府采购与政府支出效益”我国自1998年正式推行政府采购制度以来，取得了明显的经济效益和社会效益。据有关资料统计2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，2002年突破1000亿元，采购量在成倍增长，采购节约率为10％～15％.若按10％的节约率计算，2001年到2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。认真做好政府采购效益分析，最大限度的降低采购成本，提高财政收支效率，对我们更好的进行政府采购具有重要的现实意义。一，政府采购的微观经济效益(一)政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10％左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量(二)规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。二.政府采购的宏观经济效益(一)发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。(二)建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。(三)政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。三.政府采购的社会效益(一)无可比拟的政治效益政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。(二)巨大的生态环境效益生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导