市乡村振兴局在2023年上半年工作总结和下半年工作计划

市乡村振兴局在2023年上半年工作总结和下半年工作计划今年以来，xx市乡村振兴局紧紧围绕“省市走前列”总目标，聚焦政策接续稳定性，聚焦帮扶机制常态化，持续深化“三落实一巩固”，在动态监测预警上下功夫，在帮扶措施落实上下功夫，在夯实干部作风上下功夫，脱贫户和监测户获得感、幸福感明显增强，人民群众对巩固脱贫攻坚成果的认可度、满意度明显提升。一、上半年工作开展情况（一）动态监测和帮扶工作有力有效。持续在基层干部排查、农户自主申报、部门筛查预警三个渠道基础上开展监测帮扶，今年3月份，按照“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”的要求，积极组织镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人开展了防贫监测帮扶集中排查工作。及时将有返贫致贫风险的农户纳入监测，确保应纳尽纳、应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜。4月上旬，市乡村振兴局抽调业务骨干xx人，组成xx个专班工作组，每个专班工作组由副局长或督导组长带队，利用10天时间，对民政、医保、残联等部门反馈的今年以来新增低保、新办重度残疾人证、医疗刚性支出较大的行业预警信息共xx多条，逐户逐人走村入户进行重点核查。共走访核查xx户，发现各类问题xx条，其中疑似应纳未纳xx条。并对排查出的疑似应纳未户通过部门数据比对、镇村综合研判、依程序把符合条件的户及时纳入监测，做到“不漏一户、不落一人”。5月26日上午，组织召开了防返贫动态监测集中排查月讲评会议，听取了15个镇党委书记工作开展情况汇报，重点对5月份的防返贫监测集中排查进行了讲评。全市共发放《防返贫监测政策申报明白纸》18万份，《防返贫监测帮扶政策明白纸》份xx份，通过3月份动态调整和5月份集中排查，共筛查农户xx万户xx万人，核查十类重点人群2.6万户xx万人，通过“二维码”自主申报xx户，行业部门数据比对xx户xx人，及时将有返贫致贫风险的农户纳入监测。截至目前，新识别监测对象xx户xx人，消除风险监测对象xx户xx人。（二）扎实开展“三遍访”工作。市委书记xx坚持以上率下，遍访全市15个镇，压实镇党委书记责任，推动工作落实。15个镇党委书记共遍访脱贫户xx户、监测户1578户，发现问题xx个，问题解决率98.35％。121个驻村第一书记每周遍访脱贫户、监测户均达到xx次，发现问题xx个，问题解决率98.72％。（三）推动“十个清零”落实不折不扣。一是做到各项政策到户到人，确保帮扶信息差错率清零。对排查出的61条“三保障”、饮水安全及其他民生帮扶政策落实问题及时进行了整改，做到问题动态清零。针对夏损情况，经实地走访核查，我市xx户脱贫享受政策户受灾面积xx万亩，减收xx万元；xx户监测户受灾面积xx亩，减收xx万元。为确保脱贫享受政策户、监测户不因小麦减收而影响全年收入，我们通过保险理赔、增加“短平快”项目、特色奖补、临时救助、增加公益岗位等十五项具体措施增加收入，确保9月底算账时收入不减少。二是以村为单位排查梳理，确保应纳尽纳问题清零。通过3月份动态调整和5月份集中排查，共筛查农户xx万户xx万人，核查十类重点人群2.6万户9.1万人，及时将有返贫致贫风险的农户纳入监测。截至目前，新识别监测对象xx户xx人，消除风险监测对象xx户xx人。三是坚持“危房不住人、住人无危房”，以村为单位逐门逐户进行排查，结合实际创造性开展危房整治提升工作，确保农村住房安全问题清零。先后2次逐户排查，共排查出危房130户（C级加固维修34户，D级拆除新建96户），其中生活严重困难家庭6户，农村低保户54户，农村分散供养特困人员48户，其他脱贫户10户，易返贫致贫户12户。目前已经开工82户，剩余48户6月底动工，预计7月底前完成改造。四是落实好医疗保障各项政策，保障好残疾人合法权益，确保健康扶贫问题清零。全力防范化解脱贫户、监测户因病返贫致贫风险，实现了参保率100％、家庭医生签约履约服务率100％、大病专项救治率100％。大病保险xx人次报销xx万元。对5507名特困供养人员、xx名农村低保人员、2024名城市低保人员、xx名监测对象、xx名低保边缘家庭成员，合计xx人，实行参保资助，资助金额xx万元。1至4月，住院救助xx人次、xx万元；门诊救助xx人次、xx万元。大病保险报销xx人、报销xx万元。五是关注脱贫人口义务教育阶段适龄儿童入学问题，确保控辍保学问题清零。对全市15万多名义务教育阶段学生进行全面排查，摸排建档立卡、三类监测家庭学生xx多人，以及流动、留守、残疾和事实无人抚养儿童、家庭经济困难等困境儿童学生xx多人。目前共发现疑似辍学学生7人，经劝返已全部复学在校就读。确保了控辍保学问题动态清零，全市脱贫人口义务教育阶段适龄儿童少年入学率和巩固率达到100％。在义务教育保障政策全面落实的基础上，引导社会力量参与捐资助学，对全市未消除监测的xx名大学生和xx名高中生进行了教育救助，共计发放救助金xx万元。六是及时排查消除饮水安全问题，确保脱贫村饮水安全问题清零。按照农村饮水安全“四项”标准，每天对出厂水质进行9项常规指标检测，市疾控中心定期对水质进行检测，水质九项检测达标率100％。积极推进智慧水务建设，实现了水质、水量、用水方便程度和供水保证率“四个百分之百”。按照“见人、见户、见水”的工作要求，对全市脱贫户、监测户饮水安全政策落实情况进行了拉网式大排查，对发现的问题实现动态清零。七是落实驻村第一书记、工作队员五天四夜工作要求，确保驻村责任落实方面问题清零。按照“五天四夜”工作要求，驻村第一书记和工作队员每月驻村不少于20天，不定期进行督查。今年以来，调整驻村第一书记5人，召回1人。八是进一步做好乡村公益性岗位规范管理，确保公益性岗位稳岗稳酬问题清零。进一步规范镇村公益性岗位开发和管理，优先安置监测对象、收入下滑明显的脱贫人口就业。适当放宽公益性岗位年龄、期限等限制条件，力争“应岗尽岗”，用工时长至少稳定在6个月以上，新增防返贫监测专职信息员xx人，新开发乡村政策宣传员、公益设施管理员、公共安全管理员公益性岗位xx人。今年共安置农村公益性岗位xx人，进一步规范岗位补贴发放途径，全部使用社保“一卡通”直接发放给本人，已发放补贴xx万元，公益岗位人员薪酬稳定。九是坚持逐户排查、建立台账，全面整改、彻底整改，做到农村户厕改造问题清零。完成对2022年xx户新改户厕的复核验收，2023年户厕改造已完成xx户改厕任务，占全年任务数的53.2％。常态化开展已改厕所问题厕所摸排整改工作，确保问题厕所“动态清零”。十是整合相关资源，搞好对接协调，确保村集体经济清零。以“产业兴旺星”为牵引，深化十种产业增收模式，强化党建引领、项目赋能、融合发展，着力打造“一镇一业、一村一品”，增加村集体经济收入，确保5万元以下的村集体经济清零。二、存在问题一是发展产业思路不清晰，缺少具体到县到镇到村的产业发展规划，到村的产业资金投入不足。近年来全市对产业的投入资金xx万元，全市每村平均投入不足百万元。二是村集体经济薄弱。全市xx个行政村中，村集体经济5万以下的村有xx个，占20.6％。村级集体经济发展较慢，路子不多，缺少有支撑力可持续的产业，对低收入群体的反哺作用发挥有限。三是非脱贫村投入不足，基础设施和公共服务欠账相对较多，村扶贫产业发展缓慢。脱贫攻坚以来，全市xx个脱贫村投入xx万元，村均xx万元；xx个一般村投入xx万元，村均xx万元。四是脱贫群众内生动力不足。全市脱贫享受政策户和“三类监测对象”主要由“老弱病残”等弱势群体构成，因病、因残致贫达到xx户，占比75.44％；60岁以上脱贫人口xx人，占比24％。这些群众劳动能力、致富能力不强，有的无劳动能力，甚至无生活自理能力，“造血”功能弱，依靠自身资源无法实现长期稳定脱贫。五是土地问题成为产业发展的瓶颈。由于各镇村基本没有可用的建设用地及一般用地，致使有产业基础及发展愿望的镇村，无法提供项目实施所需土地，致使产业项目无法谋划。针对上述问题，市乡村振兴局认真学习研究各级政策，找准找实解决问题的办法，在下半年的工作中进行重点推进。三、下半年工作计划（一）不断完善和落实防止返贫监测帮扶机制。一是每月组织开展全国防返贫监测和衔接乡村振兴系统内信息数据清洗工作。二是在全市15个镇开展防止返贫监测帮扶集中排查，及时解决因疫情影响、自然灾害、严重疾病等引发的返贫致贫风险隐患，开展防返贫监测排查纳入和风险消除工作。三是每月组织卫健、医保、民政等相关部门开展防返贫监测筛查预警。四是稳定完善脱贫户和监测户帮扶政策，动态落实好精准帮扶工作。五是开展档卡规范化建设展评活动。（二）着力促进脱贫群众和监测对象增收。一是引导各镇立足资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜商则商，实现每村培育发展1－2个主导产业，有效带动群众创业就业、持续增加收入。二是全面摸清脱贫人口和监测对象劳动力底数和就业意愿，健全工作台账，持续做好职业技能培训、短期技能培训、就业供需信息对接服务；统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。三是过渡期内继续实行“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息”的小额信贷政策，风险分担保持不变，对符合条件且有贷款意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口做到应贷尽贷，并根据国家要求进一步调整完善。四是10月底前新增技能人才持证300人、新增高技能人才持证180人、新增“四类人才”持证40人。（三）强化资金项目资产监管。一是积极争取上级财政衔接资金向我市倾斜，保持我市各级衔接资金投入力度不减，2023年我市计划投入本级财政衔接资金xx万元，确保我市县级财政衔接资金投入只增不减。二是强化项目前期谋划和规划可研，建好2023年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，确保所有项目10月竣工，并完成国家和省资金拨付序时进度要求，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。三是完成2022年扶贫项目资产的登记确权工作，强化历年扶贫资产的管护运营，对乡村道路和饮水等公益性资产加强后续管护，强化经营性资产运营管理，做好风险防控，对到户类资产加强指导帮扶，适时开展扶贫项目资产管理督导检查，推动问题整改，确保扶贫资产持续发挥效益。（四）持续深化帮扶工作。一是加强驻村干部管理考核和激励保障，持续落实“五天四夜”工作制度，推动驻村干部沉在村里、干在一线，与当地干部群众一起抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。二是组织各行业部门对照部门职责，参照各项标准，优化调整政策，保持过渡期内各项帮扶政策稳定性。持续开展行业部门政策落实提升行动，督促行业部门持续加大对帮扶政策风险点的排查力度，分类建立台账，及时解决到位。三是继续实施消费帮扶，推动形成以市场机制为主导，政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。（五）营造全面推进乡村振兴的良好氛围。一是深入学习贯彻党的XX大精神，及时总结、宣传、推广我市巩固拓展脱贫攻坚成果的经验做法和典型案例，加强正面宣传。二是加大涉贫信访排查力度，做好初信初访处置，确保小问题不出村、大问题不出镇，切实减少越级信访量，开展信访积案处置。三是组织各镇分管副职、乡村振兴办公室主任、信息员等系统干部培训工作；配合组织部完成对今年新轮换的驻村第一书记、驻村工作队员全部轮训一遍；开展创业致富带头人培育工作，为每个脱贫村培养3—5名创业致富带头人，打造一支创业能成功、带动见实效的创业致富带头人队伍。（六）严格开展督导考评。一是增强工作计划性，立足于早，紧盯巩固脱贫成果、“两不愁三保障”政策落实等情况，采取“四不两直”方式，开展常态化暗访督查。对巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作进行督查巡查，对工作不力、问题突出的进行约谈和提醒谈话。二是8月份、12月份继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核，用好考核结果，严格兑现奖惩，充分发挥好“指挥棒”作用。