《中国扶贫开发报告2023》在京发布

《中国扶贫开发报告2023》在京发布报告强调：“十三五”期间，中国扶贫形势比较严峻，面临着脱贫任务重、宏观经济调整、气候变化和不确定的自然灾害、市场波动等挑战。但改革开放30多年积累的国家财力、丰富的扶贫经验和供给侧改革带来的发展方式转变将成为新时期扶贫的积极因素。脱贫攻坚计划，既需要完成到2020年扶贫对象脱贫、贫困县摘帽和解决区域性整体贫困问题的任务，同时也需要谋划未来，为2020年后的`扶贫开发建立可持续的制度奠定有利的基础。《报告》指出，由于扶贫对象的致贫原因不一样，要根据致贫原因、扶贫对象的具体情况，以及所在区域的发展环境、可利用的扶贫工具，因地制宜的选择脱贫方式，也就是精准脱贫。对于精准脱贫，中国社科院贫困问题研究中心主任吴国宝提到，保证精准脱贫的财政、投资、金融、土地、人才和社会扶贫政策要进一步加强。另外，精准扶贫是扶贫理念和方式的重大创新，也是我国扶贫开发的思想和方式的重要发展。政府主导彰显制度优势蓝皮书总结了改革开放以来中国扶贫的主要做法：坚持发展减贫，坚持提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，坚持精准扶贫，坚持扶贫创新，坚持“政府领导、群众主体、社会参与”的扶贫运行制度。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为，政治优势和制度优势是中国扶贫最重要的基本经验。“在和一些发展中国家的官员进行交流时，经常听他们提到，‘中国的扶贫经验很好，但是我们学起来很困难，因为我们没有这样的政党和制度，可以始终向着一个减贫目标去努力。’”范小建说，“从这些国外官员的观点中，可以看出，发挥政治优势和制度优势是我们一条最基本的经验。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，与其他国家不同，中国把扶贫作为整个国家布局和规划中的一部分。“从上世纪90年代中期开始，中国连续制定了3个规划纲要，在设定行动方针时，特别强调规模开展、整体开展。另外，在行动上特别强调并突出扶贫。”宋洪远说。全球减贫七成依靠中国“没有中国的突出贡献，联合国千年发展目标就不可能完成其最重要的极贫人口减半的目标。”蓝皮书如此表述中国对全球贫困人口减少的贡献。据统计，1981—2012年，中国减少的贫困人口占全球减少全部贫困人口的71.82%。除了减少贫困人口以外，中国还在各个维度上对全球人类福祉的提高作出了贡献。1990—2014年间，中国使全球人类发展指数提前2年多达到目标;贡献了全球使用改良的饮用水源人口增量的45.6%;使全球平均人口期望寿命多了1岁。联合国开发计划署(UNDP)驻华代表处助理国别主任谷青表示，中国为千年发展目标的成功实施作出了不可替代的贡献。在1990—2015年期间，中国的扶贫成就，完成了全球1/3的扶贫任务。“中国的扶贫战略中有很多与联合国《2030年可持续发展议程》非常契合。比如强调更多更广的主体参与，强调社会和环境的可持续性。”据谷青介绍，联合国开发计划署将密切配合中国国务院扶贫办，进一步做好推广中国扶贫经验国际化的工作，发挥创新性研究和项目优势，为全球扶贫工作提供参考。未来扶贫重在发挥合力“十三五”期间，面临宏观经济调整、气候变化、自然灾害、市场波动等方面的挑战，中国扶贫形势依然严峻。蓝皮书提出，“十三五”期间，扶贫工作应以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以扶贫对象能力提高为中心，发挥政府、市场、社会三方扶贫合力，创新扶贫方式和体制机制，实行全面、协调、可持续和绿色减贫。国务院扶贫领导小组专委会委员王新怀认为，精准扶贫与区域发展相互作用，相辅相成。“‘十三五’期间，14个集中连片特殊困难地区的脱贫规划应当和国家《‘十三五’脱贫攻坚规划》相辅相成，使贫困地区能够获得长足发展。如果没有区域发展，精准扶贫、个体脱贫基础就会不牢固，长远问题也难以解决。”王新怀说。中国社会科学院副院长李培林认为，扶贫工作不能简单依靠政府，必须动员全社会力量，探索一条“大扶贫”道路。宋洪远同样认为，扶贫工作应在更好地发挥政府作用的同时，充分发挥市场作用。“以农村扶贫为例，农村有很多新产业、新业态，很多都是市场在起作用，比如乡村旅游、健康养生和特色小镇。”