适应新形势下高校财务管理的需要，做好财务管理工作

适应新形势下高校财务管理的需要，做好财务管理工作燕京医学院财务办公室杨红光高校财务管理是高校内部管理的一个重要组成部分，财务管理的优劣直接影响高校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立，高校的办学环境发生了很大的变化，特别是院校合并后，高校的财务管理呈现了新的特点。其新特点主要体现在：筹资渠道的多样化，打破了原来单一财政拨款的筹资形式，实行了多元化筹资；所面对的经济活动多样化，除教学、科研的资金保障要求外，还有企业的、商业的等服务于教学经济活动成分。为了能够生存和发展，实现学校社会效益和经济效益双赢的目标，高校就必须以绩效为导向，围绕效益最大化的目标进行财务管理观念、制度、内容、结构、方式的创新。一、目前高校财务管理工作的主要内容：高校财务管理工作主要由以下四个方面构成：1、预算管理：是财务管理工作的龙头和重中之重。包括预算的编制、执行、考核和上报工作。现在的预算是部门预算，包括收入、基本支出和项目（专项）支出预算等内容。要做到收支平衡，不得赤字预算。部门预算指的是部门根据国家的有关政策法规及行使职能的需要，由基层单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依据批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。2、收支两条线：财务管理工作的另一个重点是收费工作。学杂费的收入现在已经是学校总体收入中的一个重要组成部分，需要收取1后上缴财政专户，由财政部门根据学校的预算执行情况返拨给学校使用。能否及时收取上缴，保证预算收入的完成是衡量一个学校财务水平高低、服务质量优劣的试金石。3、会计核算：会计核算工作是财务管理工作的基础工作。及时、准确、完整的会计核算资料是保证学校各项正常工作开展的依据，会计核算水平的高低、服务优劣直接影响财务工作在单位的形象，也直接影响到单位的整体管理水平。4、对外协调：良好的工作环境和氛围需要创造，是搞好财务管理工作的重要条件。对外协调包括横向和纵向两个方面。只有把横向和纵向两个方面的协调工作都做好，才能够完整的做好财务管理工作。财务管理工作的四个方面互为条件，缺少一个则不能成为财务管理工作的一个整体。二、高校财务会计工作改革的进展情况：1、预算制度的改革：1994年以前：一般实行预算包干的办法，即一个基年的决算数据为基数，加上每年的增长比例，一般为3%---4%作为下一年的预算数。1994年---1997年：按照环比增长比率核定下一年的预算数。1998年---2000年：开始了强化预算，首先推出了“零”基预算，即在不考虑前一年度经费结余数的情况下编制本年度的预算，根据本年度预计的收支情况编制平衡预算。并在此基础上推出了部门预算，也就是现在实行的部门预算管理办法，以后又更进一步提出了预算外资金同属财2政资金。2001年以后：进一步强化了部门预算，提出了三年发展预算。项目预算要建立项目库。大型设备采购和大型修缮纳入政府采购。通过预算制度的改革，财政部门对财政资金的使用权和监管力度进一步加大，提高了财政资金的使用效率。2、会计制度的改革：1992年国家首先在在企业实行了与西方会计制度接轨的办法，实行了新的企业会计制度。1997年教育系统开始会计制度的改革：由原来的“收付”记帐法改为“借贷”记帐法，全面向企业会计制度靠拢。也就是由原来的“收付”实现制向“权责”发生制过度，更科学的解决了改革开放后学校经济活动中会计核算的问题。2001年7月1日国家颁布了重新修订的《会计法》，明确了单位会计工作的法人负责制，更明确地确立了会计人员的“权”、“责”、“利”。2002年预算会计核算支出类会计科目废止了原来的12个目级科目，调整增加到35个目级科目。更进一步的科目细化使会计核算更加精确。3、国库集中支付制度的改革：2004年市教委高校系统开始在首都医科大学、北京工商大学等院校进行国库集中支付的试点工作，2005年4月1日所有在北京的市属、部委属高校全面施行。实施国库集中支付制度改革的必要性：A：重复、分散设置银行帐户，大量预算外资金游离于预算管理之外；3B：财政对预算单位资金使用情况的信息反馈速度慢；C：财政资金拨付过于分散，不能集中财力；D：容易诱发腐败。实施国库集中支付制度改革前后的区别：A：拨付方式不同：预算资金不再拨付到预算单位，财政只对预算单位下达预算指标。B：结算方式不同：由于支付主体的不同，实行财政直接支付和授权支付两部分。预算单位开立“零”余额帐户用于办理财政授权支付，授权支付主要用于单位的零星购置和支出。直接支付主要用于单位项目（专项）资金支付或大型购置、修缮等方面的支出。预算单位要按照预算资金使用计划分别编制月份、季度直接支付和授权支付用款计划，经批准后方可使用资金。C：会计核算科目设置不同：新增加了103“集中支付用款额度”科目。D：资金结余的性质不同：预算单位的资金结余全部体现为财政资金的结余，预算单位只有指标结余而无货币资金结余。E：杜绝了经常性经费和项目（专项）经费混用的状况。三、加强财务管理创新的理念，服务于教学、服务于师生：1、在学校的财务管理上要加强管理理念的创新：院校合并后，办学环境的变化，客观上要求我们必须树立新的财务管理观念。第一是效益观念，由于学校目前财务管理的经费来源主要是学校切块出来的公用经费，人员经费由校本部统一掌握分配。从而进一步要求我们4要确立新的财务管理观念，以绩效为导向，围绕效益最大化的目标，提高有限经费的使用效率，力求精打细算，把以最少的资金培养更多更好医学人才为最终的管理目标。第二是以人为本的观念，坚持以人为本的观念是学校新的时期财务管理工作的客观要求，是促进学校财务管理水平提高的关键。学校的每一项财务活动均是由人发起、操作或控制的，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人，充分发挥和挖掘人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性。我认为树立以人为本的观念，是我们做好财务管理工作的先决条件。第三是可持续发展的观念，学校要完成国家、社会所赋予的培养人才的重任，也必须走可持续发展的道路，树立了可持续发展的观念学校的财务管理工作才能从长远发展出发；才能确实做到优化资源配置，壮大我们的办学实力。第四是风险的观念，随着国家对高等教育投资观念的转变，国家投资越来越少。高校成为自主办学的独立法人，高校间的竞争越来越激烈，受市场的影响越来越大，财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源的风险，另一方面是投入的风险。在收入方面有的学校经费自筹部分已经占总收入的50%以上，这种收入受国家政策、学校声誉等方面的局限，也会大受影响。在投入方面，如果学校对投入的项目论证不够充分，市场变化等因素估计不足，就可能造成投入的风险。根据这些变化，要求我们财务管理工作就必须树立财务风险的观念，保证稳定的收入来源，把投入的风险降到最低。52、在学校的财务管理上要加强管理制度的创新：在财务管理观念创新的背景下，必须需要财务管理制度的创新。我认为学校的财务管理制度创新可以考虑从以下几个方面入手：一是从对会计要素确认、计量的原则入手，对每一项经济活动过程中所涉及的会计要素要订立相应的制度规定，保证准确、完整地核算各项经济活动的内容。二是从建立健全各级经济责任制度入手，学校应建立健全各级经济责任制度，这是提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求和有效途径。其层次可以分为院长、主管院长、财务负责人、各部门负责人、财务会计人员等若干个层级，明确各个层级相应人员的经济责任。三是从建立全面预算制度入手，学校除编制完整的年度收支预算外，各二级部门也应在年末制定相应的下一年度经费支出使用预算，减少随意性的经费使用。全面预算管理实质上完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代高校财务管理的重要标志。通过全面预算管理以体现经费使用的计划性，保证学校教学及各项工作的正常进行，提高资金的使用效果，促进学院的建设与发展。3、在学校的财务管理上要加强管理内容的创新：根据高校资金运作的特点，高校财务管理的内容也随着改革的发展而发生了很大的变化，除原来的管理内容外，筹集资金管理、投资管理、成本核算管理、分配管理等内容也就成为了新形势下财务管理内容的一部分。筹资管理：高校的资金来源已经从单一国家拨款逐步转向多渠道筹集资6金。面对这种新的形势，除需要积极争取财政拨款外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。多渠道筹集资金的来源主要包括联合办学、企业或个人捐赠、银行贷款等方面。由于不同的筹资会给学校带来不同的风险，所以必须加强筹资的财务管理。投资管理：学校的投资主要包括自身购建固定资产、大型设备和向外投资几种形式。学校为了合理有效的使用资金，可以根据国家的有关规定，将货币资金、无形资产、固定资产等进行对外投资，通过投资获取收益，增加办学经费的来源渠道。但正如筹资一样，有收益就会有风险，力求以较小的投资风险和较低的投资成本获得较大的投资收益，也是财务管理内容创新方面的一个重要内容。成本核算管理：随着我国市场经济体制的建立，高校已经成为向着自主办学的经济实体方面发展。财务管理也不再局限于财政预算资金的收支管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本管理。虽然我们目前还没有建立起高校的成本核算体系，但今后随着高校体制改革的发展，如何提高投资效益，如何力求最少的资金培养更多更好人才的问题已经摆在我们面前，必然会催生出高校培养学生的一套成本核算体系。分配管理：在知识经济时代最重要的资源是知识，而知识是由人创造并掌握的。为强化对人的激励和约束，充分调动人的积极性、主动性及创造性，在大部分院校内部都实行了激励分配机制。如何制定合理的分配方案等内容目前也成为高校财务管理的主要内容之一。4、在学校财务管理上加强管理方式的创新：7多元主体共同参与财务管理：过去传统上认为财务管理纯粹是财务人员的事，与其他人员没有关系。这样的认识是错误的。其实学校财务管理的主体是全体师生员工，客体是资金运动及其形成的财务关系。在我们学校的生存和发展中，财务管理的绩效如何，从根本上说取决于全体师生员工。要激发全体师生员工关心学校发展的热情，发挥其积极性和创造性，促使其在为学校聚财、生财、用财等方面出谋划策，形成全员式理财的格局。从而使我们学校的整体财务管理工作迈上一个新的台阶。真正发挥参谋作用，为领导决策提供及时、准确、完整的财务资料：随着高校改革的深入发展，各种经济活动始终贯穿于学校的各项工作中，而每一项工作的决策越来越多的需要财务数据资料的支持。在财务管理中要保证及时、准确、完整地提供领导决策所需要的资料，并且要根据有关资料提出相应的参考意见，确实当好领导的参谋。改革财务管理手段、方法及系统：由于会计系统具有整合性、实时性等特点，计算机技术的发展给财务管理工作的发展带来了革命性的变化，使财务管理实现了远程报帐、远程报表、远程监控等方面的飞跃，我们现在的会计核算和财务管理工作已经实现了电算化。为了促使大家积极参与财务管理，我们要充分利用校园网络技术，建立财务管理的主页，定期公布学校财务工作情况，在管理上广泛征求意见，使广大师生员工积极参与财务管理，创造一种全新的全员式理财格局。财务管理人员能力的提高：8财务管理人员是高校财务管理主体中的主体，随着高校改革的发展和社会主义市场经济体制的进一步完善，对高校财务管理人员素质的要求更加严格。财务人员除传统的会计核算能力外，更要着重培养以下三个方面的能力：一是职业判断能力，因为新的会计制度、会计准则的通用性较强，对一些会计事项处理常有多种会计政策、会计原则可供选择，这就需要财务人员通过分析判断来做出选择；二是沟通协调能力，学校内部组织结构的变化日趋复杂，利益主体多元化，对不同的利益主体，财务人员必须采用不同的技巧来沟通协调；三是开拓创新能力，财务人员必须钻研业务，更新观念，努力学习，具有完善的多方面的知识和熟练的工作技能。学校财务人员是整个学校财务创新的关键因素。5、立足于服务教学、服务师生的本职：高校财务管理工作的出发点就应该是服务教学、服务师生。学校各部门开展的教学活动及师生参与的各项工作都离不开财务的支持