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雷亚尔计划的主要组成部分是改用新的货币（雷亚尔）；经济的非指数化；初步冻结公共部门的价格；奉行紧缩货币的政策；实行币值浮动，同时为其与美元相比的价值规定一个下限。雷亚尔计划时代的巴西外贸2003-03-1321:07编者按：巴西卡多佐政府在２００２年底卸任前，对其执政８年的政府工作做了总结。总结共分３２章，我经商室对其中发展与对外贸易一章的要点进行了翻译和整理，该章重点对巴西近8年外贸方针、政策、措施和有关业绩进行了概括综述。仅供参考。巴西卡多佐政府自1994年至2002年执政8年来，执行了雷亚尔计划，制定了经济发展的总体目标是：保持经济稳定发展，寻求财政平衡，经济对外开放、积极吸引外资，制定和落实消除社会不平等的新的社会政策。为此，为实现总体目标，巴西十分重视对外贸易。8年来，外贸走过两个重要阶段，第一阶段是经济对外开放，对进口逐步放开国内市场，第二阶段，把出口放在首位，优先发展出口。巴西在与国际经济接轨的初期，主要采取了促进进口和吸收外国直接投资的措施。今天则侧重于出口和巴西企业的国际化，但不忽视进口和国外直接投资。巴西需要大量的出口以减轻经常帐户赤字压力，防范金融危机和降低利息成本，促进经济增长。同时巴西企业国际化可以增加巴西产品的附加值以促进出口、扩大出口收汇、增加巴西企业利润和劳动工资报酬。在21世纪初，巴西最大的挑战是增强巴西企业国际市场的竞争力。出口不仅仅是增加出口量，还要改善出口产品质量和增加附加值。增强竞争力首先要有正确的宏观经济政策，其次是制定改进提高产品质量、增加技术含量、理顺流通渠道、增加附加值的行业政策。总之，促进出口的进攻性政策和现代化工业政策函盖4个方面：减少生产和出口成本、排除出口障碍、促进生产和出口的鼓励政策及现代化工业政策。一、降低成本降低成本需要改善出口金融条件，降低出口税率，简化审批程序。对此，政府采取了多种措施，如建立外贸金融促进计划、降低出口产品社会整体计划税和社会保障基金税，通过外贸网简化外贸出口程序等。出口资金信贷出口金融计划、国家社会经济开发银行的信贷线（生产信贷、特殊生产信贷和服务信贷）以及1997年建立的出口信贷保险等等，在巴西出口中发挥了重大作用。----1999-2001年，出口金融计划为巴西出口企业融资24亿美元。----中小企业出口在出口总额中占有重要的份额，1999-2001年，在出口金融计划中，中小企业占总量的27.5%。在1997年，建立了出口信贷保险公司。新的保险模式利用出口担保基金，建立了巴西出口增长的新机制，特别是为巴西中小企业进入出口市场带来了机遇。----1998-2001年，对125个客户进行出口保险，保险金额3.9亿美元，促进了总值为4.5亿美元的产品和服务出口。同期，保费收入3890万美元，赔付金额120万美元。----提高出口信贷保险覆盖面。贸易险覆盖率由85%上升到90%，政策和意外险覆盖率从90%上升到95%。----巴西通过经济社会开发银行为出口行业开辟信贷线（即生产信贷、特殊生产信贷和服务信贷），有效地促进了巴西产品的生产和出口，特别是那些生产周期长的资本货产品和服务的出口。----1999年到2002年8月，开发银行共发放贷款103亿美元用于支持产品出口和服务出口。----巴西国家经济社会开发银行正筹划新贷款线信贷项目，用以支持巴西企业的国际化和那些为促进巴西出口在境外的投资项目。凡是从事产品和服务出口、在境外进行固定投资和企业资本化的项目都可以享受此项目的金融扶持。----出口投资占国家经济社会开发银行的贷款金额的的25%以上，2002年1-8月已达25亿美元。税制改革随着1996年第87号补充法律（KAIDIR法律）的问世，在巴西对出口商品完全免税、在原料和半成品等领域取消巴西主要税种即商品流通和服务税方面迈出了第一步。但在巴西税制体系改革过程中，为扶持出口免税等方面面临诸多困难。目前出口税制改革集中在三个方面：----改善现行在出口产品生产阶段的社会整体计划税和社会保障基金税累进税务机制，对出口产品生产商减免工业产品税最高可达18.5%，以用作扣减在生产过程中采购原辅材料、包装材料、电力和能源的补偿。----逐步取消企业纳税累进税制。拟立法确定取消社会整体计划税和社会保障基金税的累加计税方式以增加国内产品的竞争力。----制定对出口业务中因州际间出口产品流通服务税税率不同产生的退税债务积累的解决方案，以减少可能对出口产生的障碍。随着2002年第66号临时措施的出台，取消社会整体计划税，尔后延续到社会保障基金税，对于税制现代化、以便增强巴西产品竞争力具有重要的作用。简化审批程序2002年，巴西政府赋予巴西外贸委员会管理职能，使其从咨询和政策建议机构变为具有实职的管理机构。不仅具有协调外贸机构的职能，而且在关税、外贸融资、基础设施建设和审批程序上有决定权。具体职能如下：----审批资本、信息、电讯产品等投资项目。----负责对机场等免税店销售的国内产品和进口产品进行审批和管理。----负责巴西服务特别计划的实施以鼓励巴西企业开展国际服务出口。1999年，巴西服务业占巴西GDP的60%，吸收了74%的外国直接投资。----审批旅游接待计划，如在旅游者入境中改进联帮工作人员的审查程序、包括人员培训和职业教育等。----扩大促进外贸计划的预算10%。如2002年7月预算达到9800万雷亚尔。----审批海关体系对出口产品电脑退税管理细则以促进巴西农产品和动物产品的出口。----确定巴西以甘蔗生产的烈性酒统一品牌为甘蔗酒（CACHAÇA），使巴西产品在境外受到品牌保护。----使用保护手段反对和制裁国外产品在巴西市场非公平竞争，保护国民产业免受损害。----通过外贸委员会决议延长医药产品0税率直到2002年12月31日。----支持维护知识产权打击走私行动。----加强国际贸易谈判，特别是与拉美和欧盟的贸易谈判。----在南共市代表政府充当维护巴西利益的协调员。----审批对用于出口生产所进口的原辅材料进行出口退税规定和细则。巴西外贸网巴西外贸电子管理体系即巴西外贸网始建于1993年，该体系的建成使联邦政府能够使用信息技术简化审批程序、降低成本和使巴西外贸各界人士参与监督。巴西外贸网在1997年建立了出口电子模块管理系统，2001年建立了进口电子模块管理系统。1998年，外贸局与中央银行合作共同创建了“简化出口登记”窗口，对出口量1万美元的业务简化程序。此后又由联邦税务局建立了简化电子报关窗口，在邮局建立方便出口窗口。1999年，外贸网开始进入依法运行阶段。外贸局和联邦税务局对进出口简化文件进行一体化管理，使外贸网对进出口的管理覆盖面达到100%。外贸网的诞生，有效地改善了巴西外贸管理审批程序，减少了在进出口许可证申请和在清关和外汇兑换合同执行过程中使用的各种书面报表材料，亦降低了成本。目前，巴西90%以上的外贸业务实施网络自动化管理，85%以上的企业与网络直接连接。外贸网在降低成本、节省时间、简化材料、方便控制等方便面显示强大优势。日前，除海关、银行外，还有20多个国家机构加入了外贸网链接。简化出口程序发展工商部通过规范出口程序和自动化管理等机制的建立增加了巴西出口和产品的竞争力。譬如扩展寄售出口产品范围和寄售出口时间期限，允许提前办理登记和签定汇兑合同，放松外汇向境外支付（必要的费用）的控制，为中小企业产品免费签发产地证明等等。海关电子退税管理系统电子退税管理系统是一个主要用于对出口产品生产企业的进口材料进行记录，产品出口时退还原辅材料进口税的管理系统，具有自动监控、简便和安全的特点。网络每周7天24小时运行。只需输入某个登记项目资料，政府和出口商就可跟踪进出口全部相关环节。外贸信息传播工商发展部非常重视外贸信息传播，通过各种渠道发布外贸规定、程序、统计数据、相关分析和研究，外贸企业通过互联网得到相关信息。1998年建立了外贸信息咨询中心。为进出口商了解进出口许可证、贸易保护、出口信贷和保险、出口技术和贸易壁垒和开展国际贸易等进行咨询和指导。出口商网站2001年11月，巴西出口商网站正式开通。通过网站，可以了解相关立法和规定、出口体系、统计数据、相关机构和管理部门、贸易协议、交易会和展销会、调研和分析，以及400个外贸链接。在网站建立了出口商与出口管理机构信息交流栏目，管理当局可以在网上直接收到用户的反馈意见。网站还设立模拟出口栏目，帮助初涉此业务的人员在网上做出口实践。在网站中还设有统计专栏，对巴西进出口分年度、分月份、按产品按市场、按联邦单位、按不同港口、运输方式等逐项统计。除此之外，还设有大学专栏，成为各外贸和国际关系专业的教学和实习场所，建立学生和市场的联系。二、减少壁垒巴西在许多部门是有竞争力的。但在出口方面亦遇到各种形式的贸易壁垒。目前正在通过各种方式进行双边和多边谈判，减少或消除贸易壁垒，使巴西的产品和服务进入国际市场。例如，在美国市场，遇到橘汁从价关税高达63%。乙醇酒精补贴问题即美国国内产品免付50%的消费税。原糖关税配额即超配额140-170%从价税。美国对国内烟草生产商予以补助，美国政府向其烟叶生产商给予1.29亿美元的金融资助，其中75%用于加工美国香烟的烟叶必须在当地生产，进口烟叶需要配额，超配额高达350%的关税。牛肉尚未签定卫生检疫协定。纺织品存在超配额高关税和其他限制措施，其中关税达78%，对当地产品补贴金额相当于国际市场价格的150%。金属和铁合金关税从6%到142%，并遇到反倾销和贸易保障措施问题。又如在欧盟，牛肉遇到卫生检疫措施、高关税、关税配额等问题，关税达114.52%，欧盟内部仅2000年就补贴47.33亿欧元。肉鸡遇到关税配额、超配额高关税达46.25%和补贴等问题。原糖遇到配额、超配额关税达66.39%和补贴问题。烟叶关税从3%到32%。在日本，原糖关税达118。03%至344.72%。热带水果遇到动植物检疫问题。鞋关税达37.5%，20002年降到30%。牛皮遇到配额问题，配额内关税6.8-9%，超配额关税达30%。大豆进口关税为0，但豆油进口关税每公斤20.7日元。商品市场准入关于美洲自由贸易区的谈判巴西作为南共市成员，参加美洲自由贸易区的谈判，预计2005年完成。该谈判涉及的方面广，对巴西的未来将产生深远的影响。为此，政府正与有关部门和私有企业代表密切配合进行谈判。同时，成立了多个谈判小组，其中包括商品、服务、投资及市场准入等方面的问题，拟于2002年12月15日至2003年2月15日提出进一步的谈判方案。关于与欧盟的谈判南共市正在与欧盟为建立自由贸易区进行谈判，具有重要的政治经济意义。该谈判拟于在2005年结束，关于商品和服务问题，是谈判的重点，双方正在深入磋商。与智利的谈判1996年南共市与智利达成第35号经济补充协议，意在通过逐年减少进口关税，建立自由贸易区。2002年，巴西与智利通过深入谈判为来年各国贸易创造了有利的条件，协议扩大了巴西许多出口商品的进口配额和缩减了的关税，如猪肉、禽类、速溶咖啡、轿车、轻型商用车、卡车、公共汽车、带发动机底盘及汽车配件。同时，在化工和饮料方面的贸易也予以放宽。2002年7月4日，巴西和智利签署了到2006年有关汽车行业将增加进口配额和开放市场的协议。与墨西哥的谈判由南共市起草的有关汽车行业的协议框架已经完成双边磋商，将作为补充协定第53号经济补充协议，确立了商贸合作的优惠条款，要点如下：----汽车和轻型轿车：巴西向其出口14万辆轿车，协议生效第一年，关税1.1%，第二年降至0，到第五年，不受配额限制，实现自由贸易。对于货车和其他车辆也有相应的优惠。----汽车配件双边关税优惠幅度达100%，不受数量的限制。----其他行业巴西与墨西哥在进行普通商品贸易磋商，贸易产品达到800种左右，包括大豆、机械等，税率优惠幅度达20-100%，现协议的有效期直至美洲自由贸易区建立，协议由南共市与墨西哥签定。在第53号和55号经济补充协议生效后，组建上述协议的管理委员会，并重开其他产品的谈判，包括建立自由贸易区协定