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阿尔山市生态保护与经济转型规划中共阿尔山市委员会阿尔山市人民政府二00九年九月1前言阿尔山市作为典型的资源枯竭城市，由于自然因素制约及经营方式的影响，面临着资源枯竭、经济萎缩、生态屏障作用减弱、人民生活困难等一系列紧迫问题，严重制约着地区的全面发展，急需对其生态保护与经济转型进行规划。根据上级文件要求，自2009年9月7日开始，阿尔山市全面启动该规划的编制工作，依据国家发改委东北司文振富司长在大小兴安岭生态保护与经济转型规划编制会议上的讲话要求，特编制《阿尔山市生态保护与经济经济转型规划》，规划期10年，即2010—2020年。规划中对阿尔山市基本情况、资源型城市发展的现状、特征、存在问题进行剖析，进而对阿尔山市森林资源型城市的战略地位、生态保护途径、接续产业的主要领域、区域布局、重大项目安排及相应的体制机制政策问题等进行规划指引，明确了阿尔山市未来生态保护与经济转型的方向、发展重点、预期目标、城镇空间布局、实施步骤等重大问题，力争为阿尔山市实现经济、社会、生态全面和谐与可持续发展提供战略指引与发展导向。2第一章规划编制的背景一、规划编制的目的阿尔山市生态保护与经济转型规划是指导未来十年内林区生态保护和经济转型的纲领性文件，对我市更好的融入东北振兴战略起到积极作用。二、规划编制的意义1、阿尔山是我国重要的生态森林基地阿尔山市地处我国大兴安岭岭脊中段，位于呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原和蒙古高原的结合部。辖区内分布有五岔沟、白狼和阿尔山三大森工企业，阿尔山林区总经营面积108万公顷，有林地面积60.67万公顷，森林覆盖率为65％，活立木蓄积量为4560.6万立方米，是我国典型的森林资源型城市。日伪统治时期，阿尔山原始森林遭受严重破坏。解放以后，尤其是建国以来，这里的林业在既采伐又抚育的过程中向前发展，累计为国家提供商品材2066万立方米。与此同时，营造人工落叶松林300多万亩，在林业系统中业绩突出。阿尔山市的林地面积与有些森林型城市相比实属中等，但其生态地位与战略地位则是许多城市不能比拟的。32、阿尔山森林资源枯竭形势日益突出国家实施天保工程以前，由于几十年的过量采伐，森林资源枯竭现象日益明显，主要表现为：一是林地面积大量减少。至1997年底，阿尔山林区有林地面积已下降至55.39万公顷。二是木材蓄积量大量减少。目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽，今后几十年将面临无林可采的局面。三是自然灾害毁林严重。近些年来，因病虫害和境内、过境森林大火造成的被毁森林需复植面积已达33069公顷，其中2003年“5·21”蒙古国入境森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地被毁。四是由于不适当地发展农牧业以及时有发生的滥砍滥伐现象，破坏了许多林地资源。实施天保工程以后建立了许多家庭生态林场和家庭牧场，过度放牧与开垦荒地，加剧了对林地的破坏。五是林区树种单一，林相结构不尽合理，近些年来病虫害时有发生，造成落叶松林与杨树林成片枯死。由于上述原因以及近年来气候干旱影响，树木枯死、河流流量减少，已出现了历史上少有的沙尘天气，草原退化、沙化现象仍在加剧，森林屏障作用在明显减弱，森林资源枯竭的形势必须立即扼制。43、阿尔山是我国东北西部生态屏障的最前沿一是阿尔山地处大兴安岭绿色生态屏障的前沿阿尔山市地处蒙古高原与东北平原的过渡带及大兴安岭这一条绿色生态屏障的最前沿，是抵御蒙古高原沙尘和西伯利亚寒流沿山谷、河谷进入东北中部的第一道防线。多年来阿尔山林业在中蒙94公里边界线上筑起了绿色长城，在保护兴安盟与东北中部地区的自然生态环境方面发挥了巨大的作用。二是阿尔山是三河之源位于境内白狼附近的大兴安岭主峰是三河之源：努木尔根河与哈拉哈河发源于主峰西北侧，经境内流向西北成为中俄蒙界河；汇入嫩江的主要支流洮儿河发源于境内大兴安岭主峰东侧，流向东南，横贯兴安盟与吉、黑两省。三河之源养育的根基是森林山地和植被，但是由于森林枯竭等因素的作用，近年来河流源头在向下收缩，河流上游经常出现断流，三河之源的保护刻不容缓。三河源头保护对兴安盟与吉、黑两省工农业发展和对松花江、嫩江流域水环境和生态环境均有重要影响。因此，在河流源头地区设立自然保护区则是理想措施。三是生态屏障的作用在减弱森林资源枯竭与生态屏障作用减弱是相互联系互为作用的。生态屏障作用明显减弱表现在：一是自2005年开始每5年都出现历史上少有的扬沙天气，2006和2007年共有浮尘天气5天；二是林地、草地沙化、退化严重，如三角山樟子松自然保护区地带近10平方公里面积出现明显沙化现象，湿地面积也在逐年减少；三是由于过度放牧和盲目扩大耕地面积，一些草场与山地植被遭到破坏；四是由于交通与企业等基础设施建设，严重破坏了山地与草场植被，沿线地带岩石裸露，有的已出现塌方，地表土层仅有20—30厘米，是生态环境十分脆弱的地区，一经破坏须几十年乃至上百年才能恢复。上述事实充分说明，阿尔山市生态屏障作用对东北地区的极端重要性，是许多森林资源型城市所无法比拟的，而维护生态屏障的根基是大力植树造林，提高森林覆盖率，保护好诸河的源头，形成具有更大防御能力的绿色长城。三、规划范围和期限规划区域面积为7408.7平方公里，包括阿尔山森工集团、五岔沟林业局、白狼林业局和杜拉尔林场。规划期为2010-2020年，近期2010-2015年，远期2016-2020年。第二章林区发展现状一、林区基本状况阿尔山市是大兴安岭地区森林资源枯竭型城市，由于经济长期粗放增长和不合理的资源开发模式的共同作用，以及资源枯竭6和资源开发历史补偿机制的缺失，阿尔山市在发展过程中存在的问题典型而突出：经济由于森林资源枯竭而衰退；社会问题由于经济衰退而矛盾日益突出；生态环境由于资源过度粗放开采而日益恶化；因此，实施生态保护与经济转型是经济和社会可持续发展的客观要求。1、资源危机和经济危困加剧，发展举步维艰二十世纪九十年代以来，由于林木资源长期过量开采，可采林木资源日渐枯竭。截至2007年底，用材林中成过熟林减少更为严重，面积与蓄积量分别下降至1.08万公顷和167万立方米，仅占用材林面积的3.66%和5.87%，而不适宜采伐的天然幼中龄林占用材林面积的90.87%。1998年始，国家为加强生态建设，在国有林区实施了“天保工程”，大力削减木材采伐量，年木材采伐限量由1997年的28.3万立方米锐减到2007年的10.6万立方米，木材采伐量调减63%，森林资源的日益枯竭最终导致严重的资源危机和经济危困，经济结构严重失衡，发展速度明显滞后。2007年，林业产值完成1.53亿元，占一产比重62.4%，林业增加值占GDP比重仅为18%。2007年地区生产总值仅4.95亿元，同比增长仅为2.3%，比全区低16.7个百分点。连年的财政赤字最终形成严重的赤字财政。2005年到2007年，地方自主财力分别为1573、1055和1060万元，支出却达7830、11669和12002万元。随着天保工程的实施，林区森林资源和生态环境得到一定程度的恢复，林业和林区的经济结构得到了初步调整，经济形势7出现好转迹象，但是林业的“两危”困境尚未有实质性改观，国有林区发展仍然举步维艰，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出。面对以上困境，地方政府和林业企业经济社会发展面临着巨大的压力和挑战，发展经济与生态环境保护的矛盾日益突出。2、生态环境破坏日益严重，生态功能明显减弱一是阿尔山林区是国家北疆的生态屏障和重要生态安全保障区。阿尔山市横跨大兴安岭西南山麓，处于大兴安岭林区腹地，其自然生态系统是大兴安岭森林生态功能区的一部分，是国家北疆的生态屏障和重要生态安全保障区。阿尔山林区是我国较大的国有林区，被称为“绿色宝库”。具有我国独有的原生性寒温带针叶林生态系统和多种过渡的生态类型，是重要的物种栖息地。丰富的生物群落与大兴安岭独特的自然环境，构成了别具一格的生态系统。这里既是松嫩平原和呼伦贝尔草原的分界线，又是嫩江和额尔古纳水系的重要发源地。总之，茂密的森林、良好的生态系统是调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、阻挡风沙和西伯利亚寒流东进及南下的天然屏障，它不仅是阿尔山市可持续发展的立市之本，而且对整个兴安盟以及东北三省、京津冀经济区都发挥着巨大的生态效益。二是过量采伐、粗放经营及自然灾害等共同作用，导致地区生态破坏严重8――过量采伐导致林木蓄积量大减。日伪统治时期，阿尔山原始森林曾遭受严重破坏。新中国成立以来，阿尔山林业实施以采为主，采育结合的方针，累计为国家提供商品材2066万立方米，同时营造人工落叶松林300多万亩。长期过量采伐，直接导致林木蓄积量大减。目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽，90.87%的用材林为中幼龄林，今后几十年将面临无林可采的局面。――粗放经营和盲目开发导致生态环境破坏。长期以来迫于发展经济、扩大就业、扶贫解困的巨大压力，国有林业企业过度开发农牧业，破坏了许多林地资源。过度放牧和盲目扩大耕地面积，致使一些草场与山地植被遭到严重破坏，尤其在1998年国家实施天保工程以后，林业企业深入林间草场建立了862户家庭生态林场和家庭牧场，平均每户占地200-300公顷，从而进一步加剧了对林地的破坏。近年来，三角山樟子松自然保护区地带近10平方公里面积出现明显林地、草地和耕地沙化现象。同时由于交通与企业等基础设施建设，严重破坏了山地与草场植被，公路沿线地带岩石裸露，有的已出现塌方，山坡地表土层仅有20—30厘米，是生态环境十分脆弱的地区，一旦破坏须几十年乃至上百年才能恢复。――自然灾害对林区生态造成巨大破坏，形成严重隐患。据统计，近些年来，因森林病虫害和境内、蒙古过境森林大火造成毁林面积达4.46万公顷，亟需复植再造面积达3.3万公顷。其中仅2003年“5.21”森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地9被毁。三是由于生态环境破坏的不断加剧，导致地区生态功能明显弱化区域内地下水位下降、河流水量减少或断流、湿地萎缩或消失、草场退化或沙化、生物多样性减少、扬沙和浮尘天气增多等等都是生态功能弱化的显著特征。如：三河之源养育的根基是山地植被，但是由于生态破坏，近年来河流源头在向下收缩，河流上游经常出现断流。因此，在三河之源设立自然保护区，加强生态建设和保护刻不容缓。再如：据气象部门统计，近10年来阿尔山地区的平均气温呈上升趋势，降水量呈下降趋势，这种气候变化趋势，直接导致本地区高温、干旱、大风、冰雹、雷电等极端天气气候事件频繁发生，且强度越来越大，高温、干旱、降水、冰雹、雷电等多项气象要素突破历史极值，造成的损失也越来越大，尤其是对阿尔山地区生态植被、农牧业生产等产生了灾难性的影响。3、社会事业发展滞缓，社会问题复杂而突出阿尔山国有森工企业均是建国前后成立的工业企业，肩负卫生、安保等诸多社会职能，受林业经济危困的影响，林区社会事业建设和发展相对落后，而阿尔山市成立于1996年，建市时间短暂，财政困窘，社会事业资金投入十分有限，因此全市社会事业发展滞缓，并积累了大量的历史遗留问题和现实矛盾：城区内行政、商业及工业区域混杂交错，互相影响；城市道路、给排水、10供水、供电等基础设施建设落后，并在城市公共基础设施建设过程中形成了达3.33亿元债务，形成了沉重的债务负担；人居环境极差，市区28万多平方米棚户区亟需改造，占全市住宅总建筑面积的41.36%。；林木采伐量锐减不可避免地造成大量林业职工下岗失业，目前林区下岗失业人员已达19600多人，从而形成巨大就业压力；城市贫困问题日益严重，林区城镇人均可支配收入仅为4200元，城市低收入人口约有1.9万人，占全市人口的33.93%；经济危机引发社会矛盾，进而严重影响边境地区社会稳定和国防安全；林业企业债务负担沉重，企业社会职能过多，发展和建设举步维艰。面对以上困境，地方政府和林业企业发展社会事业面临着巨大的压力和挑战。二、林区发展中面临的问题1、区域森林资源逐渐枯竭――森林数量衰减根据国家实施天保工程前统计，阿尔山林区由于长期过量采伐，森林资源逐渐枯竭。同森林开发前比较，至1997年底阿尔山林区有林地面积已下降至55.39万公顷，其中86.07%为天然林，活立木蓄积下