IFC环境司提倡以对环境和社会负责的态度从事个人投资成功实践手册

1中加清洁生产合作项目China-CanadaCleanerProductionProject100清洁生产政策和法规研究100PoliciesandRegulationforCPImplementationIFCIFCIFCIFC环境司环境司环境司环境司提倡以对环境和社会负责的态度从事个人投资提倡以对环境和社会负责的态度从事个人投资提倡以对环境和社会负责的态度从事个人投资提倡以对环境和社会负责的态度从事个人投资通过有效的公众咨询和信息公布实现成功的商业运作成功实践手册成功实践手册成功实践手册成功实践手册IFCIFCIFCIFC国际财政公司国际财政公司国际财政公司国际财政公司世界银行集团成员世界银行集团成员世界银行集团成员世界银行集团成员1998年年年年10月月月月目录2前言......................................................................1鸣谢......................................................................5名词解释..................................................................6第一章介绍...............................................................7第二章程序管理..........................................................79第三章简要指南..........................................................84指导手册1概念设计..................................................85指导手册2利益相关者的确认..........................................88指导手册3公众咨询及公布计划........................................92指导手册4设定环境评估的范围........................................95指导手册5准备起草EA报告和环境行动计划(EAP)........................98指导手册6举办关于EA报告的咨询和信息公布活动......................101指导手册7建造和操作...............................................105指导手册8社会发展.................................................108指导手册9环境评估完成后和国际金融组织接触.........................111名词解释................................................................113附录....................................................................117附录A...............................................................117附录B...............................................................122附录C...............................................................124附录D...............................................................128附录E...............................................................130附录F...............................................................133附录G...............................................................1343前言前言前言前言作为世界银行集团的成员之一国际财政公司(IFC)象其他银行集团的机构一样有一个基本目标即提高世行成员国中的发展中国家的人民生活质量今天IFC已成为发展中国家私有企业获得贷款和筹建资金最大的多边资金来源自1956年成立以来IFC的投资额已超过239亿此外还为134个发展中国家的2,067家私有企业提供了170多亿的资金我就任执行IFC副总裁已四年半随着新世纪的到来我相信IFC会保持与过去几年一样的活力继续为促进发展中国家的私有经济发展而贡献自己的力量IFC致力于扩大其每一笔投资的发展影响即避免和缓解负面的环境和社会效应并强化项目对社区的直接效益在实践过程中IFC解决此类问题的能力逐渐加强规程也更加完善此外IFC还采用了与世界银行相似的环境和社会政策经过修订之后这些政策更好地反映了IFC的项目周期及其对私人企业的关注作为一个新政策和规程框架本文着重阐述了为什么要向受到IFC项目影响的民众咨询以及这样的咨询将有哪些好处对过去的工作记录和现行工作方法的深层次研究表明一部好的公众咨询指南能够就如何确定项目影响的人群以及如何实施有意义的符合其文化习惯的咨询作出指导这对IFC及其投资项目的私人出资者都有益处这本成功实践手册力求能满足这一要求尽管起初它只是为IFC的内部规程框架而设计但我感到它和所有的私人投资者也息息相关因此我很高兴向业内人士和感兴趣的人士推荐本手册成功实践手册还主张建立管理制度培养能力从而与受影响人民保持长期对话这对于项目出资人的益处是显而易见的向受影响的民众和团体咨询对他们公开信息将把当地人的意见引入项目设计建筑和执行的过程中从而提高工作效率为将来节约开支直截了当地说双向联络有助于在(出资人和其他相关方面如社区组织非政府组织和政府机构)相互信任的气氛中确定并解决4问题和矛盾投资的长期可持续性在很大程度上依赖于同所有利益相关者建立良好的关系IFC仍然在继续改进其发展调查策略我们将一如既往地致力于同私人企业合作以调整投资同时也在成员国强化市场经济的同时获得间接利益同时我们对发展的理解也加深了我们认为有必要研究项目可能造成的环境和社会影响及其对经济增长的潜在作用本手册阐述的正是要实现这一目的最重要的途径之一坐下来与社区民众直接对话倾听他们的心声和建议JannikLindbaek执行副总裁国际财政公司一九九八年十月5鸣谢鸣谢鸣谢鸣谢这本成功实践手册由国际财政公司(IFC)环境司编写以ShawnMiller和DebraSequeira为首的IFC小组负责起草环境资源管理(ERM)伦敦分部提供了大量有用的信息全部工作在环境司技术和环境处副处长MartynRiddle和环境和社会调查办公室主任GlenArmstrong的领导下完成1997年中期ERM伦敦分部针对IFC的公众咨询和信息公布工作作了一次广泛调查本手册正是以调查总结的经验和教训为基础编写的ERM的主要发现之一是IFC没有象信息公开政策和其他执行政策所要求的那样为出资人提供足够的指导以帮助他们有效地实施公众咨询和信息公布工作IFC相信本手册为有志于实施高质量的公众咨询和信息公布活动的私有经济项目出资人提供了十分有益的有关成功的操作和具体方法的指导IFC内部的其他许多人也提供了有益的建议和支持如AdreasraczynskiMarkConstantineDanAronsonArthurFitzgeraldKerryConnorMotokoAizawaKathyMcGannCarolMatesKathleenLynch等等此外IFC的环境专家社会发展专家和内部顾问也从自身的实际经验出发提出了有益的观点还要特别感谢的是执行副总裁JannikLindbaek副总裁兼总顾问CarolLee以及副总裁JamilKassum和AssaadJabre感谢他们以卓越的领导才能和深远的前瞻目光推动了这项工作还有许多其他机构的调查员给出了建设性意见特别是世界银行社会发展(SDV)团体的SheltonDavis和NightingaleRukuba-Ngaiza威尔士王子商业领袖论坛(PWBLF)的JaneNelson银行信息中心(BIC)的KayTreakleProNatura的AlanDabbs以及Connor发展服务公司的DesmondConnor本书定稿时我们参考了上述人士的意见本手册由WoodCommunications公司的医学博士SilverSpring设计所用纸张为100%的再生纸6名词解释名词解释名词解释名词解释BOTbuild-operate-transfer建造--操作--交接CAPCorrectiveActionPlan行动改正计划CBOCommunity-basedorganization社团组织CLOCommunityLiasionOfficer社会联络官员EAEnvironmentalAssessment环境评估EAPEnvironmentalActionPlan环境行动计划EIAEnvironmentalImpactAssessment环境影响评估ERSEnvironmentalReviewSummary环境调查大纲IFCInternationalFinanceCooperation国际财政公司NGONongovernmentalorganization非政府组织OPOperationalPolicy执行政策PCDPPublicConsultationandDisclosurePlan公众咨询及公布计划SASocialAssessment社会评估ToRTermsofReference职责范围7第一章第一章第一章第一章介绍介绍介绍介绍这本有关公众咨询及信息公布的成功操作手册由国际财政公司(IFC)编写其主要任务是为私有企业项目的资助者提供有关信息公布和公众咨询方面的行为指南最终在不违背环境和社会责任的情况下实现财政盈利IFCIFCIFCIFC目标目标目标目标IFC是世界银行集团中面向私有企业服务的重要一员它代表着发展中国家中私有企业最大的新建企业资金和贷款的多边来源IFC在支持私有企业的同时既追求合理的投资回报也兼顾环境和社会责任同时在保护客户机密的前提下保持项目的环境和社会效应评估及管理过程中的透明度指南侧重于私有企业方面指南侧重于私有企业方面指南侧重于私有企业方面指南侧重于私有企业方面IFC理解鉴于私有企业的独有特点其运作常受到一些条件的制约这使得公众咨询和信息公开有时变得既敏感又复杂因此本指南以IFC目前工作中的实际经验国际上私有企业项目方面公众参与和咨询的成功范例为依据精心剪裁用以辅助以发展中国家和正在崛起的经济力量为客户的公司满足满足满足满足IFCIFCIFCIFC的要求的要求的要求的要求自1993年以来IFC投资的条件中就增加了公众咨询和信息公开的内容IFC制定了一系列的规程政策和指导方针以支持并实施这两种十分相近的活动1998年IFC广泛采取措施把对项目的环境和社会考察与信息公开的要求更加明确地表述出来然后为其资方和员工提供了改进后的指导方针如果按照本指南中的指导方针工作项目出资人就能够满足IFC的要求指南还考虑到有些公司可能会在进行过环境和社会分析并做过有关咨询后才与IFC接触所以本指南中也向项目出资者建议如何在以前工作成果的基础上进行调整从而满足IFC的要求再具体地说来本指南列出了公众咨询和信息公布工作中应遵循的程序和形式至于确定相关人员具体措施则留待项目出资者自己来决定IFC的员工将会仔细研究项目报告以确保出资者切实系统