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第十章公安基建项目的投资规模控制一、基建项目投资规模控制的原则建设项目计划投资额实际支出额与计划投资额比较建设项目进展过程采取有效调整措施收集实际支出数据各种干扰实际与计划的偏差实际支出额图10-1：投资规模控制的基本原理分阶段设置明确的投资控制目标以设计阶段为投资控制重点采取主动控制的原则技术与经济相结合的原则投资控制要与质量控制、进度控制同时进行的原则二、基建项目投资规模控制的内容1.影响工程项目投资最大的阶段是设计阶段（1）实行设计方案招标制度（2）实行限额设计（3）加强图纸会审工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前（4）加强洽商管理。工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含的，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的书面说明。工程洽商是施工设计图纸的补充，与施工图纸有同等重要作用。2.工程招投标是有效控制工程造价的核心（1）慎重选择施工队伍（2）严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作（3）以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期（4）采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相仪标（5）招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口（6）要编制好标底，有条件的尽量自行编制，把工程标底控制在合理造价的下限（7）中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期合理，尽量减少双方的日后扯皮现象。（审阅会签制度）3.施工管理是有效控制工程造价的重要环节（1）合理控制工程洽商（2）严格审查工程签证（工程签证管理制度）（3）做好材料的市场调研和询价4.竣工结算是有效控制工程造价的关键（1）凡是进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，需要业主耐心、细致的检查，多下现场核对，核算工程量。（2）实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度三、基建项目的施工成本控制1.施工成本施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊消费或租赁费，施工机械的使用费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。建设工程项目施工成本由直接成本和间接成本组成。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和施工措施费等。间接成本是指为施工准备、组织和管理施工生产的全部费用的支出，是非直接用于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。2.施工项目成本的动态控制包括：施工项目计划成本责任制的落实；施工项目成本计划执行情况的检查与协调；施工项目成本的核算等。（1）落实施工项目计划成本责任体制:在工程开工前,根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结,首先会确定成本计划,成本计划确定后,按计划的要求,采用目标分解方法,由项目经理部将目标分配到各职能人员,施工队和施工班组,签订成本承包责任状(或合同).然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。（2）加强成本计划执行情况的检查与协调:项目经理部应定期检查成本计划的执行情况,并在检查后及时分析,采取措施,控制成本支出,保证目标成本计划的实现。（3）项目经理部根据承包成本和计划成本,绘制月度成本折线图。在成本计划实施过程中,按月在同一图上打点,形成实际成本折线,可以分析成本偏差.每条折线在同时间的差值就是这一时期的成本偏差。3.控制工程变更的原则a.工程变更指令需监理工程师发出，并由其确定工程变更的价格和条件b.建立严格的工程变更审批制度c.对设计修改和变更，应通过现场设计单位代表请设计单位研究。设计变更必须进行工程量及造价增减分析，经设计单位同意，审批后，经监理工程师会签后，交施工单位施工。d.监理工程师有权向承包单位发布指令，对工程项目的数量或质量、工艺进行变更和修改e.施工条件的变更4.工程变更程序业主、监理、施工单位提出工程变更审查工程变更批准？编制工程变更文件监理下达变更指令是图10-2：工程变更程序否工程变更文件：工程变更指令、工程量清单、新的设计图纸及有关技术标准工程变更价款的确定：一种，按原投标单价计付；一种，由合同双方协商确定5.工程施工签证控制在施工阶段，影响工程投资规模控制的因素有：施工技术措施、设计变更、材料代用和施工签证。施工签证存在的问题：（1）甲方：对技术经济、预算、定额不太了解，盲目办理签证；随意签证、违反原则，损公肥私（2）施工单位：签证时巧立名目、钻甲方不懂预算的空子、行贿骗取签证加强施工签证管理措施：对症处理施工签证控制的范围：地下障碍物的处理土方调配方案的改变设计变更的损失停工损失工程的小修小改所需工料机的签证，甲方借工的签证甲方供料造成的损失经甲方认定的特殊情况的场内二次搬运材料的二次加工特殊工程需要的机械租赁的签证四、工程价款的结算控制1.工程价款的结算方式：（1）按月结算与支付：即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法；（2）分段结算与支付：即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款；（3）竣工后一次性结算方式：工期在一年以内，或工程承包合同价值在100万元以下（4）双方约定的其他结算方式注意：施工期间的结算款，一般不超过承包工程价值的95%，其余尾款待工程竣工验收后清算。2.按月结算的一般程序（1）预付备料款预付备料款是在开工前业主一次性支付给承包商让他去买材料的，因为承包商前面已经交了不少钱了，又是投标保证金又是抵押又是担保，再让人家花钱国家都觉得很不地道。这笔钱会在以后的工程进度款里陆续扣回。额度的大小主要是取决与工期及材料费，工期较长的一般是分年给，材料费占工程费用比重较大的额度会高一些。如果预付备料款在开工前7天还没给，而且业主也没说啥时候给的情况下，承包商有权拒绝进场，这种情况下属于业主违约。（2）中间结算按逐月完成的全部分项工程数量，计算各项费用，向业主单位办理中间结算手续，为简化手续，多采用施工企业提出的统计进度月报表为支取工程款的凭证，称为工程进度款。（3）竣工结算办理工程价款竣工结算的一般公式：竣工结算工程价款=预算或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额-预付及已结算工程价款3.工程款的计量支付由监理工程师掌握工程款支付确认权，通过工程计量支付控制工程实际费用，约束承包单位的行为。程序：承包单位完成分项工程获得质量验收合格证书以后，向监理工程师提出已完工程的报告，监理工程师在3天内按设计图纸核实工程量，（3天内未核实，承包单位报告中开列的工程量即视为已被确认），可作为工程价款支付的依据。工程量计量依据：质量合格证书、工程量清单前沿、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸