2023年春期版国开电大本科《政府经济学》形考任务1、2试题【两套】合编附全答案

2023年春期版国开电大本科《政府经济学》形考任务1、2试题【两套】合编附全答案形考任务1试题及答案什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？(100分)要求：1.认真研读教材第1章至第5章的内容。2.组成3一10人的学习小组完成本次任务。3.采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4.每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字)，个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60％，由学习者自己跟帖提交。5.每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40％，由小组长跟帖提交。6.教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。答：1.什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配路及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：(1)政府经济活动的主体是各级政府：(2)政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控：(3)政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理：(④)政府经济的依据是社会公共权力。例：构建和谐社会与收入分配合理化。2.个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。2.由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。3.国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配路，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全国年均GD增长7.2％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。3.小组讨论后形成的提纲：讨论成员：同班学员。在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点：(1)以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位路，也就是把生产力的发展放在优先的位路。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。(2)解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。(3)效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配路，提供必要的体制保证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。2023年春期版国开电大本科《政府经济学》形考任务2试题附答案一、小论文题(100分)以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。说明：学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。形式：小论文题要求：1.认真研读教材第6章至第7章的内容。2.请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。3.运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。5.不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6.字数不得少于1000字。参考答案：以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文对政府支出管理制度改革途径的思考随着我国经济体制改革进程的加速，政府职能正在发生深刻变化，为了适应这一变化，就需要改革传统的政府支出管理制度，建立一套与我国社会主义市场经济发展阶段相适应的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革开放以来，我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束，与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预：另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身职责，导致在财政支出，上为经济建设支出费用一直居高不下，从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者，我国的国防费用明显偏低。中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。二、政府支出管理制度改革的途径(一)进一步加强预算单位财务管理，为改革提供管理基础。建立现代国库管理制度，对财政性资金的收付方式进行改革，不仅没有弱化各部门、各单位的财务管理职责权限，反而对财务管理工作提出了更高要求。财务管理工作只能加强。不能削弱，要防止认为搞集中收付制度就可以弱化各单位财务管理的误解，各部门不仅要针对且前财务管理弱化的现象，采取切实措施继续加强财务管理，克服财务管理中的薄弱环节，而且要充分认识现代国库管理制度必须建立在先进、科学、严谨的管理基础上。只有在建立现代国库管理制度过程中，加强管理意识，加强责任感，切实从制度建设、人员力量和加大执法力度等方面加强管理，才能适应建立现代国库管理制度的要求。(二)加强法规制度建设，依法规范政府采购工作根据国际经验，政府采购的立法工作不仅仅是制定一个《暂行办法》或一部《政府采购法》，更重要的是要加快制定包括政府采购合同的特殊条款、政府采购标准范本、供应商、中介机构准人政府采购市场资格、采购人员行为准则、政府采购行政投诉的受理程序等在内的一系列涉及政府采购的法律法规，形成一个完备的法律法规体系。(三)加大对建立社会保障体系的支持力度一方面，通过多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障支出占财政支出的比重，制定与经济发展水平及各方面承受能力相适应的社会保障标准，严格管好用好社会保障资金。另一方面坚决确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放，维护社会稳定。此外，还要建立和完善职工失业和养老保险，加快城镇职工医疗保险和医药卫生体制改革。以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文浅谈政府公共投资现存问题与对策公共投资是指由一国政府或国际组织出于公共利益的目的而进行的投资，如政府贷款兴建公共设施、修路或兴修水利工程，或由国际金融组织贷款进行上述项目的发展，均属公共投资范围。根据经济发展不同时期的客观要求，我国的公共投资经历了由紧到松、由行政干预为主到市场调节为主的几个过程，其为经济增长的实现和社会的稳定发展作出了巨大贡献，同时我国公共投资目前也还存在着一些问题。1.公共投资的定位不明确。在市场经济的条件下，公共投资的主要目的是通过为社会提供公共产品来纠正市场失灵和优化资源配置，其主要领域是非赢利性的公共领域，侧重于社会福利水平的提高。但事实上我国约40％左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。而且对于农业、教育、环保等属于公共投资范围内的公共事业部门，投资严重不足2.使用效率较低。目前，我国公共投资还存在着投入产出的效果差。规模效益低的问题。一些基本建设（如机场和高速公路）的重复建设，经济效益令人堪忧，而工程质量低劣和工程腐败现象也屡见不鲜，如2007年8月13日17时0分，湖南湘西州凤凰县沱江堤溪大桥在建成拆架时全部垮塌，造成64人死亡，22人受伤，其中2人危重、1人重伤。2016年11月24日7点左右，江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌事故，造成现场74人死亡，2人受伤。此等事件还有很多，致使社会资源极大浪费。其主要原因在于公共投资的主体存在预算软约束，责任不明。此外，还有一些地方和部门过分追求“政绩”，短期行为严重，致使公共资本遭到滥用，效率低下。3.政府负担过重。国家统计局公布的2020年全国固定资产投资数据。全年全国固定资产投资（不含农户)518907亿元，比上年增长2.9％。2020年12月份，固定资产投资环比增长2.32％。这意味着目前固定资产投资的快速增长已成为扩大内需的主要因素。然而，主要投资于其他方面的非国有经济投资增速依然滞后。虽然非国有经济投资增长相对缓慢有其本身原因，如非国有经济主要分布在资本有机构成较低的劳动密集型部门，企业的技术创新能力低等，但是更为重要的是我国存在一些体制性障碍，如某些领域的进入门槛过高，非国有经济缺乏有效的融资渠道等。这些均限制了非国有投资的进一步增加。按照这一趋势，私人投资如果不能肩负带动经济增长的重任，国家将没有足够财力承担全部投资，负担过重会