国进民退的核心是资源收益分配

2009年第49期中国宏观经济信息网期宏观纵览周刊六大着力点撬动2010年农村经济2010年乐观的经济增长有隐忧贸易保护主义中国融入世界阵痛养老保险跨省接转应有具体制度设计外汇储备运用应借力民间海外投资宏观中国中东自贸区加速全球经济一体化三张资产负债表勾勒美国风险图日本通缩阴霾难散俄罗斯主权债务风险降低越南印度高通胀的警示海外观察房地产告别“马车时代”智能电网标准出台在即铁矿石谈判纠结中国式杀价“低碳”或成汽车产业新规则物联网：技术标准与商业模式仍待突破行业聚焦区域动态“十二五”：区域经济政策框架新变广东在危机中向“中国创造”转变环渤海亟待构建区域合作体系三大战略定位“新重庆”无锡布局“东方硅谷”一周看点：财经数字权威视点政策要闻本期焦点国进民退的核心是资源收益分配打印文档抄送上报《领导专递》刊中刊宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库2本期焦点国进民退的核心是资源收益分配编者按：目前，垄断性资源收益分配的核心问题，是没有把资源收益和经营性收益分开，资源收益最后变成了谁采矿谁受益，这就是垄断收益。而有垄断资源存在，就有寻租行为存在，就会产生权力和资本之间的幕后交易，产生官商勾结和腐败现象。不解决这些问题，光是看到问题大了，就收归国有。将来哪天民营经济出问题了，是不是都靠国有化来解决呢？不仅是石油、煤矿这类资源收益，房地产市场背后的土地资源、土地收益的分配也存在类似的问题。资源型、垄断性行业的资源收益分配问题，以及土地资源的收益分配问题，是迫切需要解决的问题。拖得越久，既得利益越是固化，既得利益集团越是强化，改革阻力也就越大。在讨论“国进民退”问题的时候，我们应该回过头来看看，是什么在阻碍我们这些领域的改革。最近关于“国进民退”的问题争论很多，但是很多争论常常停留在理论上，停留在学术思想史上，停留在意识形态上，我觉得还是需要更加注重从实践层面上解决这个问题。这个现实问题的核心是，垄断性、资源型行业的资源收益分配问题。在任何一个国家包括西方发达的资本主义国家都有国有经济，这些国有经济的存在也都有它的必然性。不能笼统地说国有经济一概都好或都不好。所以，在实践上的关键问题在于，合理的限度在什么地方?私有化未必杜绝垄断一个关键问题在于垄断性、资源型行业怎样界定?对于经济中存在的一些天然垄断性的、资源型的行业，我个人的看法是，不能简单地说要把国企变成民企，宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库3或者反过来，以为简单的改变所有制就能解决垄断问题，实际上恐怕问题还要更复杂一些。比如我们从上世纪90年代俄罗斯的“休克疗法”就可以看到这一点，一夜之间，俄罗斯把国家的石油、天然气国有经济私有化，但是私有化的结果是出现了一小批垄断寡头，在《福布斯》世界富豪排行榜中出现了一批俄罗斯的世界级富豪，他们基本来自石油、天然气和其他垄断性行业，基本上没有付出什么代价就把国家最重要的财富据为己有。这样的私有化，迅速地扩大了财富和收入分配的差距，但是并没有解决垄断问题，只是把国有垄断变成私人垄断。像石油、天然气这样一些行业，本身确实不是一个完全竞争性的行业，世界各国也都没有任何一个国家的石油行业是完全竞争的，谁想进入都可以进入。因为资源的占有是排他性的，而这些资源是有限的。这些行业和一般竞争性行业有重大的差别。我们在讨论“国进民退”问题的时候必须注重行业特点，针对不同的行业来具体分析。对于资源型和天然垄断性行业，我们没有像俄罗斯那样干。但是同样不能简单地认为保持国有占统治地位问题就解决了，其实问题没有解决，我们的收入差距越来越扩大。而收入差距扩大的背后是什么呢?背后是一系列的资源分配、公共资源收益分配问题。我们还没有建立一个合理的资源收益分配体制。在这个意义上，“国进民退”也不单纯表现在国有经济和民营经济产值的比例上，还会表现在它们的收益如何分配上。关键是资源收入分配我们目前面临一系列经济结构问题，比如储蓄率居高不下、消费率过低，一段时间内过多地依赖外需来拉动经济。现在回到内需拉动经济的时候，不得不主要靠政府投资来拉动。我很怀疑，四万亿扩大内需投资的效果可能是短期的，2011年、2012年中国经济面临的问题会重新暴露出来，那就是靠投资作为内需拉动经济的不可持久性。因为消费比重过低，所以根本上还是需要靠启动民间消费来拉动经济。而这个问题的背后，是收入差距和收入分配问题，过大的收入差距导致了消费需求不足。宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库4那么怎样解决收入分配问题，我觉得恐怕最关键的问题就在于资源分配体制改革滞后，这个关键问题长期以来没有解决。在解决收入分配问题上，我国最近几年做了很多事情，包括完善社会保障、完善公共服务、增加转移支付、建设民生工程等等，这些都是需要做的。但是还有一系列体制上的问题没有做，比如资源收益分配，到现在我们依然没有出台资源税改革，只听楼梯响、不见人下来。资源税不改的结果是什么？就是石油、天然气、煤炭等各种自然资源的收益分配长期扭曲。这种收益分配的长期不合理造成了一系列问题。尤其是部分煤矿主为了获得超额利润，掠夺性开采，违规经营，置工人的生命安全于不顾，还有部分官员参与其中，通过不正当途径获得财富。但仅仅把这些煤矿收归国有，恐怕也未必能根本解决问题。在我看来，这首先是没有解决资源收益的合理分配问题。目前垄断性资源收益分配的核心问题，是没有把资源收益和经营性收益分开，资源收益最后变成了谁采矿谁受益，这就是垄断收益。而有垄断资源存在，就有寻租行为存在，就会产生权力和资本之间的幕后交易，产生官商勾结和腐败现象。不解决这些问题，背后的问题没有解决，体制上的问题没有解决，光是看到问题大了，就收归国有。将来哪天民营经济出问题了，是不是都靠国有化来解决呢?这个路子恐怕不是我们改革的方向，改革的方向应该首先是把体制理顺，解决资源收益合理分配的问题。对土地收益也适用不仅是石油、煤矿这类资源收益，房地产市场背后的土地资源、土地收益的分配也存在类似的问题。现在很多地方财政已经变成了土地财政，卖了地就有收入，形成了地方和中央之间的某种博弈机制。中央划定18亿亩红线，严格保护耕地，而地方政府在想方设法突破红线，拼命搞土地开发。根本问题就在于，我们的财政体制没有理顺，财权和事权没有统一起来，地方用于公共服务和基础设施建设的必要支出没有从合理的财政渠道上给予解决，导致地方政府从土地收益上寻求财政问题的解宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库5决。而土地资源收益并没有纳入正常的财政管理渠道，又导致了公共资源流失、浪费、腐败等现象。这样的问题是政府管理体制改革长期滞后造成的。资源型、垄断性行业的资源收益分配问题，以及土地资源的收益分配问题，是迫切需要解决的问题。拖得越久，既得利益越是固化，既得利益集团越是强化，改革阻力也就越大。在讨论“国进民退”问题的时候，我们应该回过头来看看，是什么在阻碍我们这些领域的改革。（王小鲁中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长）返回目录财经数字11月全国财政收入同比增长32.6%11月份，全国财政收入5029.3亿元，比去年同月增加1236.9亿元，增长32.6%。其中，中央本级收入2734.66亿元，同比增长34%；地方本级收入2294.64亿元，同比增长31%。本月收入增长较快，除经济企稳回升带动相关税收增长外，主要是受去年11月收入下降、基数较低，今年成品油税费改革后消费税增加较宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库6多等因素的影响。11月份，全国财政支出6349.93亿元，比去年同月增加1095.9亿元，增长20.9%。其中，中央本级支出1306.06亿元，同比增长32.3%；地方本级支出5043.87亿元，同比增长18.2%。（来源：财政部网站）1-11月全国工业企业实现利润增长7.8%1-11月份,全国规模以上工业企业(年主营业务收入500万元以上的企业,下同)实现利润25891亿元,同比增长7.8%。在规模以上工业企业中,国有及国有控股企业实现利润7514亿元,同比下降4.5%。集体企业实现利润545亿元,同比增长10.3%;股份制企业实现利润13890亿元,增长4.2%;外商及港澳台商投资企业实现利润7511亿元,增长16.9%。私营企业实现利润6849亿元,同比增长17.4%。(来源：国家统计局)11月外商直接投资同比增长31.97%商务部16日公布的数据显示，11月，全国吸收外商直接投资（FDI）70.23亿美元，同比增长31.97%，较上月提高26.3个百分点，是今年以来连续第四个月增长，其中，制造业在中长期吸收外资趋势明显。业内专家表示，FDI增幅加快主要是由于去年同期基数较低和今年中国经济率先复苏影响，而且预计随着对外投资吸引力的逐步恢复，未来将继续保持较高的增长。宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库7（来源：广州日报）11月发电量同比增长26.9%国家能源局日前公布的数据显示，11月发电量3234亿千瓦时，同比增长26.9%，增幅比上月扩大9.8个百分点，回升势头同样明显。11月份全社会用电量同比增长27.63%，增幅比10月份上升11.76个百分点。专家指出。海通证券首席宏观分析师陈露表示，11月用电量数据和重工业回升密切相关。在投资高增速的前提下，未来重工业增速仍可能继续提升。2010年工业企业可能实现从宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库8重工业到轻工业的盈利转换，预计2010年工业企业利润将同比增长30%-34%。但从短期来看，发电量增长已经进入一个平台期，未来两个月增幅继续提高的空间不大。（来源：中国证券报）返回目录权威视点巴曙松：推进城镇化需解决融资难题在中央经济工作会议提出要加快推进城镇化后，如何推进城镇化成为各界关注的话题。国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松近日在2010中国经济展望高峰论坛上指出，融资难将对城镇化产生现实的制约。巴曙松指出，在我国，推进城镇化进程的主体是地方政府，而地方政府的资金来源主要是地方政府投融资平台。但从今年情况来看，我国地方政府投融资平台总的负债已经超过全口径的地方财政收入，也就是把所有的地方财政加起来，负债率超过了百分之百。因此，明年要推进城镇化，就要解决钱从哪里来的问题。事实上，在这今年中央投资项目下达后，地方政府融资风险已经逐渐暴露出来。央行副行长刘士余此前曾警示地方政府融资平台风险，他提供的数据显示，截至今年5月末，全国地方政府融资平台公司负债规模达到5.26万亿元，较2008年初增加了两倍左右，资金大部分来源于贷款。（巴曙松：国务院发展研究中心金融所副所长）樊纲：未来人民币没有贬值理由中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲12月28日表示，未来人民币没有贬值的理由，应通过理顺国内价格的方式化解汇率压力。在2010中国经济展望高峰论坛上，樊纲表示，尽管成功避免了大萧条，但未来一段时间宏观纵览周刊更详尽的信息请关注中宏数据库9世界经济仍不稳定。2010年二季度以后，美国经济可能重新出现1%以下的低增长，出现二次探底。关于人民币汇率，樊纲表示，人民币至少没有贬值的理由。中国的长期通货膨胀率以及国债水平比发达国家要低，劳动生产率提高与工资水平上涨之差要大于发达国家，这决定了中国的经济竞争力是在不断提高的。而且考虑到各国竞争性贬值的可能性，中国不一定能从贬值中获益。樊纲称，中国应积极调整经济结构，通过理顺国内价格的方式化解汇率压力，避免陷于被动。（樊纲：中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长）祁斌：经济结构调整需资本市场助力“资本市场最重要的作用是服务中国经济，促进其可持续增长。”证监会研究中心主任祁斌表示，中国经济的可持续增长和结构转型，既需要优化存量也应发掘增量，这一过程需要资本市场的力量。祁斌表示，中国经济要实现可持续增长，结构调整不可避免。从产业层面来看，经济结构调整的目标应该是强化产业的国际竞争力，这既包括存量的调整和优化，也需要发掘增量。为实现上述两个目标，祁斌认为可以考虑对八个方