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JUANSHOUYU卷首语JUANSHOUYU12010.02今年是应对国际金融危机的关键一年。中央和全省经济工作会议业已确定的今年经济工作重点，就是转变经济发展方式、调整经济结构。为此，省局党组书记、局长李华理在1月28日召开的促调整访万家推动股权融资恳谈会暨股权融资签约仪式上，要求全省工商系统紧紧把握中央和全省的工作中心，将今年的工作重点锁定为发挥工商职能，助推经济发展方式转变、促进经济结构调整。开展好“大回访”活动。各级工商机关要对去年“大走访”的对象进行一次“大回访”，系统了解一年来各类市场主体在金融危机影响下的发展变化，尤其是在转方式、调结构过程中存在的问题以及对工商部门的建议和职能需求，有针对性地制定和完善帮扶措施，帮助企业尽快解决所反映的问题。继续开展“三押”融资工作。各地都要确定50—150家符合产业发展方向的企业，在拓展股权质押融资方面实现新突破。要进一步加大“三押一推”工作的宣传力度，鼓励、支持企业运用商标权质押、动产抵押进行融资，积极探讨债权对外投资，更好地盘活企业资产。同时，还要定期调度股权质押融资进展情况，并及时进行通报。探索质押股权托管新模式。为实现对公司股权融资的有效托管，省工商局将会同省金融办、产权交易中心，共同拟定《山东省公司制企业股权融资托管办法》。各地要借鉴省局与中国银行山东分行等联合开发的“工商E线通”产品以及工商银行山东分行的《股权融资操作办法》，进一步完善配套措施，探索规范股权融资操作流程以及防范质押风险的有效措施，更好地推进股权质押融资工作。促进市场主体做大做强。今年，工商部门将围绕“黄河三角洲”和“山东半岛蓝色经济区”建设，在继续做好促进产业结构调整优化、支持文化及现代物流等服务业发展、支持二三产业分离等工作的基础上，重点扶持支柱产业、特色产业、新兴产业等“三大产业”的发展，努力助推企业实施商标品牌、企业名称品牌“两大战略”，着力开展送知识、送资金、送环境、送健康、送实惠“五送服务”活动。同时，积极支持企业发展集团和股份公司，开展实施对商号登记的保护措施。发挥职能突出重点助推企业扩大融资规模本刊编辑部2010年第2期（月刊）主办：山东省工商行政管理局山东省工商行政管理学会编辑委员会主任李华理副主任王天仁张铁军孙国丽李学法蔡福安刘言春委员（按姓氏笔划）王建王玉增王桂民冯冬曲荣龙刘汉杰刘富东孙树森朱小媛厶贝汝太李军李培杰陈文亮张文新尚青姚红胡洪涛徐云洛高绍辉郭际水盛红雁韩斌路新穆庆峰顾问名单王宏炜李国华王传新郭之祥安立杨昭启向维凯张庆军高玲邵立勇邹兴祖王崇训姚明刘波张文峰张庆升杜学杰主编:李华理副主编:王天仁徐云洛穆庆峰曹国恩责任编辑:孙钢马安红李小齐电话:(0531)885275908852758688527587传真:(0531)88527587电子信箱:gongshangbjb@126.comgongshangbjb@163.com地址:济南市燕子山路43号邮政编码:250014排版:本刊编辑部印刷:山东省工商行政管理局印刷所出版日期:2010年2月1日卷首语1发挥职能突出重点助推企业扩大融资规模/本刊编辑部要情快递4省工商局举办促调整访万家推动股权融资恳谈会暨股权融资签约仪式/本刊记者5履行责任加强监管促进直销市场健康发展/王天仁8深化应用加强建设开创工商行政管理信息化工作新局面/李学法10贯彻落实全省工商行政管理工作会议精神十七市局局长谈新年工作新打算15与听众“零距离”交流/本刊记者16省工商局召开全省直销企业座谈暨法规培训会议/本刊记者16省工商局、个私协会邀请“两会”民企代表委员座谈/本刊记者经验交流17思路决定出路/王冰商海春19建立调解和解机制创新行政复议工作/张振木刘卫星陈云峰21实行跟踪问效提升基层执法效能/毛广涛苟坤峰Contents·目录·封面说明:1月28日，省局召开促调整访万家推动股权融资恳谈会暨股权融资签约仪式。（小齐)23立足职能分忧解困做好服务经济发展的大文章/王忠晗24整合办案资源推行集中办案/刘洪和26监管触角在创新中延伸/周健谭立芳27立足实际推进集贸市场规范化管理/徐学亮周作军28创新监管思路推行“食品安全电子监管系统”/师永伟鞠传日探索研究30构建工商机关作风建设长效机制的思考/王锐31浅谈齐文化对创新工商行政管理监管执法理念的启示/《齐文化与工商行政管理研究》课题组34网络虚假广告成因及对策/任俊合马亮35区域监管服务工作中的问题及对策/孙杰盛秦岭红盾风采38党旗飘扬市场兴/窦文煜刘贤斌李海霞40创新服务规范发展/王晓雁周建萍41甘为创业铺大道/赵冬梅44逢一必争遇旗必夺/张岱群杨吉艳45红盾文化“润”工商/于鹏魏代峰46小所见证大品牌/赵丽48共建和谐政企情/杨国庆郭丽芳综合论坛49治理商业贿赂要形成制度化/吴立鼎法治在线51注重消费维权法律制度创新/周海亮54不远万里谢维权/张林裴忠华张元志54“黑心秤砣”坑农/吴宪臣刘洪鹏55实施流通环节商品质量监测的实例分析/刘晓光基层动态57聊城市工商局与通信企业签订责任书等20则消费维权60快递延误要担责/张京亮邹文静60购买家用电器要认清“生产日期”/周捍卫61抽油烟机噪音大/刘文娜邱俊剑61口头约定无保障/刘蓓蓓文化休闲62南村幽雾/周贵公62坦荡人生/庄奎太63回家/蔡春伟媒体聚集64山东省第十一届人民代表大会第三次会议在济召开42010.02AOQINGKUAIDI要情快递Y为认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，推动经济发展方式转变，促进产业结构调整，进一步推动股权质押融资规模扩大，促进全省经济平稳较快发展，1月28日，省局在济南举行“促调整访万家推动股权融资恳谈会暨股权融资签约仪式”，省局党组书记、局长李华理出席会议并讲话。李华理在讲话中总结了2009年全省工商系统股权质押融资、促发展工作情况，确定了今年工商系统进一步联手银企推动股权质押融资规模扩大、助推企业发展方式转变、促进全省经济结构调整的举措。他指出，2009年初，省局通过全省工商系统的“大走访”活动，及时了解到全省各类市场主体在金融危机形势下的状况以及对工商部门的职能需求。在此基础上，为促进全省经济逆势发展，工商部门立足职能，制定了股权质押、动产抵押、商标专用权质押和向银行及时推荐信用好且有融资需求的企业的“三押一推”措施，帮助企业拓展融资渠道。其中仅省局就先后三次携手金融部门举办签约仪式，搭建服务平台，优化服务措施，极大地拓展了企业融资渠道。全年，全省通过“三押”帮助企业融资900多亿元，其中，通过质押148亿多股（元）股权融资达191亿多元。“三押”融资规模位居全国首位。如今，股权质押融资工作的社会效益已得到充分体现：一是为受资金困扰的企业提供了一条新的融资渠道。目前，全省股权质押融资累计近400亿元。二是为银行找到了新的业务增长点。去年仅省工商银行就办理股权质押贷款达32亿元，累计已达60多亿元。三是有利于解决企业互保以及关联担保的问题。互保圈、三角债等问题有了明显好转。四是刺激了产权市场发展。股权质押融资将纳入产权（股权）交易部门托管，促进了产权（股权）交易市场发展。五是促进了企业诚信建设。股权质押融资促进了企业强化自身管理行为，进一步推动了企业做强做大。省委书记姜异康及全省各级党政领导都对开展股权质押融资工作给予充分肯定和高度评价。李华理要求，今年，全省工商系统在服务全省经济平稳较快发展工作中，将根据省政府的有关部署，努力在助推转、调上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机结合起来，围绕“发挥工商职能，助推经济发展方式转变、促进经济结构调整”的工作重点，坚持“凡是立足职能加强监管的事就是正事，就要尽心尽力、全力以赴地去做；凡是服务企业、促进产业结构调整的事就是大事，就要全心全意、满腔热忱地去办”，助推企业扩大融资规模，促进企业做大做强做多做活。会上，6家企业代表先后发言，交流了在过去一年中开展股权质押融资工作的经验做法、遇到的问题及对工商部门的职能需求；3家银行代表座谈了如何强化服务措施，为企业发展提供资金支持的打算；1家担保公司谈了他们为企业融资提供担保的做法及下一步打算；2家产权交易公司谈了各自有效托管融资股权的设想；省金融办和莱芜、临沂、聊城3市工商局的负责同志就发挥职能作用，积极引导和支持企业以股权等形式拓展融资渠道的成功经验和今年的新举措谈了自己的打算。会上，有22家企业与银行现场签订了总金额达10亿多元的股权质押融资意向书。省发改委、经信委、金融办，人民银行济南分行，山东银监局，工、农、建、华夏、兴业等12家银行山东省分行，60家企业的代表以及全省17市工商局负责同志参加了会议。E省工商局举办促调整访万家推动股权融资恳谈会暨股权融资签约仪式○本刊记者52010.02AOQINGKUAIDI要情快递Y我省直销市场总体平稳根据国家工商总局的部署，省工商局于2008年和2009年连续两次在全省组织开展了直销市场专项检查工作。从专项检查的情况看，上述直销企业分支机构的内部管理比较规范，业务开展较为稳健有序。具体有以下几个特点：一是树立了正确的经营理念和企业文化，能够加强自律，依法经营，积极履行企业社会责任，有的还确立了争当行业典范的目标；二是严格直销员招募，普遍建立了较为完善的管理人员和直销员招募资格审查、考试考核等制度，注重从源头上保证从业人员的素质；三是普遍加强了对直销员的培训，注重对营销人员进行守规经营、依法从业的教育与引导，制订了直销员行为规范；四是制定了规范直销业务的一系列规章制度，加强了对直销员和服务网点、加盟店的管理，以及退换货、售前售后服务等。但是，检查中也发现了一些问题。主要包括：一是不少直销企业省级分支机构对本企业省内直销培训员、直销员的情况以及经营额、计酬数额等数据掌握不及时、不准确；二是有的直销企业的个别服务网点、店铺和经销商存在擅自招募、培训直销员的问题；三是个别直销企业直销员在非直销区域开展直销业务，有的擅自变更产品价格；四是个别直销企业在培训活动及直销过程中存有夸大、误导等虚假宣传行为；五是个别直销企业在直销员培训中存在夸大网点或直销员的收入，强迫参训人员购买资料、产品的现象；六是个别在我省未取得直销资格的直销企业，以专卖店（店铺）的名义发展推广代理、优惠顾客，涉嫌擅自开展直销业务，等等。对上述问题，省工商局已采取直接约谈、行政告诫等方式，要求企业先行整改，问题较为严重的，进行了行政处罚。加强管理与自律，切实履行直销企业的社会责任强化市场主体的自我约束，加强直销企业自律，是直销市场持续健康发展的内在机制。作为已经批准领到牌照的直销企业，既要抓住机遇、开拓市场，更要诚信守法、公平竞争，全面履行企业社会责任，实现企业的可持续发展。企业社会责任的本质，是要求企业对自身的经济行为进行道德约束，在经营过程中关注人的价值和权益，关注对社会的回报和贡献，目的是创造良好的企业生态环境，实现企业与经济社会的可持续发展。现在，企业“承担社会责任”已写进了新修订的《中华人民共和国公司法》，政府要引导和监督企业自主履行社会责任。全面加强企业社会责任建设与管理，已是企业发展理念与发展模式的必然选择，也是提升企业品牌形象与市场竞争力的必由之路，企业社会责任管理的时代已经到来。直销企业，一般来说，都是有着良好产业产品结构、企业管理基础和企业文化的大企业、好企业，应该顺应时代发展潮流，高举科学发展、和谐发展的旗帜，带头履行企业社会责任，在社会上树立起讲道德、有担当、负责任的企业形象。这既是政府和社会各界的期望，也是直销企业实现持续健康发展的需要。为此，提出以下希望：严格遵守两个《条例》，从严规范直销行为。《直销管理条例》和《禁止传销条例》及其配套规章，是直接规范直销行为的两个主要的行政法规，也是所有直销企业必须遵循的行为准则，是直销企业的“生命线”和“护身符”。如果不能很好遵守这两个《条例》，甚至严重违反这两个《条例》，就有可能受到严厉惩处，直至被吊销行政许可证和营业执照。所以，直销企业一定要严格遵守，不能越过“雷池”。特别是直销企业的管理层，一定要认真学习、全面掌