N07教育投资的负担

教育作为培养人的一种社会实践活动，必然要投入一定的资源，否则教育活动就无法进行。本章讨论的主题就是教育投资的来源、教育投资应当由谁负担的问题。通过本章的学习，应当了解教育投资的性质与特点，掌握教育投资的合理负担与补偿的理论依据、原则与模式。教育经济学认为，用于教育的支出是一种投资。那么教育投资是一种什么性质的投资呢？具有哪些特点呢？一、教育投资的涵义教育投资教育投资、人力投资及智力投资三者间的关系一、教育投资的涵义教育投资教育投资、人力投资及智力投资三者间的关系教育投资是投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才，以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。一、教育投资的涵义教育投资教育投资、人力投资及智力投资三者间的关系教育投资是投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才、以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。智力投资就是为开发和运用人的智力资源所进行的投资。人力投资是指用于形成、开发、保护人的体力和智力，以形成人力资本的投资。三者目的相同但内涵和外延并不完全相同。二、教育投资的性质和特点+教育投资的性质+教育投资的特点二、教育投资的性质和特点教育投资的性质+教育投资的特点+投资的类别：+纯消费性投资+纯生产性投资+兼具消费性和生产性双重属性的投资+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，–从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产–从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产–从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产–从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产–从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产–从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产–从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，–从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产–从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产–从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备“在许多年中为大多数举办高等教育所花的一切费用，如果能培养出象牛顿、达尔文、莎士比亚或贝多芬那样的人，就足以得到补偿了。”——马歇尔+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，–从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产–从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产–从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，–从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产–从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产–从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备+教育投资兼具消费性和生产性双重属性，这是因为，–从消费与生产的关系来看，教育是一种有形的消费，又是一种潜在的生产–从教育的经济效益来看，教育投资是必要的消费，又是“扩大”了的生产–从教育收益的周期来看，教育投资是今日的消费，又是明日的生产–从教育过程和生产过程来看，教育投资是人力与物力的消费，又是生产过程的必要准备在现代社会经济条件下，社会需要根据资源约束状况在生产性投资与消费性投资之间进行抉择和判断。二、教育投资的性质和特点+教育投资的性质教育投资的特点教育投资与物质投资的区别：1)投资的对象不同2)投资的来源不同3)投资的目的不同教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，应逐步提高国家财政性教育经费支出占GNP的比例，在2011年仍未达到4%。教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性“教育经费应做到三个增长，即预算内教育经费的增幅应高于同年财政经常性收入的增幅，生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费也应逐年增长，保证教师工资逐步增长。”——《教育法》教育投资的特点：1.非盈利性（非营利性）2.连续性3.固定性4.递增性三、正确认识教育投资性质和特点的意义+将教育视为经济发展计划的一个组成部分+教育属于社会公益性事业+对教育的投资应持续增长+应保证教育投资有一个稳定的来源第二节教育投资主体的行为分析“学校经费如同教育的脊椎”。——罗森庭格(W.E.Rosentengel)一、个人家庭教育投资的行为分析1.个人家庭教育投资的一般行为动机和目的1）两个条件：个人投资取决于收入、收益率、风险和其它因素；从事某投资的收益率应最高且大于成本。2)除了追求经济效益外，还追求非经济效益3）两个动机：A心理享受或精神满足B劳动力或智力再生产一、个人家庭教育投资的行为分析2.影响个人家庭教育投资的因素1）个人及家庭的经济条件2)个人的智慧程度3）职业需要4）家长文化程度的差异3.个人家庭教育投资支出的具体决定个人对普通教育的＝个人家庭收入－基本生活必需支出最大可能支出4.个人家庭对教育的最大可能投资支出据有人测算，“高中生的人力投资是小学生的5.04倍，大学生是小学生的17。9倍，硕士生是小学生的28.5倍，博士生是小学生的42.8倍”（影子教育与家庭投资）个人对专业家庭收入－个人适当的＝＋＋教育的支出基本生活支出储蓄负债二、企业教育投资的行为分析1.企业教育投资的一般行为动机和目的经济人:利益最大化2.企业教育投资范围和方式的选择企业的教育投资范围一般主要集中在：1)能为企业带来直接经济收益的教育，如在职培训，或与自身发展密切相关的高等专业教育等；2)能为企业带来非经济收益——为获得良好的社会声誉和树立企业形象而进行公共活动的一部分，如捐赠3)企业对教育机构的研究合同、培训合同支付的费用，这是发达国家高等教育经费的主要来源。三、政府教育投资的行为分析1.政府教育投资的一般行为动机和目的政府也是经济人:官员经济2.政府教育投资范围和方式的选择1)满足社会对教育的“公共需要”2)维护“社会公平”，实现教育的机会均等3)充分发挥投资主渠道的作用，保证教育的正常发展4)利用公共权力确保教育与经济社会发展协调与平衡。三、政府教育投资的行为分析3.政府教育投资支出规模的决定从理论上讲，政府教育投资支出规模主要取决于:1)政府和社会对教育功能的认识2)取决于社会对公平目标的追求3)社会收入的分配状态4)受制于个人和企业对教育的投资行为状态。三、政府教育投资的行为分析4.政府教育投资行为的偏差及矫治1)官员经济（GDP导向、面子工程）2)利益集团3)权利寻租4)预算软约束（4%与三个增长）教育投资的负担，是指教育投资由谁支付，如何支付的问题，即教育投资在政府、企业、个人各方之间合理分摊并最终实现的问题。第三节教育投资的合理负担一、实行教育投资合理负担与补偿的理论依据+利益获得原则+能力支付原则一、实行教育投资合理负担与补偿的理论依据利益获得原则+能力支付原则所谓利益获得原则，是指为了合理地负担教育投资，使教育投资的负担合乎公平的原则，教育投资的负担应与收益相配合，谁受益谁负担，多受益多负担。一、实行教育投资合理负担与补偿的理论依据+利益获得原则能力支付原则所谓能力支付原则，是指所有从教育中获得好处和利益的人（无论是直接的还是间接的），都应按其支付能力大小提供教育经费，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。二、教育投资的合理负担与补偿教育投资只能来自国民收入二、教育投资的合理负担与补偿+国家的教育投资+企业的教育投资+个人的教育投资二、教育投资的合理负担与补偿政府的教育投资+企业的教育投资+个人的教育投资+国家负担教育投资的主要形式：–财政拨款–用于教育的税费–教育机构［主要是学校］税收的减免–专项补助–对学生资助–科研拨款二、教育投资的合理负担与补偿+国家的教育投资企业的教育投资+个人的教育投资+企业负担教育投资的主要形式：–能够带来直接经济收益的教育–能够带来非经济收益的活动–企业对教育机构的研究合同、培训合同支付的费用–中国现阶段由企业举办中小学二、教育投资的合理负担与补偿+国家的教育投资+企业的教育投资个人的教育投资+个人负担教育投资的主要形式：–学杂费（高校学费占年生均成本的比例最高不超过25%）教育投资负担呈多元化已是当今世界的一般趋势。但对具体国家而言，合理教育投资负担和补偿模式的构建，既应考虑教育不同阶段的特点，也应考虑现实的国情。一、义务教育投资负担与补偿的模式（政府买单、免费、强制）二、高级中等教育投资负担与补偿的模式三、高等教育投资负担与补偿的模式（成本分担）