关于专项整治形式主义官僚主义的实施方案

关于专项整治形式主义、官僚主义的实施方案按照集团公司党委有关工作安排，结合工作实际，现就整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查过多过频问题，制定如下实施方案。一、整治目的通过专项整治，推动全系统广大干部员工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；通过专项整治，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要指示精神，认真落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，改进工作方式方法，提升各级党员干部能力素质，切实解决加重基层负担的形式主义、官僚主义突出问题，激励全系统广大干部员工担当作为、不懈奋斗，确保主题教育取得扎扎实实的工作成效。二、重点整治问题（一）文件数量偏多、质量不高、文风不实，基层收文无明显减少。主要包括：（1）发文数量逐年增加，尤其是本级本机构自行发文缺乏全年统筹规划，发文数量常年居高不下、逐年大幅增加，以电话通知、口头告知、工作提示、白头文件、便函通知等代替正式文件，基层收文和办文工作不堪重负，牵扯了大量的时间和精力，对推动工作开展起不到明显效果。（2）文件质量不高，缺少前置把关审核机制，贯彻落实上级文件过程中敷衍了事，照搬照抄，照猫画虎，脱离自身实际、工作实际，将发文等同于落实；印发的文件文风不实，穿靴戴帽、篇幅冗长、内容空洞、追求大而全，针对性、操作性和实效性不强，不解决实际问题。（二）会议多，实效差，耗费基层同志大量时间和精力。主要包括：（1）会议数量偏多，同一类型同一内容重复开会、层层开会，现场会议多，视频会议少，随意扩大参会人员范围，不少基层同志尤其是各级各部门主要负责人花在开会上的时间，远远超过实际开展工作的时间。（2）会议质量不高，不坚持问题导向，过于注重会议规格、会议规模，会议讲话耗时过长、内容空洞、篇幅冗长，不解决实际问题。（三）督查检查考核过多过频，质量不高，基层不胜其烦、疲于应付。主要包括：（1）督查检查名目繁多，同一项工作重复安排、多头安排，“一人干活九人督查”，甚至以调研指导、学习考察为名变相开展督查检查考核等，严重干扰基层正常的工作节奏。（2）督查检查标准令出多门、标准不一，问责泛化简单化，基层无所适从、有苦难言；考核评价工作重痕迹、轻实绩，挑毛病多、指导帮助少，要求报送材料多，简单以会议纪要、文件资料、台账报表、工作记录等考核考评，热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”，有失考核考评工作的公平公正，没有充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。（四）调查研究集中重复，走马观花，浮于表面，不解决实际问题。主要包括：（1）调研工作缺少统筹安排，多组调研人员一窝蜂到同一地方集中调研，甚至围绕同一内容重复调研、多次调研，基层不胜其烦。（2）赴基层调研“看好不看差”，到交通便利、基础条件好、经验做法比较突出的地方多，到交通不便、基础条件差、矛盾问题集中的地方少。（3）调研准备不充分，安排不科学，流于形式，对基层提出的问题和意见建议不回应或含糊其辞地回应，不现场解决也不带回去研究解决，调研工作虎头蛇尾，调研结束后无记录、无下文、无成果。（4）陪同人员较多，超规格接待等。（五）基层填表报数繁多，部分表格设计复杂且数据难以获得。主要包括：（1）条线部门之间缺乏沟通，同一内容反复要求基层填报，重复要求基层填报。（2）一些填报表格设计复杂、繁琐，不切实际，基层填报时无从下手；简单事项要求填报多份表格，提供多种印证材料，经过多层审批、把关，办事繁琐、效率低下。（3）填报时间要求紧，有的上午通知填表，下午就要结果，使基层工作人员疲于应付；频繁建立各类微信工作群，并通过这些微信工作群和其他类似途径变相安排工作、填表报数，基层叫苦不迭；尤其是农信社点多、面广且情况复杂，基层在短时间内获取、核实和汇总上报数据确有实际困难，难以保证工作质量。（六）随意增设“一票否决”事项，签订责任状权责不对等。主要包括：（1）随意或变通设置“一票否决”“一票否优”等事项，过于加重基层放手开展工作的心理负担和工作负担。（2）与基层签订超越其职责范围的责任状，将本属于自身职责范围的工作推给下级；以属地管理为名向基层转嫁责任，简单以文件、会议等形式发放任务告知书和安排交办工作，且不指导、不检点；一些责任状、任务书不具体不清晰，含糊其辞，流于形式，在以前的基础上简单更新数据就草率签订；基层为落实责任状，工作简单留痕，甚至浮夸虚报、数字造假，背离了签订责任状的初衷和目的。（七）客户服务不便民，群众办事难。主要包括：（1）网点服务不到位，硬件设施差，危房网点迟迟不予整改，营业大厅业务办理指南不规范、业务办理流程不醒目、方便客户的自助设备数量质量不达标，部分网点窗口态度冷淡，距离优质服务差距较大。（2）脸难看、门难进、事难办，落实“首问负责制”不到位，基层同志和办事群众遇有问题和紧急情况时，找不到对口部门、找不到负责人员，存在“推拖绕”现象，不真心实意为解决实际问题。（八）拍脑袋决策，靠经验办事，脱离基层实际。主要包括：习惯从主观出发想问题、干工作，了解情况不深入，对事情不进行深入研究，抓不住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，不顾工作实际和农信社情况随意拍板作决定，出台措施搞“一刀切”，脱离实际向基层发号施令，不充分征求基层意见建议，对基层咨询的事项不愿作解释或解释不清楚，开会发文部署工作留给基层“消化吸收”时间过短，满足于一般化部署，泛泛提要求、喊口号等。（九）重显绩不重潜绩，重要工作“搞突击”“垒大户”，迎接检查搞面子工程。主要包括抓工作不讲实效，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题，难以给领导留下深刻印象的事不做，形不成重大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，脱离实际搞华而不实、劳命伤财的面子工程、形象工程、政绩工程，不把工作做在平时、抓在日常，逼近交账时限才临时抱佛脚，耗费大量人力、财力、物力，集中时间突击完成等。（十）工作不认真不负责，责任心不强、作风漂浮。主要包括：（1）对中央及省委重大决策部署不敬畏、不用心、不在乎，对集团公司党委和上级安排的工作，不研究、不落实，应付了事。（2）开展工作粗枝大叶、得过且过、敷衍应付，汇报工作信口开河、情况不明张嘴就报，上报情况只签字不把关，层层画圈签字、层层不负责任、层层把关失守等。三、整治要求和具体措施总的要求是，要不忘初心、牢记使命，要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，要坚持问题导向，真刀真枪解决问题。（一）关于“文件数量偏多、质量不高、文风不实，基层收文无明显减少”的整治措施。今年下半年开始，市、县两级机构要制定并实施发文计划，严格发文程序，发文应当确有必要，可发可不发的文件一律不发，防止随意提高发文规格；要摸清2023年上半年发文底数，确定并落实2023年精简目标，确保2023年本机构自行决定的发文数量减少30％—50％，集团公司和市级机构办公室要对本级和辖内机构精简文件情况进行评估检测，及时发现问题并进行提醒。发文应当讲求实效，要有实质内容，注重学习积累，坚持问题导向，发文前加强调查研究，广泛征求意见建议，做到内容简练、语言朴实、行文规范，各级主要负责人以及办公室要严格把关审核，加大文风审查力度，坚决防止照搬照抄、层层转发，不发无实质内容的文件，严格控制文件篇幅。（集团公司办公室牵头，各级各部门对照整改）（二）关于“会议多，实效差，耗费基层同志大量时间和精力”的整治措施。今年下半年开始，各级都要制定并实施会议计划，开会应当确有必要，能合并的尽量合并，可开可不开的一律不开，同一事项不反复开会；要确定并落实2023年精简目标，2023年召开的、需下级参加的会议数量减少30％以上。严格会议审批，未经同级主要负责人批准，不得要求下级主要负责人以及分管以外的部门一把手参会，会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级机构以下的会议，不再层层开会，坚决杜绝“陪会”；要注重会议质量，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，严格控制会议时长，尽可能召开视频会议，减少开会往返时间。会前要做好充分准备，讲话发言要直奔主题、言简意赅，坚持讲短话、讲新话、讲管用的话，力戒空话、套话，避免简单的上传下达、照本宣科。（集团公司办公室牵头，各级各部门对照整改）（三）关于“督查检查考核过多过频，质量不高，基层不胜其烦、疲于应付”的整治措施。各级稽核审计部门和考核工作部门要按照职责分工，加强统筹规范，加大对督查检查考核的年度计划管理和监督实施力度，通过工作抽查、调查研究听取基层反映等方式进行成效评估；各级党组织要对本级开展的日常性工作监督检查进行统筹并严格审核，对未经批准擅自开展的要严肃处理，确保2023年对县级机构及基层网点的督查检查考核事项减少50％以上。要改进督查检查考核工作方式，坚持减量、提质、增效，开展“静悄悄”督查检查考核，集团公司各部门对巡视巡察、脱贫攻坚督查考核、领导班子年度考核以及各类条线检查等，在倾听基层意见的基础上提出优化改进措施。各级开展督查检查考核都要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。（集团公司办公室牵头，各级各部门对照整改）（四）关于“调查研究集中重复，走马观花，浮于表面，不解决实际问题”的整治措施。各级各部门要加强统筹协调。领导干部要多到偏远和困难多、矛盾多、问题突出的机构网点研究解决问题，对调研特别集中的地方要“亮黄牌”“降降温”，防止扎堆调研；要提高调研质量，调研前要科学确定调研主题，研究制定调研方案，紧紧围绕中央及省委省政府各项决策部署，围绕集团公司党委、董事会和经营管理层确定的全年工作重点，紧扣本辖本机构面临的主要困难、突出短板，聚焦基层和群众最急最忧最怨的问题，合理确定调研内容；要改进调研方法，减少安排性调研，多开展随机调研，更多采用不打招呼、直奔基层的方式开展调研，建立领导干部调研包联机制，加强蹲点调研、跟踪调研，调研成果及时反馈被调研单位，推动调研发现问题的解决；要改进调研作风，不要求基层专门撰写汇报材料和综合性报告，不要求基层以正式文件上报各类材料，更不能让基层代为起草调研报告，要简化接待安排，调研工作一律轻车简从、减少基层负担，严格执行费用报销制度，要减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不赠送纪念品或土特产，一般不安排接见合影，调研期间一律不安排宴请，调研活动原则上安排集体乘车。（集团公司办公室牵头，各级各部门对照整改）（五）关于“基层填表报数繁多，部分表格设计复杂且数据难以获得”的整治措施。各级各条线部门要认真梳理基层填表报数情况，充分考虑基层工作实际，精简各类填报表格，可填可不填的一律取消，条线部门之间要加强信息沟通，能合并下发填报事项的一律合并下发，条线之间能够互相调取数据的原则上不再要求基层重复填报；要科学合理设计各类报表，写清填报说明、联系方式，方便基层填报，基层遇有问题要及时准确解答；要合理预留填报时间，避免因落实时间短造成数据失真，要把数据统计工作抓在平时，注重日常基础数据的积累，尽量避免临时统计的情况；要加快数据仓库建设，提升系统取数的技术含量，逐步减少人工报数的频率和工作量，提升数据报送的质量和效率，对于本级机构通过系统可以直接获取的数据，原则上不再要求基层报送；要清理各类微信工作群，不必要的、长期不用的坚决取消；不得简单以学习笔记厚不厚、在线学习时间长不长、APP客户端得分高不高等作为政策理论学习检查考核的评价标准，防止和克服“指尖上的形式主义”。（集团公司办公室牵头，各级各部门对照整改）（六）关于“随意增设‘一票否决’事项，签订责任状权责不对等”的整治措施。集团公司党委组织部牵头清理规范“一票否决”事项，除集团公司有明确规定或经集团公司有关会议研究同意外，一律不得增设或变通设置“一票否决”“一票否优”事项，增设的全部取消。集团公司党委办公室牵头梳理与下级机构以及部门签订的各类责任状，按照权责对等原则，不得动辄以属地管理等为名，向基层推卸责任；今后制定各类责任状、任务书，要结合工作实际，坚持问题导向，细化目标要