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财政收支科目及其调整•一、概述•二、支出科目介绍•三、收入科目•四、2008年收支科目调整•五、2009年收支科目调整一、概述•全面的政府收支体系的三部分，收入为一个部分，反映政府的钱从哪儿来。支出为一个部分，但按照两个依据对支出进行单独分类，这是改革变化的重要内容，一个是按照政府的职能或功能为依据形成功能分类，反映政府履行了什么职能，花钱干什么事了；另一个是按支出经济性质分类，反映各部门单位将政府的钱是怎么花的。支出的两个分类是相互独立的，只是从不同的侧面对支出进行反映而已。从平衡关系上看，收入科目的数额=支出功能科目的数额=支出经济科目的数额。•财政收支分为类、款、项及、目四个层次。2007年政府收支分类科目将收入划分为6大类、49个款、354个项、750个目四级，类级科目分别为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。支出功能科目设类、款、项三级，分别为17个大类、172个款和1152个项。类级科目综合反映政府的职能活动，款级科目反映为完成某项职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体支出事项。类和款按政府的功能设置，项级科目基本按具体的工作事项设置。二、支出科目介绍•（一）、支出类介绍•参照市场经济国家的通行做法，2007年将政府预算支出划分为17个功能大类：201类一般公共服务、202类外交、203类国防、204类公共安全、205类教育、206类科学、207类文化体育与传媒、208类社会保障和就业、209类社会保险基金支出、210类医疗卫生、211类环境保护、212类城乡社区事务、213类农林水事务、214类交通运输、215类工业商业金融等事务、229类其他支出、230类转移性支出。（二）、支出功能分类中类、款、项三级科目如何确定？•支出功能分类中的类、款、项科目主要根据政府职能,按由大到小、由粗到细分层次设置。其中:类级科目反映政府主要职能,包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等;款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动,如教育类下的普通教育、特殊教育等;项级科目反映某活动下的具体事项,如普通教育下的小学教育、初中教育等。•（三）、2007年支出功能科目设计的指导思想•是体现市场经济条件下政府的职能和公共财政体系建设的需要。属于政府必办公共事务要突出反映，单独设类，在政府职能中需要逐步弱化或退出的事务，只在款级或项级科目中反映或合并到其他款、项中反映。这样设计体现了小政府、大服务的市场经济理念；旧科目是延用原前苏联计划体制下按支出的经济性质分类，体现的是大政府，政府包揽一切社会事务的计划经济理念。（四）、06、07年新旧功能分类对比•(1）新科目取消了原基本建设支出、企业挖潜改造、科技三项费用、地质勘探费、流动资金五个大类。反映了政府对经济领域投资的弱化或退出。这些支出按照功能分别对应到新科目的各大类中。（2）按照一般公共事务、其他公共事务、社会公共事业、经济事务几个部分对政府职能进行拆分，其中：一般公共事务对应201一般公共服务；其他公共事务对应202外交、203国防、204公共安全、208社会保障和就业、209社会保险基金支出、211环境保护、212城乡社区事务；社会公共事业对应205教育、206科学、207文化体育与传媒、210医疗卫生；经济事务对应213农林水事务、214交通运输、215工业商业金融事务。而旧的分类是按照支出的经济性质、支出的形式或部门分类的，两者差别比较大。•（3）旧的支出科目和新的功能支出科目不存在一一对应关系，需要按支出的功能拆分后对应到新的科目中。但从形式上可以大致对应一下：原来旧科目中农业支出、林业支出、水利支出对应到农林水事务，气象支出对应到一般公共服务类下的气象事务款级科目中；原来旧科目中工业交通等部门事业费对应到一般公共服务、环境保护、交通运输、工业商业金融事务大类中；•原来旧科目中流通部门事业费对应到工业商业金融事务；原来旧科目中文体广播事业费对应到一般公共服务、文化体育与传媒大类中；原来旧科目中教育支出、科学支出、医疗卫生支出分别对应到教育、科学技术和医疗卫生大类中；原来旧科目中其他部门事业费对应到一般公共服务、工业商业金融事务、劳动保障和就业、农林水事务大类中；原来旧科目中抚恤和社会福利救济对应到社会保障和就业、医疗卫生大类中；原来旧科目中行政事业单位离退休费、社会保障补助支出对应到社会保障和就业大类中；原来旧科目中国防支出对应到国防；•原来旧科目中行政管理费按功能拆分后对应到新科目中的相应功能类；原来旧科目中武装警察部队支出、公检法司支出对应到公共安全大类。原来旧科目中城市维护费按支出内容对应到城乡社区事务；原来旧科目中政策性补贴支出对应到工业商业金融事物；原来旧科目中支援不发达地区支出对应到农林水事务中；原来旧科目中国债利息支出对应到一般公共服务类下的国债事务款；原来旧科目中专项支出按支出内容分别对应到相关功能科目中的相关项级科目原来旧科目中其他支出拆分后分别对应到相关功能科目；原来旧科目中一般预算调拨支出科目对应到新科目的转移性支出中。•（4）几个特殊科目口径的对比新科目的“教育”类和旧科目的“教育支出”比较。新科目的“教育”=原来教育支出+教育基本建设+教育行政支出+其他用于教育方面的支出。新的医疗卫生和旧科目的医疗卫生支出同教育的情况一样。新的“科学技术”和旧的科学支出比较：新科目的科学技术=原科学支出+科学基本建设+科技三项费用。有关部门原来用行政事业费安排的用于科学技术方面的支出不在新科目“科学技术”类中反映。新的“科学技术”科目实际上并不是一个功能分类，这个科目的设置，体现了我国的国情，和其他国家不一样。（五）支出功能科目的衔接•2006年预算支出科目设类、款、项、目四级。2007年支出分类由功能分类和经济分类两部分组成。支出的衔接包括两个方面：旧科目的类、款、项和新科目中支出功能分类的类、款、项、目相衔接；旧科目的目级科目和新科目的经济分类中的类、款相衔接。支出经济科目与2006年支出目级科目对应关系比较清楚，下面就支出的功能分类科目的衔接关系进行说明。•1、01基本建设支出各单位的基本建设支出，先要根据各单位的职能，确定相应的类、款，然后根据款下项级科目设置情况，归入相应的项级科目。（1）行政单位凡属于行政单位的基本建设支出，如农业行政管理部门的基本建设支出，应归于农林水事务大类下的农业款，款下单独设置项级科目的，列单设的项级科目（如技术推广、草原草场保护等），没有单独设置项级科目的行政单位，列“一般行政管理事务”（比如民族事务下只设置了行政运行、一般行政事务、机关服务三项），其基本建设支出列“一般行政管理事务”项级科目。•（2）事业单位事业单位开支的基本建设支出，由于新的分类采用了不同的分类办法，其支出也要按不同的归类原则进行处理：A、属于机关后勤单位的基本建设支出，统一列入“机关服务”项；b、其他事业单位凡按职能设置科目的，如教育类下的普通教育下的“小学教育”、“中学教育”等科目，还有医疗卫生类医疗服务款下的“综合医院”、“中医医院”等，其基本建设项目支出，统一列入该功能科目下；c、事业单位凡按活动设置项级科目的，如科技部门下属二级单位的基本建设支出，要根据新的分类项级科目设置情况，列入不同的科目。如属于机构运行的列入“机构运行”（如盖大楼）；。d、事业单位凡支出未单独设置项级科目反映的，要统一在“其他财政管理事务”中反映。比如财政局收费中心、核算中心、投资评审中心等，其基本建设支出要统一在“其他财政管理事务”中反映。•（3）企业各类企业的基本建设支出（比如发改委安排的），要按新的行业分类情况，列入相关行业分类科目。需要注意的是基本建设支出在经济科目中分两块，如果是发改委统一安排的，在经济科目中基本建设支出中反映，除了发改委安排的其他基本建设支出放在其他资本性支出中反映。2、02类企业挖潜改造资金原企业挖潜改造资金与基本建设支出的对应衔接方法类似，列入新科目中215类“工业商业金融等事务”下设款项科目中。•3、05类科技三项费用原从科技部门申请的科技三项费用，在新科目中按活动设置在206类“科学技术”下设款项中确定合适的对应科目。4、07类农业支出原农业支出与2007年科目的213类“农林水事务”下设“农业”款相衔接。需要注意的是：原“土地管理支出”在新科目中不属于农业支出，而应列入201类一般公共服务中的18款国土资源事务。5、08类林业支出原林业支出类下除天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理改在新科目“211环境保护”类中反映外，其他全部在新科目213类“农林水事务”下设“林业”款中反映。•6、09类水利和气象支出原水利和气象支出中除气象支出在2007年科目201类“一般公共服务”下的第22款“气象事务”相衔接以外；其他同2007年科目“213农林水事务”下03水利款的相关内容相衔接。7、10类工业交通等部门的事业费原工业交通等部门的事业费科目按旧的主管部门和行业设款，2007年科目没有按旧的行业和部门口径设置相关科目。可以按照款级支出科目的功能衔接到相关功能科目。一是一部分衔接到交通运输类相关款项。比如：地方海事局以前在1025款“交通事业费”科目中，现在衔接到交通运输大类中。二是一部分衔接到211环境保护类下相关款项。比如：环保局及二级单位经费都在新科目211环境保护类中反映。•8、11类流通部门事业费原流通部门事业费类分商贸、粮食、供销等部门设置款级科目。其相关内容可以按照功能分解后归入新科目215“工业商业金融等事务”类中08粮油事务款、09商业流通事务款下的相应项级科目。比如：供销社经费在旧科目“1105款”供销社事业费中反映，新科目应放在215“工业商业金融等事务”类中商业流通事务款中反映。•9、12文体广播事业费文体广播事业费反映文化、体育、广播等部门的事业费，其下分部门设12个款级科目。它和新科目的文体广播事业费并不是一一对应的。它的衔接情况是：一是原档案事业费、地震事业费、计划生育事业费安排的支出归到新科目201一般公共服务类下相关款项；二是原党政群干部训练费归入新科目下205教育大类下的“教师进修及干部继续教育”款；三是其余的大部分归并到新科目207“文化体育与传媒”类下的相关款项。•10、13类教育支出2007年教育类科目的框架与原科目体系基本相似，但是2007年的教育比2006年的教育支出口径要大。对于原在教育支出中反映的教育事业费，可按一一对应的原则列入相关科目。具体衔接见问题解答P69-70表。11、14类科学支出新的“科学技术”类比原“科学支出”口径要大。2006年科学支出应衔接到2007科目中的206科学技术大类中。但因新科目下款项是按职能设置，旧科目下款项是按主管部门和单位设置的，因此款项的衔接上不是一一对应，还必须将旧科目下的款项先进行拆分，然后按职能对应到新科目的相关款项中。•12、15类医疗卫生支出2006年一般预算支出科目的医疗卫生支出，主要反映卫生部门、中医药管理部门、食品药品监督管理部门的事业费以及财政部门集中安排的行政事业单位医疗支出等。衔接办法是除了食品药品监督管理部门的事业费不在新科目“医疗卫生”中反映，在“201一般公共服务”类中反映以外，其余的医疗卫生支出都在210医疗卫生类中的相关款项中反映和衔接。这里强调一下大额医疗仍然在主款中反映，基本医疗支出在新科目“医疗卫生”中反映。•13、16类其他部门的事业费反映没有单独列示的其他所有事业费用支出，涉及的部门比较多。有行政单位支出，也有事业单位的支出。具体衔接为：一是财政事业费、审计经费、监察纪检经费、党派团体事业补助费等支出可分别归入“201一般公共服务”类下的相关款；国有资产管理事业费、旅游事业费按功能归入“215工业商业金融等事务”类下的相应款；劳动保障事业费归入“社会保障和就业”类下的对应款；农业综合开发事业费归入“农林水事务”类下的对应款。•14、17类抚恤和社会福利救济2006年科目抚恤和社会福利救济反映国家预算安排、民政部门分配的社会保