贵州西部(毕水兴)经济带十一五

1贵州西部（毕水兴）经济带“十一五”发展规划六盘水子规划第一章规划编制背景第一节编制依据及规划区域根据省政府专题（黔府专议[2005]28号）会议纪要：“六盘水市、黔西南州、毕节地区是我省煤炭资源的主要富集地区。为了实现资源的合理化配置，发挥整体优势，原则同意在编制省“十一五”规划时，将该地区作为一个整体，以重化工基地为龙头进行统筹规划”的要求，以及《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和省发改地区［2006］216号文件精神，结合六盘水市实际，编制该规划。六盘水市位于贵州西部，地处长江上游和珠江上游分水岭地带。辖六枝特区、盘县、水城县、钟山区4个县级行政区，钟山区是全市的政治、经济、文化中心。国土面积9914平方公里，总人口303万，居住有苗族、彝族、布依族等38个少数民族，是一座“三线建设”时期发展起来以煤炭、电力、冶金、建材为支柱产业的新兴工业城市。2第二节经济社会发展现状“十五”期间，六盘水市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴市的第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，国民经济保持了持续快速健康发展。全市生产总值由2000年的81.5亿元增加到2005年的207.93亿元，占全省生产总值的比重由8.2%提高到10.7%，年均增长13.7%；人均生产总值达到840美元，高于全省36.8%；工业增加值104亿元，年均增长14%。三次产业的比重从2000年的16.6：53.9：29.5变为2005年的9.0：56.3：34.7；财政总收入达27.4亿元，年均增长27.6%。固定资产投资五年累计完成326亿元，是“九五”期间的2.85倍。城镇居民人均可支配收入8032元，年均增长8.7%。农民人均纯收入1863元，年均增长5.5%。经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。五年间累计解决20万农村贫困人口的温饱问题。优势产业发展加快，盘南电厂、野马寨电厂、发耳电厂、响水煤矿、发耳煤矿等重大项目相继开工建设，水城钢铁（集团）公司等重点企业技改力度加大。交通条件不断改善，形成了西南地区重要的铁路交通枢纽，实现了市区到贵阳通高等级公路、县县通油路、乡乡通公路。城区基础设施建设取得明显成效，城市功能不断完善，辐射带动能力增强，城镇化率达26.2%。生态建设得到加强，森林覆盖率达27%，比32000年提高4.5个百分点。计划生育工作水平明显提高，人口计生率达95.87%，人口自然增长率降至7.62‰，在2000年的基础上降了9.05个千分点。教育、科技、文化、卫生、体育和社会保障等事业取得新成绩，“两基”攻坚目标提前实现。第三节发展优势及条件六盘水市是贵州西部经济带的重要组成部分，在重化工基地建设上具有资源、交通、区位、大企业集中等优势的最优组合。（一）矿产、水、旅游资源富集。六盘水市矿产资源十分丰富，已发现煤、铁、铜、锑、铝、汞、钼、铅、锌、石灰石、石膏、白云石、硅石、大理石等30多种金属和非金属矿产，其中：煤炭资源最为富集。全市含煤构造区25个，总面积为3579平方公里，资源总量约844亿吨,已探明煤炭储量180.1亿吨（其中：炼焦用煤储量104.1亿吨、非炼焦用煤76亿吨），保有储量161亿吨，具有分布广、储量大、种类全、埋藏浅、煤质优、易开采的特点，被誉为“江南煤都”、“西南煤海”。2000米以浅煤层气资源量为11548.8亿立方米，在全国煤层气开发有利选区中，排在二类有利选区之首。水资源丰富，地表水、地下水互为补充。市境内长10公里以上的河流有43条，其中长江水系9条，珠江水系34条。河网密度平均每平方公里0.17公里。全市总水量约142.18亿立方米，其中地表水体年均径流量64亿立方米，地下水体年均流量52.684亿立方米，过境地表水约25.5亿立方米。过境地表水主要为北盘江、南盘江和三岔河干流。年降水量在1100～1700mm之间，年均降水总量129.58亿立方米。旅游资源独具特色。已获国家批准的六盘水乌蒙山国家地质公园总面积388平方公里，主要景区面积80平方公里，集地质景观和人文景观为一体。地质景观有茅口组灰炭剖面、盘县大洞古人类遗址、大猴洞铅锌矿遗址、新民三叠纪古生物化石群落、水城峰林-溶盆地貌景观、水城花嘎溶斗、水城金盆天生桥、盘县碧云洞洞穴系统、盘县格所河伏流与洞穴、世界第一深洞—“白雨竖井”、北盘江峡谷、六车河峡谷、阿勒河峡谷、韭菜坪、八担山梁子、发耳构造山地、六枝岩脚木岗温泉、水城阿嘎黑洞温泉、水城野钟红岩脚温泉、盘县乐民温泉、天生湖、木柯湖等；人文景观有六枝梭戛苗族风情、六枝坝湾布依风情、海坪彝族风情、水城青林小花苗风情、六枝新窑四印苗风情、茨冲歪梳苗风情、折溪傩戏、鸡场坪傩戏、红二·六军团盘县会议会址、夜郎古邑、盘县古城及建筑、胜境关关獈等。（二）交通枢纽基本形成。株六复线、水柏铁路、内昆铁路和六盘水南编组站建成投入运营，六沾铁路复线、南昆铁路复线即将开工建设，六盘水境内铁路里程达666.7公里；铁路密度为每百平方公里6.73公里，高于全国和西南地区平均水平。镇胜高速已开工建设，杭瑞高速、毕水兴高速水城至红果段前期工作积极推进，也即将开工。铁路、公路穿越境内资源富集地区，这种资源与交通相匹配，是发展重化工业必不可少的基础条件。5（三）区位优势凸现。六盘水市位于贵州西部（毕水兴）经济带中部，地处川、滇、黔、桂四省（区）结合部，与四省（区）省会城市的直线距离约300—400公里左右，是国家确定的“攀西―六盘水资源综合开发区”、“西南和华南经济区域”和“南（宁）贵（阳）昆（明）经济区”的重要组成部份。在40年的开发中，为国家和周边地区的经济发展作出了积极的贡献。随着六沾复线、南昆复线及镇胜高速、杭瑞高速、水盘高速的建成投入使用，六盘水市东进贵阳、西连云南、北上入川、南下出海将更为快捷，与周边地区的经济联系将更为紧密，区位优势将更为凸现。（四）凉都优势开始显现。六盘水市大部分地区属亚热带云贵高原山地季风湿润气候区，地处中国“四季如春”最佳气候带的居中位置，全年平均气温13-14℃，最高气温的七、八月份，月平均气温19.8℃，这个显著的凉爽气温指标，在中国其他大中城市尚无雷同，已获中国气象协会授予“中国·凉都”称号。通过近几年的对外推介及“凉都·六盘水”消夏文化节的举办，国内前来投资、经商、避暑、旅游者增多。“十一五”期间，六盘水市将根据贵州省城镇体系规划，按照“绿化、美化、文化、现代化”的要求，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。把六盘水基本建成为贵州西部区域性中心城市，贵州西部经济带人才流、资金流、物资流、信息流的集散中心。（五）大企业相对集中。国家“三线建设”时期的集中开发，以及改革开放近20多年的发展，境内形成以水城钢铁（集团）6公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司、六枝工矿（集团）公司、黔桂发电有限责任公司、瑞安水城水泥有限公司、野马寨电厂等一批国有及国有控股的大型企业集团，形成了煤炭、电力、冶金、建材等支柱产业，成为中国西南地区重要的能源原材料基地。2005年全市工业增加值达104亿元，占生产总值的比重超过50%，四大行业对全市规模以上工业增长贡献率达到84.5%，六盘水已进入了重化工时期。同时，这些企业集中了一大批优秀人才，具有较强的人才优势，随着盘南电厂、发耳电厂等重点项目的顺利实施，六盘水的工业优势将更加明显。第四节发展机遇和挑战“十一五”时期，是六盘水市加快小康社会建设，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。这一时期，六盘水市面临着较好的发展基础、发展环境和发展条件：以胡锦涛为总书记的党中央创造性地提出科学发展观，为六盘水市又快又好的发展指明了方向；国际形势总体向好，国内经济继续保持平稳较快增长势头，将为六盘水市发挥资源优势，加快发展优势产业提供有利环境；国家西部大开发西电东送战略的实施、新阶段扶贫开发等，为六盘水市发展提供了有力保障；省委、省政府高度重视贵州西部经济带的建设，提出把以六盘水为重点的贵州西部建设成为重化工基地，一批重大项目将在“十一五”期间建成投产或陆续开工建设，将为六盘水市快速发展提供强大支撑；“三线建设”时期国7家的集中开发，“十五”期间铁路“三线一站”建成投入运营，“西电东送”工程的实施，为六盘水市奠定了良好的发展基础；六沾复线即将开工、镇胜高速即将建成、水盘高速以及一批二级公路的开工建设，为重化工基地建设提供了基本的交通条件；经过多年的发展，六盘水市的发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。今后五到十年，将是六盘水市崛起的黄金时期。与此同时，我市经济社会发展过程中仍然面临经济总量小，产业结构单一，城乡二元结构突出，粗放型增长方式尚未得到根本性转变；城乡社会事业基础设施建设不能满足人民群众的需要；公路基础设施建设滞后于经济的快速发展；生态环境脆弱，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾突出；工业整体竞争力较弱，自主创新水平低，产品附加值不高，产业配套力弱，区域集中度低，吸纳农村劳动力能力较差，带动现代服务业发展的能力弱，对外开放水平低；作为资源型城市，重化工是今后发展的主要方向，如何正确处理加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，将面临严峻考验。对于这些困难和问题，要高度重视，认真研究解决。8第二章总体构想第一节总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以优化资源综合利用为核心，以提高资源利用率和降低废弃物为目标，以技术创新为动力，以发展重化工业为重点，依托资源、区位、交通、大企业集中优势，加强区域合作，积极推进经济结构调整，大力推广循环经济模式，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。大力实施科教兴市、人才强市、生态立市、开放带动和可持续发展战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化，努力在重化工基地建设、新农村建设、基础设施建设、城镇化建设、生态建设等方面取得突破，把六盘水建设成为在国家或西南、华南地区都有一定影响的贵州西部重化工基地的重要组成部分，为全省实现历史性跨越作出积极贡献。第二节指导原则树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现资源的优化配置，加快六盘水市新型工业化进程。9——积极推进城镇化和工业化，将农业产业化与工业化紧密结合起来，实现城乡产业一体化，通过城镇化和工业化转移农村劳动力，促进城镇就业增长，从根本上解决“三农”问题。——积极培育各具特色的产业经济带，发挥生态工业基地、特色产业集群对优势产业的聚集作用，带动区域经济的发展。——注重优势产业发展的效益和质量，注重环境保护、节约型经济和循环经济的发展，建设“两江”上游生态屏障。——依靠国内外市场，在承接国内外转移产业中，注重优势产业的发展和提升，创新自主技术，全面提高优势产业的竞争力。——发挥信息化引领工业化的倍增效应，运用信息化对优势产业进行结构升级，提升优势产业的核心竞争力。——与国内外先进企业、研发机构开展全方位技术合作，进一步提升优势产业产品的科技含量，提高优势产业产品的附加值。——加大优势产业产业链整合和构建产业联盟，降低能源原材料购进成本，增强企业成本竞争力，全面提升优势产业产品的盈利能力。——大力推进优势产业内部各类资源的循环利用，将废旧资源转化为生产资源，全面提高资源的使用率，实现循环经济和环境保护的有机结合，大力营造节约型社会。——发挥人才、劳动力比较优势，不断提高劳动力素质，实现人才资源向人才资本的转变，为优势产业的发展提供人力资源保障。10第三节主要目标一、“十一五”目标到2010年，基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本实