收入分配问题论文：构建合理的收入分配制度

收入分配问题论文：构建合理的收入分配制度摘要：如何构建合理的收入分配制度，解决民生问题，成为构建和谐社会的重点和难点。关键词：收入分配制度改革开放30多年来，在“效率优先，兼顾公平”的经济发展方向下，我国经济加速增长，收入差距在过去20多年中持续扩大，对经济增长、社会公平、社会稳定都提出了挑战。根据世界银行的报告，我国GINI系数从2000年开始超越0.4的国际警戒线，2006年已升至0.496，2007年达到0.48，这些数据显示我国已经变成世界上收入差距较大的国家之一。如何构建合理的收入分配制度，解决民生问题，成为构建和谐社会的重点和难点。一、现状审视：当前我国收入分配制度的弊端凸显（一）居民收入在国民收入分配中的比重有不断下降的趋势。1988年居民收入占国民收入的比重为70.2%；1994年，中国政府、企业和居民三者间的分配关系为18：16：66；1995年，居民、政府、企业三者收入比重为65.1%、15.2%和19.7%；到2002年变化为20.5：14.9：64.6；到2006年变化为21.4：21.5：57.1；2007年为57.7%、19.5%和22.6%。从上述数据可以看出居民收入在国民收入分配中的比重下降趋势明显，提高居民收入，扩大居民消费，理顺收入分配关系，推动居民消费这个增长引擎，成为推动经济增长的重点。（二）东中西部地区居民收入差距在经济发展过程中逐步扩大。2000年与1978年相比，东部与中部居民收入绝对差距提高了近18倍，相对差距也提高了3%；而东部与西部居民收入绝对差距提高了近22倍，相对差距拉大了15%。2000年城镇居民收入最高的东部省份是最低的西部省份的2.3倍。1980年城镇居民人均可支配收入，最高地区是最低地区的1.77倍，2008年是2.4倍，2009年扩大到3.33倍。2008年前三季度，收入较低的青海省人均工资增长率仅为9.5%，比全国人均工资增长幅度底8.8%。低收入地区的居民收入难以实现跨越上一、现状审视：当前我国收入分配制度的弊端凸显升，成为我国解决收入分配问题的一大瓶颈。（三）垄断行业收入和非垄断行业收入差距过大。国际公认行业差距水平在3倍左右，改革开放初期，我国行业之间收入水平差距是1.8倍。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，目前我国行业工资水平差距已经超过4.88倍，已经超出了国际公认水平。据相关部门统计，我国部分垄断行业职工收入比中国职工平均工资水平超出4倍到10倍，并且有扩大趋势。电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业不到全国职工总人数的8%，收入相当于全国职工工资总额的55%。此外，电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业职工平均工资是其他行业职工的2至3倍，如果加上工资外收入和职工工资福利待遇上的差异，实际收入为5至10倍。（四）城乡收入差距明显。2008年中国民生问题调查报告显示，2007年城乡居民家庭年均收入最高20%收入组的家庭是最低家庭收入组的17.1倍。据农业部相关资料显示，2007年城乡居民收入比3.33：1，绝对差距达到9646元。2008年城乡收入比扩大到3.36：1，绝对差距首次突破万元。2008年城镇居民人均可支配收入实际增长率为7%左右，农村居民人均纯收入实际增长率在6%左右。免农业税以来，农民收入虽然有较大幅度的增长，但是增长速度仍然落后于城镇居民。二、原因剖析：影响我国收入分配格局的深层次因素思考（一）“效率优先，兼顾公平”的分配原则是我国改革开放初期经济发展的必然选择。在经济发展初期和经济起飞的过程中，适度的收入分配差距有利于提高社会积累率和促进生产要素持续地向高效率地区和部门集中。通过牺牲一定的收入分配的公平性换取更高的社会整体经济效率，有利于传递收入不平等的政策效应，有利于加速经济起飞过程。允许一部分地区、一部分人先富起来，以先富带动后富，整个社会走向共同富裕，是社会主义发展的客观要求，也是我国改革开放初期经济发展的必然选择。（二）城乡“二元结构”在一定程度上导致城乡收入差距明显。在改革开放初期，中国形成了双重的城乡“二元结构”，即在经济上存在传统农业和现代工业二元结构的同时，也在户籍、教育、医疗、社会保障等诸多方面，存在着社会体制方面的二元结构。这种“二元结构”，一方面加速了工业化和城市化，另一方面造成城乡居民收入差距明显，导致深层次问题突出。改变“剪刀差”的局面，加强工业反哺农业成为缩小城乡居民收入差距、实现社会公平的必然选择。（三）特殊利益集团是收入分配制度改革不容忽视的阻力。电力、石油、电信、金融、运输、烟草、基础建设等领域国有大中型企业，利用自己的垄断地位无偿占有国有资源收益，导致收入的初次分配格局，随着特殊利益集团利益的强化而扭曲，行业之间收入差距明显。与此同时，国有大中型企业生产经营效率低下，缺乏竞争机制，利用自己的垄断地位获取超额利润，与非垄断行业尤其是民营企业相比，其员工享受的惊人高薪和社会福利，进一步加剧了社会不公。三、路径选择：构建合理收入分配制度的行动方略（一）充分发挥市场机制调节收入分配的作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配中兼顾效率与公平。打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生特许利益集团的土壤，破除收入分配改革的阻力；建立开放统一的劳动力市场，促进劳动者的公平竞争，建立合理的国民收入分配格局；加快推进垄断行业改革，充分发挥市场机制调节收入分配的作用，加强对垄断行业收入分配的调控；引入市场竞争机制，创造平等的竞争环境，加强对垄断行业产品和服务的价格管理；加强对垄断行业企业工资监管，健全最低工资标准的调整机制，深化事业单位和机关单位工资收入分配的制度改革。（二）逐步破除城乡二元经济结构，缩小城乡收入差距，使中国经济进入新阶段。坚持工业反哺农业、城市支持农村和农村多予少取放活的方针；加强政府在国民收入初次分配和再分配领域的主导作用，加大对农业的投入，把基础设施建设和社会事业建设发展的重点放在农村，着力改善农民生活环境、生活条件和生活水平；改革户籍管理制度，加强城乡劳动力市场的流动；完善农村金融体制改革和农村土地征占用制度，保障农民权益，加快农村经济的发展。（三）推进税收体制改革，充分发挥税收对居民收入差距的调节作用。在财政收入方面，积极推进个人所得税改革，个人所得税是国际通行的调控公平收入分配的一个重要税种，通过累进税和法定免税可以发挥对收入的再次分配功能，促进社会公平。此外，为了提高税收对个人收入的调节功能，适时地开征遗产税和赠与税及统一的物业税，成为我国税收体制改革另一路径选择。（四）实现受教育机会的公平是缩小居民收入的根本途径。政府要继续大力实施义务教育免费制度，落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施；深化职业技术人员教育投入、办学和管理体制；加大对中西部地区转移支付力度，确保不同地区、不同收入水平家庭的孩子受教育机会均等；打破城乡二元经济结构，建立统一的劳动力市场实现就业机会均等。（五）进一步完善保障体系，解决政府转移支付和社会保障支出不足的问题。构建包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系，研究制定全国统一的社会保险关系转续办法，重点解决农民工因社会保险不能转续所造成的参保率低的问题；进一步完善农村最低生活保障制度。参考文献：[1]刘易斯.二元经济论[M].北京：经济学院出版社，1989.9。[2]邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994。[3]温家宝2010年政府工作报告资料来源：中国政府网[4]汝信、陆学艺、李培.2009年中国社会形势分析与预测[M].北京社会科学文献出版社，2008。[5]张毓卿.我国收入分配制度中存在的问题、成因和对策[J].企业导报,2009(10)。