在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于成本

斯特恩回顾：气候变化的经济内涵i要点文件科学证据现在不容置疑：气候变化是对全球的严重威胁，急需做出全球反应。这份独立的回顾由财政大臣指示编写，并向大臣和首相报告。本回顾为评估证据，建立对气候变化经济内涵的理解做出了贡献。本回顾首先分析了关于气候变化本身的经济影响的证据，并探索了稳定大气中的温室气体的经济内涵。本回顾的第二部分考虑的是复杂的政策挑战：在向低碳经济转变中，在保证社会能够适应已经无法避免的气候变化的后果中都有复杂的政策挑战。本回顾采用了国际视角。气候变化的原因及后果都是全球性的，只有采取国际集体行动，才能在所需规模上做出有实效的、有效率的和公平的回应。回应要求在多个领域中进行更有深度的国际合作，昀明显的是建立碳的价格信号和市场，刺激科技研究、发展和应用，推广适应，发展中国家尤其应该这样做。气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模昀大、范围昀广的市场失灵现象。因此经济分析必须是涵盖全球，着眼长期，把风险和不确定的经济因素摆在中心，并考虑发生重大的、非边际变化的可能。为了达到这些要求，本回顾采用了经济学大部分领域的思想和手法，其中包括很多昀新的发展成果。在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于成本我们现在开始的行动需要很长时间才会对未来气候变化产生影响。我们现在的行动只能对未来40到50年的气候产生有限的影响。但是从另一方面看，我们在今后10年20年的行为将对本世纪后50年和下个世纪的气候产生深远的影响。虽然没有人可以完全肯定地预测气候变化的后果，但是我们现在有足够的信息，知道这些风险。缓解，也就是采取有力的行动减少排放，必须被看成是一种投资，是一种为了避免在现在和未来数十年里产生非常严重后果的风险所需要的成本。如果投资明智的话，这些成本就是可以掌控的；而且在整个过程中还有非常广泛的增长和发展机会。如果要实现这个目标，就必须让政策带来良好的市场信号，克服市场失灵，并把公平和缓解风险作为核心。以上基本上就是本回顾的概念框架。本回顾以三种不同的方式考虑了气候变化影响的经济成本，以及开展行动，减少造成气候变化的温室气体排放的成本和收益。•使用分解手段，换句话说就是考虑气候变化对经济、人类生活和环境的物理影响，并分析利用不同技术和战略来减少温室气体排放的资源成本；斯特恩回顾：气候变化的经济内涵ii•使用经济模型，包括用于预测气候变化经济影响的综合评估模型，以及显示总体经济转变到低碳能源系统的成本和效益的宏观经济模型；•以当前水平和“碳的社会成本”（温室气体排放每增加一个单位的相关影响成本）的未来轨迹与少量的缓解成本（逐渐减少排放单位的相关成本）进行比较。从所有这些角度来看，本回顾收集的证据所提出的结论很简单：尽早采取有力行动的收益明显大于成本。证据显示，忽略气候变化昀终将损害经济发展。我们在今后几十年里的行为可能会产生给经济和社会活动带来重大干扰的风险，这些干扰将类似于20世纪前半叶重大战争和经济萧条时期的规模。而且很难，甚至不可能扭转这些变化。对付气候变化是有利增长的长期战略，而且不会限制富国和穷国的发展愿望。有效行动开展得越早，所需付出的成本就越小。同时，气候变化已经在发生。所以，帮助人们适应变化的措施很重要。如果我们在缓解方面采取的行动越少，那么在未来需要不断适应的难度就越大。***斯特恩回顾：气候变化的经济内涵iii本回顾的第一部分考虑了关于气候变化的经济影响的证据和采取行动以减少温室气体排放的成本和收益的证据，还考虑了这些证据与前述的概念框架的关系。科学证据显示，如果在排放上走“照常营业”的道路，那么气候变化带来影响的风险就将越来越严重，而且不可逆转。关于气候变化的原因和未来途径的科学证据不断增加，越来越有说服力。科学家现在可以测算出各种可能出现的温度，可以把对自然环境的影响与大气中的温室气体不同程度的稳定值联系起来。现在，科学家还对过去几次气候变化中极大增强了物理过程的动态反馈的潜能有了更多的了解。温室气体在大气中的存量（包括二氧化碳、甲烷、亚硝酸氧化物和一些从工业过程中产生的气体）正在上升，这些都是由于人类活动引起的。温室气体的来源见下面图表1。当前大气中温室气体的水平或存量相当于大约430ppm二氧化碳1，这个数字在工业革命之前仅为280ppm。这个浓度已经使全球变暖了摄氏半度多，而且由于气候系统的惯性还将在未来数十年中继续上升半度。即使每年的排放没有超过今天的速度，到2050年，温室气体在大气中的存量也会比工业革命之前增加一倍，达到550ppm二氧化碳当量；而且将继续上升。但是，排放还在加速。随着经济快速发展的国家向高碳基础设施投资，随着世界增加对能源和交通的需求，可能到2035年就会达到550ppm二氧化碳当量。照这个水平并根据所使用的气候模式看，全球平均温度上升超过2摄氏度的几率至少是75％，也许还会高达99％。1此后称二氧化碳当量。斯特恩回顾：气候变化的经济内涵iv图1：2000年温室气体排放按来源划分电力(24%)交通(14%)建筑(8%)工业(14%)其它相关能源(5%)浪费(3%)农业(14%)土地使用(18%)非能源排放能源排放能源排放主要是二氧化碳（在工业和其它相关能源中有一些非二氧化碳）非能源排放为二氧化碳（土地使用）和非二氧化碳（农业和废物）2000年总排放:42GtCO2e.来源：斯特恩回顾。数据来自世界资源研究所气候分析指数工具在线数据库版本3.0。在“照常营业”的情况下，温室气体的存量在本世纪末将增加三倍多。未来几十年里，全球平均温度变化超过5度的风险几率至少是50％。这将把人类带入未知领域。举例说明如此增温的严重性：我们现在的气温比上个冰河时期仅仅高出大概5度。这样的变化将会从根本上改变世界的物理地理。世界物理地理的急剧变化必然将给人类地理，也就是人类在哪里生活以及怎样生活带来重大的影响。图表2总结了科学证据证明的以下关系：大气中温室气体的浓度、全球平均温度变化的不同程度的可能性、在每个程度上预期将发生的物理影响。如果大气中温室气体浓度上升强劲，就会增加气候变化带来严重的、不可逆转影响的风险。斯特恩回顾：气候变化的经济内涵v图2：温度升高的稳定水平和概率范围下图说明了温室气体增加，地球达到新的均衡之后可能受到的影响类型。上半部分表明当均衡点稳定在400ppm到750ppm二氧化碳当量时所预计的温度范围。水平实线数据来自于IPCC20012和哈德雷中心昀近的一项集体研究3，显示了基于气候敏感度估计的5-95%范围。垂直线为第50个百分位点的平均值。虚线为基于十一项昀近研究4的5-95%范围。下半部分显示了预期将在不同变暖水平上发生的影响范围。全球平均温度变化和地区气候变化的关系十分不确定，尤其是降雨量变化更不确定（见方框4.2）。本图显示的是根据现有科技文献得出的可能出现的变化。1°C2°C5°C4°C3°C自然碳吸收减弱的风险，自然甲烷释放可能增加的风险，以及大西洋热盐环流可能减弱的风险400ppmCO2e450ppmCO2e550ppmCO2e650ppmCO2e750ppmCO2e5%95%海平面升高，危及世界主要城市，包括伦敦、上海、纽约、东京和香港许多发展中地区农作物收成下降粮食粮食水水生态系统生态系统气候迅速气候迅速变化的风变化的风险和主要险和主要的不可逆的不可逆转的影响转的影响温度的逐步变化（相对于工业出现前）0°C如果碳施肥强有力，高纬度发达国家农作物收成增加即使碳施肥强有力，许多发达地区的农作物收成依然减少很大部分的生态系统无法维持现有形态气候系统有越来越严重的风险，发生突发的大规模转变（例如大西洋热盐环流彻底破坏和南极西部冰层坍塌）水的可得性发生具有实际意义的变化（一项研究预测，到21世纪80年代在10亿多人口获得水的同时，将有同样多的人缺水，多在非洲）世界各地冰川中的小山脉消失，构成对一些地区供水的潜在威胁地中海和南非的径流量减少30%以上珊瑚礁生态系统遭到严重且昀终不可逆转的破坏部分或全部亚马逊雨林可能开始毁灭格陵兰岛冰层开始不可逆转的融化极端极端气候气候事件事件暴风雨、森林大火、干旱、洪水和热浪密度越来越大飓风密度稍有加大，导致美国受灾损失翻番许多物种面临灭绝（一项研究称可达20-50%）撒哈拉边界地区受到严重影响越来越多的人口面临饥饿危险（一项关于碳施肥薄弱的研究显示，21世纪80年代会增加25-60%），饥饿人口增长的一半将出现在非洲和西亚各地区整体农作物收成大幅下降（例如非洲近三分之一）2Wigley,T.M.L.andS.C.B.Raper(2001):'Interpretationofhighprojectionsforglobal-meanwarming',Science293:451-454basedonIntergovernmentalPanelonClimateChange(2001):'Climatechange2001:thescientificbasis.ContributionofWorkingGroupItotheThirdAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange'[HoughtonJT,DingY,GriggsDJ,etal.(eds.)],Cambridge:CambridgeUniversityPress.3Murphy,J.M.,D.M.H.SextonD.N.Barnettetal.(2004):'Quantificationofmodellinguncertaintiesinalargeensembleofclimatechangesimulations',Nature430:768-7724Meinshausen,M.(2006):'Whatdoesa2°Ctargetmeanforgreenhousegasconcentrations?Abriefanalysisbasedonmulti-gasemissionpathwaysandseveralclimatesensitivityuncertaintyestimates',Avoidingdangerousclimatechange,inH.J.Schellnhuberetal.(eds.),Cambridge:CambridgeUniversityPress,pp.265-280.斯特恩回顾：气候变化的经济内涵vi气候变化威胁全球人类生活的基本要素，包括对水的获得、粮食生产、健康、土地使用和环境。虽然预计气候变化的经济成本并不容易，但是有一系列的方式和做法使我们能够评估风险可能的规模，并和成本进行比较。本回顾考虑了三种此类做法。本回顾首先详细的考虑了对经济活动、人类生活和环境的物理影响。按照当前的趋势，全球平均温度在今后50年之内将上升2－3摄氏度5。如果排放继续增长的话，地球温度上升必将还要增加几度。变暖将会产生很多严峻的影响，而且经常通过水起中间作用。•融化的冰川开始时会增加洪水的风险，之后会严重的降低水的供给，昀终会威胁到六分之一的世界人口。这些人主要居住在印度次大陆、中国的一些地区和南美的安第斯山脉。•粮食生产逐渐下降，特别是非洲，这可能导致数以亿计的人失去生产或购买足够食物的能力。在中到高纬度地区，粮食生产虽然因为温度稍微上升（2–3度）而增产，但是温度持续上升将导致产量下降。当稳定达到并高于4度时，全球粮食生产很可能受到严重的影响。•在更高纬度的地区，与寒冷相关的死亡会减少。但是气候变化会使因营养不良和热应力而死亡的人数上升。如果有效的控制措施不到位，像疟疾和登革热这样的媒介传染病的传播范围会扩大。•当全球变暖3或4度时，每年遭受洪水袭击的人口将由于海平面上升而增加上千万甚至是上亿人。东南亚（孟加拉和越南）、加勒比和太平洋的小岛、以及大的沿海城市，例如东京、纽约、开罗和伦敦将面临严重风险，沿海防洪的压力将越来越大。根据一项估计，本世纪中期可能有2亿人会因为海平面上升、洪水越来越严重、干旱更加严酷而永远离开家园。•生态系统将尤其容易受到气候变化