解读新常态下的经济体制改革

1解读新常态下的经济体制改革22前言：认识新常态，适应新常态，引领新常态中国经济新常态是21世纪中国经济社会呈现的一种状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐，经济发展条件和环境发生诸多重大转变。中国经济新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。3主要内容一、新常态下经济体制改革的要求三、新常态下经济体制改革的重点二、新常态下经济体制改革的主线44一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态2014年5月11日，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新一代中央领导首次以新常态描述中国经济。2014年7月29日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上又一次提出，正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。52014年11月习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上，作了《谋求持久发展共筑亚太梦想》主旨演讲，向包括130多家跨国公司领导人在内的世界工商领袖们，阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。2014年8月4日人民日报发表《新常态，新在哪？》的特别报道，8月5日、6日、7日发表《经济形势闪耀新亮点》、《经济运行呈现新特征》、《经济发展迈入新阶段》的评论员文章。就新常态的涵义、特征等进行了系统论述。66一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态“新常态”结合此前的“三期叠加”，概括为“习近平常态”即：一是增长速度的新常态，即从高速增长向中高速增长换挡；二是结构调整的新常态，即从结构失衡到优化再平衡；三是宏观政策的新常态，即保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。“三期叠加”增长速度进入换挡期结构调整面临阵痛期前期刺激政策消化期77一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态在2014年12月经济工作会议上，习近平总书记从九个方面对新常态做了具有概括性的论述。中国经济新常态，有世界经济整体收缩的因素，但更多是宏观经济政策主动调控的结果，是顺应发展规律从高速向中高速换挡的结果。“新常态”的内涵就在于增长持续平稳，避免大起大落，实现质量效益速度的统一。88一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态“中高速”是追赶型国家经济发展的一般规律１、中国经济已经到了转型期、换挡期2003年至2007年，我国经济年均增长11.6%，2008年至2011年年均增长9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年是7.4%，清楚看到经济由高增长转入中高速增长。从经济发展客观规律看，增长速度应大体反映潜在增长率，而近几年人口结构发生变化，工资成本上升，储蓄率、投资率下降，潜在增长率下降是不争的事实。从历史上看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向，具有规律性和必然性。9英国工业化历史最长，平均7%以上的速度保持了50年；英国现在经济增长率仅为1%-2%。美国30年工业化，速度8%以上。美国现在好一点，也不超过3%。1950年-1972年，日本GDP年均增速为9.7%，1973年-1990年期间回落至4.26%，1991年-2012年期间更是降至0.86%；1961年-1996年期间，韩国GDP年均增速为8.02%，1997年-2012年期间仅为4.07%；1952年-1994年期间，我国台湾地区GDP年均增长8.62%，1995年-2013年期间下调至4.15%。欧盟国家中好一点的德国，现在经济增长率仅为0.5%。所有这些国家工业化之后速度全都降下来了。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象不少国家的经济增速都是从8%以上的‘高速挡’直接切换到4%左右的‘中速挡’，而中国经济有望在7%—8%的“中高速挡”运行一段时间”1010一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态经济发展速度变慢但发展更稳——最大的新常态１、中国经济已经到了转型期、换挡期目前，经济运行的最大问题是下行压力大。稳中求进，就是稳速度——7%左右。为什么？就业是民生之本。没有一个适当的经济增速，就业就会成大问题。定点调控、区间调控，有选择的调控（微调）根本问题——是经济发展方式的转变，降低工业的比重，提高第三产业比重。第三产业吸纳就业的能力远远超越第二产业。一1111一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态从结构层面看，新常态下，经济结构正在发生全面变化２、中国自身内在的条件也已成熟产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体2013年，我国第三产业（服务业）增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业；2014年提高到48.2%。需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体2012年，消费对经济增长贡献率，自2006年以来首次超过投资。2014年消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%。12城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小。2011年末，我国城镇人口比重达51.27%，数量首次超农村人口。随着国家新型城镇化战略的实施，城乡二元结构逐渐打破。区域差距也将逐渐拉近。收入分配结构方面，居民收入占比上升。改革开放30多年来，我国GDP年均增长9.8%，国家财政收入年均增长14.6%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别仅为7.4%和7.5%。在新常态下，这种情况将发生改变。据预测，未来5年内，中国的工资收入年均增速将达19%，超过GDP增速。（2015年人均收入增长８%）13从就业情况看•①经济总量仍然在增大，对就业的吸纳能力在增强。•②产业结构变化，服务业比重上升，对就业吸纳能力增强。•③人口结构变化。劳动力人口持续减少，就业需求减弱。经济增长放缓并未影响就业，源于三个原因：2014年新增就业1322万人，高于去年。中高速优结构新动力多挑战1414一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革适应“新常态”，不是单纯的、被动的容忍过程，而要将其视为中国经济迈上一个新台阶、“破茧成蝶”，追求由大至强历史性转变的过渡阶段、准备阶段。新常态下，依靠全面深化改革，加快经济发展方式转变和经济结构调整，既是重塑中国经济动力的关键所在，也是广泛的发展共识。1515一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革经济新常态，不仅是增长速度上的新常态，还包括结构上的新常态、体制上的新常态。结构上和体制上的新常态更具有根本性。未来推动中国经济增长的重要动力——制度的变革。通过深化经济体制改革适应经济新常态1616一、新常态下经济体制改革的要求１、严重资源错配倒逼市场作用提升工信部发布《2013年中国工业通信业运行报告》称，目前产能过剩呈现行业广、程度高、持续时间长等特点，并有从钢铁、电解铝、建材、船舶等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴行业扩展的趋势，颓势短期难以扭转。以钢铁行业为例，最高峰时仅1000元左右，2013年吨钢利润水平仅0.84元。2004年钢铁产能约4亿吨，2009年增至约7亿吨，到2013年已增至近10亿吨。世界钢铁产能排名：中国（不含河北）、河北、美国（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1717１、严重资源错配倒逼市场作用提升习近平总书记在中央政治局常委化解产能过剩会议上的讲话：像我国这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩还不多见。如果我们解决得好，过了这一关……我国产能过剩，除了市场经济盲目性的原因外，还有政府干预的原因。这恐怕是我国特有的现象。近年来，一些地方采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格,甚至不惜放宽环境、环保标准等招商引资。“非禁即入”。一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1818２、产业转型升级倒逼市场作用提升全球性跨国公司主导下的全球产业链和价值链美国、欧盟主导创新产业链板块：技术创新、金融创新、商业模式创新巴西、南非、俄罗斯和其他资源国主导能源及原材料产业链板块资源禀赋和超大吨位海运日本、韩国主导制造产业链板块1中国主导制造产业链板块2其他新兴经济体主导制造产业链板块3分工、规模、集聚一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1919２、产业转型升级倒逼市场作用提升实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度。——习总书记在中央财经领导小组第七次会议上的讲话创新驱动是必要的，不然无法提升在国际价值链中的地位但产业升级并非仅仅依靠技术升级，还依靠分工与专业化，甚至创新本身也是市场化的产物，越来越依赖于分工与专业化的深化。一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革2020３、经济体制改革困境倒逼市场作用提升市场好处广泛认同，但反市场的声音依然强大：市场成为替罪羊市场社会初步形成，但反市场的结构依然坚固：行政垄断与不平等市场竞争基本确立，但反规则的做法依然盛行：不公平竞争木桶原理之问：通常而言，木桶能装多少水取决于最短的那块木板，但如果桶底漏水呢？一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革2121４、新经济模式发展倒逼市场作用提升机器人把工人废掉了，富士康机器人一上，38人的车间只要5人！智能汽车、智能驾驶把司机废掉了，试验汽车五年未出事故！3D打印把生产线、工厂废掉了，直接一次成型！微信把移动，联通，电信收费业务变免费了，你还经常发短信吗？马云的电子商务全国一日送达最要命，把实体商店也废掉了！这个世界变化太快，柯达、摩托罗拉这样的大公司说没就没了！新经济模式：服务经济、平台经济、移动经济、需求经济……一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革“互联网＋”打造发展新常态。“互联网+”是利用互联网的平台，利用信息通信技术，能够把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，能够在新的领域创造一种新的生态。“+”就是传统行业的各行各业。2222能力（capability）成本（cost）机会（chance）A新经济时代、新改革时代将带来对机会、成本、能力的重新定义能力是现代产业经济中企业确立和维持竞争优势的中心４、新经济模式发展倒逼市场作用提升对新经济模式下所需要的能力，政府知之甚少，甚至不知道自己不知道►商务部电子商务司某领导去年公开批评马云：“如果马云做一个物流的第四方智慧平台，我觉得对国家作出重大贡献，但是发现他到处建物流基地建仓储，原因是因为经不住诱惑。”但这不是明智的做法。一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革23新常态下以深化经济体制改革为重点，是解决所有突出问题的关键支撑我国经济增长的条件发生重大变化我们的改革是倒逼出来的通过深化改革，补上政府职能转换不到位、市场体系不完善、企业改革不彻底等的“短板”。为形成稳固、可持续的经济发展新常态，打下具有决定意义的体制机制基础。2424全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化经济体制改革是全面深化改革的重点使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用改革永远是一个用新利益来改革旧利益的过程。二、新常态下经济体制改革的主线2525二、新常态下经济体制改革的主线“使市场在资源配置中起决定性作用”不仅牵动经济体制改革，也将倒逼全面改革。•十四大提出“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”•十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。•十七大提出“从制度上更好发挥市场在