关于市委优化营商环境第一专项巡察组巡察反馈问题阶段性整改落实情况的通报

关于市委优化营商环境第一专项巡察组巡察反馈问题阶段性整改落实情况的通报按照市委巡察工作领导小组安排部署，2022年3月7日至2022年6月10日，市委优化营商环境第一专项巡察组对南充经济开发区党工委开展了专项巡察。2022年7月29日，巡察组向我委反馈了巡察意见，实事求是指出了我委工作中存在的主要问题，有针对性提出了整改意见。对此，我委高度重视，多次召开会议专题研究，形成了《中共四川南充经济开发区工作委员会关于印发市委优化营商环境第一专项巡察组巡察反馈意见整改方案的通知》（南经开党〔2022〕55号），报经市委相关部门审查同意后，认真组织实施整改工作。按照党务公开原则，现将阶段性整改情况通报如下。一、整改工作组织情况（一）统一思想认识。我委高度重视，把巡察整改作为一次自我净化、自我完善、自我提升的良好契机，列为一项重要政治任务。在市委巡察组召开巡察情况反馈会后，我委赓即向下级党组织和党员干部通报巡察反馈会相关情况。同时，党工委于9月2日召开巡察整改专题民主生活会，党工委副书记、管委会主任王涛代表领导班子作对照检查，领导班子成员逐一进行对照检查，开展批评和自我批评，进一步完善整改工作措施，领导班子成员从思想上和行动上达成了全力以赴抓整改的高度统一。（二）压紧压实责任。成立南充经开区巡察反馈意见整改工作领导小组，党工委副书记、管委会主任王涛任组长，其他班子成员为副组长，相关部门（单位）负责人为成员，明确领导小组工作职责，强化整改工作组织领导。同时，针对巡察反馈的5个方面14项主要问题，进一步细化整改工作方案，明确牵头领导、责任部门、整改措施、完成时限，压紧压实巡察整改工作责任。（三）推动整改落实。党工委副书记、管委会主任作为整改工作的第一责任人，履行整改全面工作职责，其他班子成员落实“一岗双责”，带头发挥示范作用，按照整改工作方案立行立改、扎实推进，确保事事有着落，件件有回音。同时加强巡察成果运用，进一步扎紧制度的“笼子”，狠抓薄弱环节、堵塞制度漏洞，建立完善“三重一大”决策、监督考核等长效机制，做到既治标又治本。截至目前，巡察反馈的14个主要问题，已完成整改9个，涉及企业整改等5个问题正持续推进中，集中整改工作任务现已基本完成。二、整改工作落实情况（一）贯彻落实XXX关于优化营商环境系列重要指示批示精神和中省市有关决策部署方面1.学习贯彻XXX有关指示批示精神和国、省有关优化营商环境法规、政策有差距。整改情况：一是切实提高政治站位。截至目前，召开党工委会议3次，专题学习宣传贯彻XXX有关指示批示精神和国、省有关优化营商环境法规、政策，研究贯彻意见，安排部署经开区优化营商环境工作，推动营商环境建设制度化、常态化、长效化。二是印发了《党工委、管委会领导同志分工和四级及以上调研员工作安排》，明确抓优化营商环境工作的分管领导和责任单位，主动出实招、补短板促进营商环境实质性优化。整改进度：长期坚持。2.党组织在优化营商环境工作中的政治功能不显。整改情况：一是继续通过党员领导干部联系基层支部制度，督促机关党委、企业（综合）党委和各基层党支部认真开展“三会一课”和主题党日活动，深入学习《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法律法规。二是通过召开党工委会议、机关党委会议、企业（综合）党委会议、支委会和支部党员大会等形式，教育引导广大党员干部进一步提高政治站位，强化思想认识，切实树牢“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，把思想和行动统一到中省市关于优化营商环境的工作部署上来，积极为园区企业提供优质高效的服务，持续优化经开区营商环境。三是充分发挥党员干部先锋模范作用，党员领导干部主动下沉到企业一线，结合疫情防控、复工复产等重点工作，开展现场调研，倾听企业需求，找准影响企业发展痛点、堵点、难点，解决企业的“急难愁盼”问题，用心、用情、用力为企业营造创业、投资、经营的良好环境。整改进度：长期坚持。3.党组织对营商环境工作的廉政风险防控不到位。整改情况：一是严格履行党工委党风廉政建设主体责任，印发《2022年推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点》，对党风廉政建设工作进行安排部署。截至目前，专题研究党风廉政建设工作4次,印发了《关于进一步做好违规从事营利活动、违规借贷、违规为特定关系人谋利问题专项整治的通知》，深入开展“三违规”专项整治活动。二是压紧压实领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”，加强对分管领域党风廉政建设工作检查指导，督促各单位完善内控管理制度，及时纠正基础设施建设、工程承包、公开招标等方面存在的问题。整改进度：长期坚持。（二）履行优化营商环境职能职责方面4.营造规范、便利、高效的政务环境有差距。整改情况：一是深入学习中省市政务服务和优化营商环境方面的政策文件，推进政务服务标准化。根据市人民政府授权全面梳理审批事项，承接受托行使市级行政权力清单36项，承接南充协同改革先行区实施的市级管理事项清单56项，完成了四川一体化政务服务事项4.0配置工作，四川政务一体化平台共编制了8个部门单位共142项行政审批事项。二是完善政务服务大厅制度汇编，明确由企业和群众自主选择办理渠道，不得要求申请人重复提供电子或纸质材料，规范工作流程；完善修改办事指南，提高办事效率；根据职能部门要求，更新完善了审批办事流程图；完善大厅日常工作台账，梳理文件资料并归档；同时参加了对外经营者备案登记业务培训，增强了业务办理能力。整改进度：长期坚持。5.营造优质高效的服务环境有差距。整改情况：一是已起草《签约招商引资产业项目服务保障暂行办法》（讨论稿），按程序征求意见并送审。二是建立了《入园项目签约履约投资建设情况台账》，全面梳理了入园企业（项目）履约、投资、建设的基本情况以及困难问题，梳理排查化工园区成立至2020年底的签约问题项目共计38个，其中31个签约未履约项目清理处置工作已完成，后续将持续开展签约未履约项目清理处置工作，进一步提升经开区营商环境，营造重合同、守信用的良好氛围。三是针对项目推进进度落后于投资协议约定的问题，会同有关部门对照协议约定条款进行了梳理，拟定了工作方案，按程序征求意见并送审。整改进度：第一、二项长期坚持；第三项正在整改中，预计2023年12月完成。6.营造公平公正守法诚信的法治环境有差距。整改情况：一是依托四川省国家工作人员学法考法平台，参与学法考法85人次，牢固树立运用法律手段解决矛盾和问题的思维理念，进一步增强依法决策和依法行政水平，营造公平公正守法诚信的法治环境。二是已起草企业（项目）退出管理暂行办法（讨论稿），按程序征求意见并送审。2022年6月2日，经开区2022年第4次主任办公会议审议通过了《关于帝益燃气公司液化石油气项目处置工作有关事宜的请示》，同意启动“依法强制清退出园”工作处置措施。目前，该项目处置工作正按程序推进。三是经再次约谈南充圣菲亚医疗用品消毒灭菌有限公司法定代表人，拟采取“督促企业融资盘活项目、限期土地摘牌、依法查处清退土地”等方式依法依规处置。整改进度：第一项长期坚持；第二项正在整改中，预计2023年12月完成；第三项正在整改中，预计2023年9月完成。7.执法监管缺位、不规范。整改情况：一是按照《中共南充市委办公室南充市人民政府办公室关于印发优化调整南充经济开发区管理体制的实施方案的通知》（南委办〔2021〕65号）要求，将文峰片区城市管理工作移交嘉陵区，进一步厘清市级政府部门、属地政府与经开区综合执法的执法边界，做到执法监管不缺位。二是对南充圣菲亚医疗用品消毒灭菌有限公司未批先建行为严格执法，已再次约谈企业并下达《关于督促尽快履行处罚决定完善用地手续的通知》，将按照通知要求加快整改。三是建立了《南充经开区重大危险源统计表》，对园区安全隐患限期整改销号；积极对接市应急管理局，签订了《南充市应急管理局行政职权委托书》，进一步明确安全监管执法授权职责，厘清执法边界。四是根据南充市人民政府办公室《关于印发〈四川南充经济开发区管理委员会受托行使市级行政权力清单〉的通知》（南府办函〔2022〕110号），市发改委仅授权南充经开区开展固定资产投资项目节能审查，未授权行政处罚权。下一步，我委将积极对接市发改委，配合做好节能行政执法工作。整改进度：第一、三、四项长期坚持；第二项正在整改中，预计2023年9月完成。8.使用、管理社会化服务不规范。整改情况：一是印发了《关于进一步做好法律顾问管理工作的通知》，明确南充经开区法律顾问由管委会依法依规按规定程序统一聘用、集中管理；经开区机关各部门涉法事务原则上由管委会聘用的法律顾问办理，机关各部门不再单独聘请法律顾问，已聘请法律顾问的，合同期满后不再续聘。二是机关各部门认真填报《南充经开区机关各部门外聘法律顾问整改推进情况表》，对聘用法律顾问情况进行全面清理，对存在的“吃里扒外”、出具的法律建议意见有失客观公正，影响部门依法正确决策问题进行自查自纠。三是印发了第三方机构管理规章制度，对第三方机构进行全面梳理，建立工作台账，对存在的不现场核实情况、不去伪存真，出具的审计、财务报告如同废纸，且在报告中明确表述对出具的结论不承担法律责任问题依法依规进行处置。整改进度：长期坚持。（三）解决企业“急难愁盼”问题方面9.减轻企业负担不到位。整改情况：一是印发了《四川南充经济开发区在建工地质量安全监督检查管理办法》，明确每月检查频次，对在建项目存在的问题做到一次性发现并告知。二是制定了《四川南充经济开发区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，明确涉企行政审批事项提交相关要求，对需要提交的资料一次性告知，切实为企业减轻负担。整改进度：长期坚持。10.财政资金保障乏力。整改情况：一是按照《中共南充市委办公室南充市人民政府办公室关于印发优化调整南充经济开发区管理体制的实施方案的通知》（南委办〔2021〕65号）要求，应由嘉陵区保障化工园区招商引资优惠政策兑现。四川凯伦奖补资金40.2万已于2022年7月12日全额兑付。二是我委已于2022年11月16日按程序向嘉陵区政府书面报送《关于兑现宿迁联盛科技股份有限公司投资奖励资金的函》，待嘉陵区统筹资金及时兑付。整改进度：长期坚持。11.经开区的蒸汽供给要素保障不到位。整改情况：一是拟定了《热电中心纾困方案》，梳理了理顺定价机制、稳定煤炭供应、实施技改工程、加快产业发展、给予纾困补贴5个方面的纾困措施，一揽子推进改革工作，保障园区企业用气规范有序。二是全面启动公辅改革工作。协调重庆第三中级人民法院，完成热电中心司法股权拍卖，由涪陵能源实业集团100%控股，加快推进园区蒸汽供给要素保障，提升园区企业蒸汽供给要素保障能力。整改进度：第一项正在整改中，预计2023年6月完成；第二项长期坚持。（四）党员干部工作作风和遵规守纪方面12.工作作风不深不实。整改情况：一是印发了《南充市创建国家级经济技术开发区实施方案》，全面铺开国家级经开区创建工作，进一步建立完善加强园区企业要素保障工作机制，保障园区企业稳定生产运行。二是再接再厉，优中选优，力争招商引资再创佳绩。2022年新签约并开工重大项目1个，近期拟签约项目2个；围绕“链主”企业能投化学、永荣集团进一步延链、壮链、补链，整理绘制了园区主导产业“两图一表”（产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表）以及重点产业链全景图、目标企业分布图及重点企业信息表，为项目招引打下了良好基础；2022年以来，经开区领导先后带队外出招商11批次，组建招商小分队，全力收集有效项目信息，加大在谈项目的推进力度，大力宣传经开区投资环境，突出园区特色，实行精准招引。三是紧紧围绕2022年建成级化工园区目标，推进消防取水码头、危化品停车场等园区补短板配套设施建设。目前，消防取水码头已开工建设，预计年内竣工；危化品停车场项目已完成前期工作，即将开工；根据“三定”方案和党工委管委会意见，以上项目已移交由南充经济开发区投资集团有限公司作为业主实施。整改进度：第一项正在整改中，预计2023年12月完成；第二项长期坚持；第三项正在整改中，预计2023年6月完成。13.纪工委履行监