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第八课财政与税收一、国家财政国家体育场—世界跨度最大的钢结构建筑青藏铁路—世界最长的高原铁路杭州湾大桥——世界上最长的跨海大桥116亿元中国工程世界之最330亿元31.5亿元2039.3亿元长江三峡大坝——世界最大的钢筋混凝土重力坝抗击地震泥石流灾害；国家投入抗灾重建资金360亿元中国载人航天工程；花费350亿元上海世博会；国家投入300亿元应对金融危机；投资40000亿元国家投入的巨资，从哪里来？会发挥哪些作用？（一）财政及其作用1.财政的含义：国家的收入和支出本质是一种分配关系，财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。目的为了实现国家职能财政部长全国人民代表大会报告上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划审查批准决算预算国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力2.财政实现的环节：预算和决算2013年，财政预算支出达到了13万8246亿元。这些财政资金对国家会起到什么作用呢？2013国家财政支出近3成用于民生。国家财政的作用财政发挥了什么作用？1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。中国改建辽宁舰花费200亿历时15年，总投资为2000亿元21年航天投入总费用是390亿南水北调工程总投资近5000亿元这些建设能完全靠个人和企业吗？2.国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政支持某些行业：农业、交通运输业、水利、能源、重大基础设施建设支持某些地区3.财政具有促进经济平稳运行的作用。思考：p66探究宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。4.财政政策总需求总供给总供给减少财政支出，减少国债发行增加税收，抑制总需求，降低通货膨胀率，紧缩性财政政策减少货币发行量、提高存贷款基准利率和存款准备金率从紧的货币政策（银行）（国家财政）需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨总需求总供给扩张性财政政策增加财政支出、（发行国债赤字财政）减少税收，刺激总需求增长，拉动经济增长积极的货币政策扩大货币发行量、降低存贷款基准利率和存款准备金率（银行）（国家财政）需求不足物价下跌经济萎缩市场低迷科学发挥财政作用，实现中国梦科学发挥财政的作用，就是要恰当处理好财政收入与财政支出的关系。那么什么是财政收入呢？财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。（二）财政收入与支出1.财政收入（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。根据国家取得收入的具体途径，可分为：税收收入（最重要来源）——占主导地位利润收入——包括国有企业税后利润按规定上缴的部分，国家从参股企业中取得股金分红收入债务收入——国内外借债取得收入。（如国债等）其他收入（费）——各种收费、罚款等财政收入的来源（2）、财政收入来源税收国有企业的利润债务收入各种收费90%以上财政收入形式税收是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。税收在财政收入中占主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。我国1990---2010年GDP及财政收入增长对照表你觉得财政收入受什么因素的影响呢？——把蛋糕做大——加快经济发展(基础性措施)a.经济发展水平（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。（做大蛋糕）制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。②分配政策措施：国家制定合理的分配政策。(分好蛋糕）社会财富总量一定的前提下（兼顾国家、企业、个人）直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度｝国家应发展经济，增加经济总量，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。2.财政支出国家的资金用向了哪里？财政支出国家的资金用向了哪里？（2）用途①经济建设支出②科教文卫事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出财政支出体现财政作用，财政支出结构的变化体现国家政策的调整。思考：P67探究3.财政收入和支出的关系财政状况国家收入和支出的关系影响财政盈余收入支出财政赤字收入支出收支平衡收入等于或略大于或略小于支出财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。弊:意味着财政靠借债来维持，可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；利:在经济发展缓慢的情况下，适当扩大财政赤字，则不会引发通货膨胀。能扩大内需，拉动经济增长。财政资金得到了有效运用，能促进经济的发展。要辩证地看财政赤字指当年的财政支出大于财政收入的部分2013年拟安排财政赤字1.2万亿元。发行国债（赤字财政）属于积极的（扩张性）财政政策因为国家发行国债目的在于增加支出，意味着国家财政向市场投放的货币量加大。•2013年中国实施积极财政政策•适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元。优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。•更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。••①具体分析。•②一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。•③但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求，实现经济增长、保持社会稳定等有积极作用。辩题：国家财政赤字不利于经济发展。国家财政盈余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。１.国家收支平衡和财政赤字的含义。２.国家财政如果略有盈余，(利)表现财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的运用，就可以促进经济的发展；（弊）如果国家财政盈余过多，意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利。３.国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出，（弊）财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；（利）但在市场消费疲软，物价持续下跌，经济发展缓慢的情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整，不搞低水平重复建设，则不会引发通货膨胀。相反，它对扩大内需，拉动经济增长起着重要的促进作用。•财政收入是否越多越好•（1）在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。•（2）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入的增加产生不影响。如果国家财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。•（3）财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。课堂小结：国家财政财政收支平衡财政赤字财政收入：来源、影响因素财政支出：用途财政收入与支出收支关系财政盈余财政及其作用作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行含义本质预算决算（经济发展水平和分配政策）(税、利、债、费)扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。辨析对一个国家财政赤字的出现，要考虑量上的差别。略有赤字，应当视为平衡或者基本平衡。如果财政赤字出现了比较大的数额，那就意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀。因此财政赤字要控制在一定范围之内。练习2009年1至4月份，我国居民消费价格总水平同比下降0.8﹪；工业品出厂价格同比下降5.1﹪，其中，原材料、燃料、动力购进价格下降7.7﹪.在此情况下，政府若要刺激经济增长，可采取的财政政策有（）①加大政府的社会保障支出②加大国企上缴财政的利润比例③扩大国债发行规模④扩大财政收支盈余A①③B②③C①④D③④在我国财政收入的形式中（）A.利润收入是所有企业税后利润中按规定交给国家的部分；B.税收是财政收入的最稳定可靠的形式；C.债务收入是国家财政通过借贷方式从国外取得的；D.利润收入是财政收入中征收面最广、最稳定可靠的形式；•1.（2012合肥三测）下表是我国“十一五”期间相关数据情况。如果据此写一篇反映表中存在问题的小论文，最佳的题目应该是（）•A既把蛋糕做大,又把蛋糕分好•B.统筹城乡发展，缩小城乡差距•C.调节过高收入，防止两极分化•D.发挥财政作用，努力改善民生时间GDP增长速度财政收人增长速度居民收入增长速度“十一五”期间11.2%21.3%城镇居民农村居民9.7%8.9%选择题•财政部、发改委、国务院扶贫办于2011年11月7日下发的《财政专项扶贫资金管理办法》指出，各地确定的财政专项扶贫资金使用范围为：围绕培育和壮大特色优势产业；围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件；围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力。这体现了财政()•①有利于调节收入分配，实现同步富裕•②具有促进资源合理配置的作用•③是促进社会公平、改善人民生活的物质保障•④是提高农村贫困地区家庭消费水平的主要途径•A．①②B．③④•C．①④D．②③.2011年中国安排财政赤字9000亿元，这一规模低于2009年预算安排的9500亿元和2010年初安排的10500亿元赤字。下列选项中对此现象认识正确的是①财政赤字减少意味着国家财政收入减少②表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性③财政赤字减少意味着国债发行规模将减少④财政赤字存在有利于降低物价，推动经济平稳运行A．①②B．③④C．②③D．①④•2012年，财政部进一步加大成品油价格改革财政补贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴资金，确保农民种粮收益不因油价调整而降低。这说明•①国家财政具有促进资源合理配置的作用•②财政是国家宏观调控的重要手段•③国家财政是改善人民生活的物质保障•④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键•A.①②B.①③C.②③D.②④我国每年用于国防及行政管理的财政支出已经超过了7000亿元人民币，正是依靠这笔支出，使得我们能够免费获得政府提供的国防、司法、治安等公共服务。政府用于国防、司法、治安等方面的财政支出充分反映了财政具有A、经济稳定作用B、经济发展作用C、收入分配作用D、资源配置作用•3，2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计13848亿元，比上年增长19．8％。越来越大的“民生蛋糕”，反映了我国•A．初次分配和再分配更加注重社会公平•B．财政收入增长使社会总供求趋于平衡•C．财政支出的结构得到优化且重点突出•D．国家、企业和个人三者分配关系进一步理顺※2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。结合材料说明财政政策保增长中发挥了怎样的作用？审题技巧（一）审准设问审准知识限定，即试题设问所规定的课本知识范围。（二）审清材料提取出材料有效信息，即材料中的主旨、关键词句。（三）组织答案观点+材料，不要忘记：序号化、段落化。①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。6.2011年8月份，全国居民消费价格总水平同比上涨6.2%。其中，城市上涨5.9%，农村上涨6.7%；食品价格上涨13.4%，非食品价格上涨3.0%。针对这一宏观经济形势，应该采取的财政政策是()A．提高存贷款利率B．增加税收，减少财政支出C．增加税收和财政支出D．大量发行国债，加大对公共基础建