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—12—附件三：《非道路移动柴油机械污染防治技术政策(征求意见稿)》编制说明一、任务来源根据国家环境保护总局环办函[2006]371号文件，项目统一编号1691，由济南汽车检测中心承担“非道路移动机械污染防治技术政策”制订工作。二、目的1.对非道路移动机械污染防治技术进行政策引导和统筹规划，使得具体防治工作符合国家利益，获得最好的环境经济成本效益；2.为国家非道路移动机械污染防治管理政策提供技术依据；3.为非道路移动机械污染物降低，确定需控制的污染物排放种类，制订大致阶段控制水平和时间表，以及可能采取的具体措施；4.促进在用非道路移动机械的报废、检查和维护等制度的建立和发展，明确责任和任务；5.对在用非道路移动机械进行科学改造和再制造，提供政策和技术引导；6.协调非道路移动机械应用环节，如燃料、油料量的提升，以及规范燃油清洁剂、还原剂等的使用和技术要求；—13—7.为国家其他宏观政策的制订提供技术依据。三、必要性1.依据2006年我国内燃机行业的统计数据，用于非道路用途的单缸柴油机约816万台，小缸径多缸柴油机约30.9万台，中等缸径多缸柴油机约22.8万台；单缸小型汽油机914.3万台（出口80.1%）,大型汽油机和气体发动机约9万台。总产量高达约1793万台，与汽车用发动机（包括低速和三轮汽车）年总产量相比是0.89：1。而排放总量氮氧化物（NOx）57.8%、颗粒物（PM）61%。因此，对非道路移动机械的污染防治已成为非常迫切和重要的工作。2.机动车（道路车辆）排放标准体系已经较为完善。控制对象全面无空白点，包括了汽车、摩托车、三轮汽车和低速货车及其发动机。控制内容齐全，包括了大气污染物（排气、蒸发、曲轴箱等）和噪声。而我国对非道路移动机械排放的污染防治工作尚处于起步阶段。2007年GB20891-2007《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国I、II阶段）》开始实施，是非道路移动污染源标准体系中的第一个标准，小型汽油机排放标准在待批准阶段，大型汽油机尚无计划。控制内容：柴油机烟度标准在制订过程中，汽油机怠速排放、曲轴箱通风排放、燃油蒸发排放尚无计划。所以，急需对整个非道路移动机械标准体系适用范围和控制内容进行规范。3.随着非道路移动污染源排放升级，先进的排放控制技术需要社会使用条件的支持，否则无法按期达到预订目标，造成政策严肃—14—性下降。所以急需通过制订技术政策来明确这些社会条件，形成整体环境减排节能效益，如燃料质量、燃料清洁剂、还原剂的使用、检测设备研发方向等。4.我国对在用非道路移动机械的使用，不像汽车有完善的检查维护制度，需要建立和加强一个统一规定的制度，同时非道路柴油机标准2009年将开始实施第2阶段，对目前在用的大量高排放的非道路移动机械如何进行综合治理，也需要进行技术政策的引导。5.我国对汽车进行排放治理已有多年时间，但工况法所需精度测量设备全部是国外进口，非道路移动机械行业广，利润平均水平远低于汽车行业，只使用进口设备远不可能满足需要，所以，应通过技术政策和其他国家政策来推动国产化的进程。四、对条款的解释（一）总则1.法律依据：2000年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》中第六条和第七条规定，国务院环境保护行政主管部门制定国家大气环境质量标准。国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。2.适用范围在国家相关移动污染源划分中非道路移动污染源分为陆用机械、水上船舶、轨道机械和航空机械四个大类，相关标准的适用范围正是按照这个划分来分别定义各自适用范围，所以本技术政策定—15—义为“适用于陆地用非道路移动机械”。3.污染物种类的定义国际上一致观点认为发动机排放污染物中一氧化碳(CO)、碳氢化合物(或细分为非甲烷碳氢化合物NMHC)、氮氧化物(NOx)、颗粒污染物（PM），以及汽油燃料中的挥发物质（VOC）是对人体健康最主要的危害物质。而硫化物主要是来自燃料，而且排放量比重非常少，应通过提高燃料质量来解决，而不是通过发动机排放可以控制的内容。所以，污染物种类定义中包括了CO、HC（或NMHC）、NOx和PM,以及VOC（在具体标准中以HC和CO来体现）。由于二氧化碳（CO2）温室气体对大气层有影响，对人体健康无直接危害，是整体节能和减排的控制内容，非道路移动机械可以通过提高发动机燃烧效率来降低CO2排放量，所以，未直接在技术政策中说明。噪声污染的来源主要是非道路移动机械工作时的噪声，不像汽车噪声是汽车本身动力和行驶装置产生。由于机械工作噪声的声级值远大于机械动力系统本身的噪声值，所以，在美国、欧盟都未对整个非道路移动机械进行统一规定，一般是对区域工作噪声进行一个限制，我国情况基本相同。因此，本技术政策未包含噪声防治方面的内容。4.控制目标4.1额定净功率37≤P＜75kW，75≤P＜130kW、130≤P≤560kW压燃式发动机—16—对于130-560kW功率段，国IV已与国际水平相当，较其他两个功率段只与国际III阶段接轨严格，是根据我国130-560kW发动机主要是车用发动机生产厂，其技术力量较好，在该时间段汽车已是国V水平，有技术能力达到该限值。同时配套该功率段的机械利润相对高。其他两个功率段的情况与此不同，生产企业多是非道路发动机企业，技术力量弱于汽车生产企业。所以拟采标情况落后国际水平3年时间。功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPMGB20891-2007(国I)2007-10-15.01.39.2\0.54北京DB11/185-20032003-1-15.01.39.2\0.54EUStageI1999-1-15.01.39.2\0.54USTier11996-1-111.41.39.2\0.54GB20891-2007(国II)2009-10-13.51.06.0\0.20北京DB11/185-20032005-1-13.51.06.0\0.20EUStageII2002-1-13.51.06.0\0.20USTier2:130-225kW2003-1-13.5\\6.60.20USTier2:225-560kW2002-1-13.5\\6.40.20技术政策计划(国III)2012年左右3.5\\4.00.20USTier3:130-225kW2006-1-13.5\\4.00.20USTier3:225-560kW2005-1-13.5\\4.00.20EUStageIIIA2006-1-13.5\\4.00.20130≤kW＜560技术政策计划(国IV)2015年左右3.50.192.0\0.025—17—功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPMEUStageIIIB2011-1-13.50.192.0\0.20USTier4(final)2011-20143.50.20.4\0.020130≤kW＜560EUStageV2014-1-13.50.20.4\0.025功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPMGB20891-2007(国I)2007-10-15.01.39.2\0.70北京DB11/185-20032003-1-15.01.39.2\0.70EUStageI1999-1-15.01.39.2\0.70USTier11997-1-1\\9.2\\GB20891-2007(国II)2009-10-15.01.06.0\0.30北京DB11/185-20032005-1-15.01.06.0\0.30EUStageII2003-1-15.01.06.0\0.30USTier22003-1-15.0\\6.60.30技术政策计划(国III)2012年左右5.0\\4.00.30USTier32007-1-15.0\\4.00.30EUStageIIIA2007-1-15.0\\4.00.30技术政策计划(国IV)2015年左右5.00.23.3\0.025EUStageIIIB2012-1-15.00.23.3\0.025USTier4(inter)\\\\\\USTier4(final)56-130kW2012-20145.00.190.4\0.0275≤kW＜130EUStageV2014-10-15.00.190.4\0.025—18—功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPMGB20891-2007(国I)2007-10-16.51.39.2\0.85北京DB11/185-20032003-1-15.01.39.2\0.85EUStageI1999-4-16.51.39.2\0.85USTier11998-1-1\\9.2\\GB20891-2007(国II)2009-10-15.01.37.0\0.40北京DB11/185-20032005-1-15.01.37.0\0.40EUStageII2004-1-15.01.37.0\0.40USTier22004-1-15.0\\7.50.40技术政策计划(国III)2012年左右5.0\\4.70.40USTier32008-1-15.0\\4.70.40EUStageIIIA2008-1-15.0\\4.70.40技术政策计划(国IV)2015年左右5.00.23.3\0.025EUStageIIIB2012-1-15.00.23.3\0.025USTier4(inter)\\\\\\USTier4(final)37-56kW2012-20145.00.190.4\0.0237≤kW＜75EUStageV\\\\\\4.2额定净功率37kW及以下压燃式发动机37kW以下机型在我国多是单缸柴油机和小缸径柴油机，主要为农用机械配套。目前我国单缸柴油机技术特点为：最小缸径为60mm，最大缸径为130mm；大缸径单缸机，除S195、S1100、KM186、KM173几个小数机型外，全部为直喷式柴油机，小缸径单缸机以涡流为主；—19—以卧式、蒸发水冷、手摇起动为主，其中小缸径单缸机也有部分风冷和直立机型，而大缸径单缸机直立机型较少，无风冷机型；喷油系统以配置S型喷油器为主，向P型喷油器转化。2006年相关统计数据为：立、斜式单缸机只占1.4%，其他98.6%全部为直立式机型；水冷机型占94.4%绝对多数，风冷机型只占5.6%少数。多年来由于多数机型的机体、曲轴、缸盖、缸体、凸轮、连杆、飞轮齿轮及室盖等都已有专业厂家大批量生产，市场上很容易买到，或有零部厂家专门承担配套，使得柴油机主机厂的技术含量和密集程度大为降低，使得知识产权保护困难，造成技术上没有大的突破。另外一个重要影响是，由于无序竞争，以及是为“三农”服务的主要动力机械，价格上升空间极小，质量提升面临价格的限制。综合因素形成喷油泵还在使用旧的I型泵（喷射压力40MPa）、Ｓ或PS喷油器等相当落后的技术。整个行业技术水平不高，技术水平较高的企业主要精力转向多缸机市场。所以排放标准应持稳定发展的技术思路。对于18≤P＜37kW功率段柴油机，多用于大马力拖拉机和低速货车，应在该领域淘汰单缸柴油机，而应采用更高效的多缸柴油机，所以单缸机技术若无法实现降低50%PM的技术能力，则应向多缸机方向发展。功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPM18≤kW＜37GB20891-2007(国I)2007-10-18.42.110.8\1.0—20—功率标准实施时间COHCNOxNOx+HCPMEUStageI\\\\\\USTier11990-1-15.5\\9.50.80GB20891-2007(国II)2009-10-15.51.58.0\0.80北京DB11/185-20032005-1-14.91.29.0\0.70EUStageII2004-1-15.51.58.0\0.80USTier22004-1-15.5\\7.50.60技术政策计划(国III)2014年左右5.5\\7.50.40USTier4(inter)2008-1-15.5\\7.50.30EUS