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充分利用优惠原产地政策促进对外经济贸易发展国家质量监督检验检疫总局通关业务司康玉燕主要内容区域性优惠原产地政策简介中国—东盟自贸区FORME原产地证书申领程序利用原产地证书获得关税优惠待遇事例利用优惠原产地政策存在的问题对我国出口企业的几点建议2009年上半年，全国检验检疫机构共签区域性优惠原产地证书约22.9万份（包括中国—东盟、中国—智利、中国—巴基斯坦、中国—新西兰和中国—新加坡自贸区以及《亚太贸易协定》），签证金额约为71.6万美元，使我出口货物享受国外减免关税金额约5.7亿美元，增强了出口产品的国际竞争力。一、区域性优惠原产地政策近年来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化迅猛发展，以自由贸易区为主要形式的区域贸易安排不断涌现。世界主要国家和区域集团均加快发展自贸区，在全球范围内掀起了一股新的自贸浪潮。各类优惠性原产地证书是出口产品在进口国享受优惠关税待遇的必要书面凭证。优惠原产地证在国际贸易中被称为“有价证券”和开启国际市场的“金钥匙”。近年来，随着世界范围内的区域合作不断升温，区域性优惠原产地证在促进国际贸易、特别是区域性自由贸易的发展作用日益凸显，利用区域性优惠原产地证书已成为企业寻求扩大产品出口市场的新途径。在当前我国可利用的国际市场逐渐趋于饱和及全球经济增长面临减速等因素的共同作用下，我国对外贸易特别是出口增长速度面临下降的形势下，优惠原产地证书成为出口企业突破困境的助推器。持我国检验检疫机构签发的区域优惠原产地证书，产品进入相应国家时，不仅能享受关税减免待遇，还能在通关上得以便利。今天举办自贸区宣讲会，目的就是让大家对区域性关税优惠政策的意义和作用有更进一步的了解和认识，正确把握区域经济带来的商机，积极主动利用区域性关税优惠安排，并用好用足。我们愿与大家来共同探讨一下如何更好地利用区域性关税优惠政策。FORME原产地证书申领程序1.签证机构中国国家质量监督检验检疫总局负责各类原产地证书的签证管理，其直属35个出入境检验检疫局分别负责各地辖区内原产地证书的签证管理。FORME原产地证书申请人可向当地出入境检验检疫机构申请原产地证书。FORME原产地证书申领程序2.注册登记检验检疫机构对申报原产地证的申请人实施注册登记制度。申请单位在第一次办理原产地证书时应向所在地签证机构办理注册登记手续。所在地检验检疫机构经过审核和调查，对符合登记条件的予以注册登记。原产地证书申领程序注册登记应提交以下资料:营业执照复印件；《组织机构代码证》复印件；《原产地证书注册登记表》；《原产地证书申领员资格证》及《原产地证书申领员授权书》；签证机构要求的其它相关资料(例如《产品成本明细单》)原产地证书申领程序3.FORME原产地证书的申请原产地业务电子管理系统：产品的重量、包装、货值、原产地标准、发票号等，通过原产地证书业务电子管理系统企业端发送到检验检疫机构平台。FORME原产地证书申领程序需提交的文件：优惠原产地证书申请书；填制正确清楚的原产地证书；出口商业发票副本，联运提单以及必要的其他证件；证明产品符合原产地标准的相关文件；FORME原产地证书申领程序4.FORME原产地证的签发检验检疫机构收到申请单位的申请后对下列内容进行审核：申请书及证书是否正确填写并经申领员签名;产品是否符合相应的原产地规则;所提交的相关证明文件与原产地证书中的内容是否相符;所列明的货物名称、数量及重量、唛头及件数等是否与出口产品相符。FORME原产地证书申领程序5.原产地调查—注册调查—签证调查—与国外行政合作（答复国外查询）调查当前美国金融危机对世界经济产生了巨大影响，我国外贸出口也面临着更加严峻的挑战。用足用好自由贸易区的优惠政策、积极办理自由贸易区优惠原产地证书，是目前广大企业扩大出口、开拓国际市场采取的重要方式和手段：利用FORME原产地证书获得关税优惠待遇事例南京天加空调设备有限公司是专业生产中央空调的中英合资企业，该企业借助中国—东盟自贸区优惠贸易政策，在东南亚国家获得了长期订单，并逐步扩大市场占有，随着业务的发展，该企业决定在马来西亚建立生产基地。2008年7月以来，该企业共申办FORME证书25份，涉及货值45.78万美元，享受关税减免约2.25万美元。该企业可谓用足、用活了优惠政策，堪称南京地区利用国际贸易优惠政策的典范之一。山东乳山盛达进出口有限公司注意在客户不了解自贸区优惠政策的情况下，主动为客户申办证书，至今已申办1,017份FORME证书，减免进口关税约98.46万美元，给客户带来实实在在的利益。今年，该公司在贸易谈判中成功运用中国－东盟自贸区优惠政策，要求客户提高产品价格，凭借公司长期为客户办理FORME证书带来的优惠以及出口水果市场因素的影响，客户接受了提价要求，逐步提高了购买价格，目前每公斤价格比春节时增长了1.2元，公司累计增加利润90万元人民币。由于估价等程序，机械设备在印尼的通关速度较慢，一般需要15-20天左右，在印尼如果通关时间超过14天，企业需支付高额的集装箱和场地租用费。青岛金莱茵进出口有限公司凭借中国－东盟自贸区原产地证书不仅获得关税减免待遇，还享受到了通关便利，该公司的机械设备在印尼通关一般只需7天左右。2008年以来，已有17批货物享受到便利，仅此一项节省费用4万多美元。山东柠檬生化有限公司是国内最大的柠檬酸生产企业之一，主要生产柠檬酸等系列产品，90％的产品外销，主要出口欧盟、美国、东南亚等90多个国家和地区。以前，公司对中国－东盟自由贸易区出口量不大，2008年下半年以来，由于受国际金融危机及欧盟反倾销影响，欧盟对我国的柠檬酸供应商的订单数量减少了近50％，而由于自贸区的关税优惠使东盟减少了从其他国家的采购量，将采购重点放在了中国，特别是2009年以来，凭中国－东盟自由贸易区原产地证书可享受零关税，公司今年到东盟的出口量同比增加了近90％。2009年上半年该公司共办理FORME原产地证书59份，签证金额224万美元。中国—东盟自贸区的优惠政策给企业带来了实实在在的实惠。山东济南弘正科技有限公司是生产摩托车、汽车零配件的专业生产厂家，产品远销至法国、意大利、越南等地。该公司所办理的第一份FORME原产地证书是2007年9月份出口至越南的摩托车配件，FOB货值为6670美元，国外客户在进行通关时，凭该公司提供的FORME原产地证书节省关税1500美元，此后该客户在进口济南弘正公司的货物时每次都由济南弘正公司提供FORME。据统计，2008年全年仅节省关税这一项，济南弘正公司可增加利润50万美元。该公司相关负责人表示“2009年我司出口至越南的订单会越来越多。在国际金融危机的影响以及各国贸易衰退的形势下，我公司成本也因FORME原产地证书比其它国家的同类产品有优势。保持相对利润是我司生存的条件，在今后的贸易操作中，我公司会充分利用区域性优惠原产地证书，对所出口国家的税率进行确认，以便达到更好的节省关税、增加利润的效果。”我国自贸区优惠政策的利用还不平衡，我国对东盟自贸区优惠政策利用不足10%。区域性优惠原产地政策是近年来的新事物，还未被企业广泛熟知，有些企业对区域性优惠政策认识存在误区，主动利用意识不强，主要表现为：利用优惠原产地政策过程中存在的问题有的企业对优惠政策不了解，加上优惠原产地证所带来的关税减让由进口商享受，其作用容易被出口商忽略，因此出口企业认识不到优惠原产地证书对促进货物出口的作用，在与外商签订外贸合同时不懂主动要求提供优惠原产地证书，以关税降低作为谈判筹码，相对提高价格，与国外客户分享关税减让带来的利润空间，切实享受关税减免的好处，把它作为促进出口的利器；有些企业不太了解区域优惠政策和降税清单，未能以产品降税清单为导向，及时调整出口产品结构，也就不能主动去开拓和占有市场，提高效益。出口企业在申办优惠原产地证书时表现“被动”，认为关税减免由进口商单方面享受，申请证书增加成本，只是根据进口商要求才申请签证，主动申办原产地证书的积极性不高。仅凭一纸证书，几乎无需增加经营成本，就可获得如此巨额实惠，区域性贸易优惠政策成为我国企业一座有待挖掘的“金矿”。对我国出口企业充分利用优惠贸易政策的几点建议（一）出口企业要树立主动意识，主动学习和研究现有的区域性优惠政策，了解和掌握产品关税减让范围和减让幅度，努力以产品关税减让清单为导向，适时调整出口产品结构，积极扩大关税减让清单内的产品出口规模；（二）出口企业的外贸业务人员在对外谈判议价、签订合同订单时，要熟悉企业业务所涉及商品的关税减让比例，力争与国外客户分享关税减让，以增加企业的出口收益，切实提高企业运用区域性优惠政策的实效，从而降低出口成本，提高出口收益，增强我国出口商品在国际市场上竞争力，进而促进外贸出口的增长；（三）出口企业应与出入境检验检疫机构建立信息互动机制，提高企业区域性优惠政策的了解和利用水平，以便使产品在出口到区域性优惠贸易协议的缔约国时，能够充分享受对方的关税减免待遇；（四）建议企业改变被动利用为主动利用，在与外商谈判时，注意利用优惠来争取利益，以税率的降低作为谈判签约的筹码，从而争得主动权，分享关税减免的好处。积极利用区域性优惠原产地新政策，抢占商机，进一步扩大我国外贸出口；（五）推行市场“多元化”战略，开拓新的销售渠道，适时调整产品结构，主动利用新的贸易政策促进出口，以获得新的更广阔的发展空间。贯彻中央经济工作会议“利用我国机电、轻纺产品质优量大、适应性强、外部需求呈刚性的特点，大力开辟中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场，继续稳定北美、欧洲、日本、亚太等传统市场”。（六）建议进口企业也要重视原产地证。我国进口商也可以利用区域性或双边协议的关税优惠，降低进口成本。对于某些进口商品，如果在关税优惠范围内，则可以通过出口商提供的优惠原产地证明书，在进口报关时享受优惠关税，降低进口商品成本，可使企业节省外汇支出。例如HS08111000的冷冻草莓的最惠国税率为30％，对于泰国为0关税，对于其它东盟国家为10％。由于我国进口企业不了解优惠原产地证的重要性，在与外商谈判时未涉及原产地证条款，造成进口报关时无法提供货物的原产地证而不能享受到关税优惠。因此，我国进口企业与外商签约，要注意将由外方提供原产地证等单证的条款写入合同，遇到对方不能提供时可以提出理赔，原产地证不符合填制规范时可要求外方修改。优惠贸易政策有了，但是优惠不会自己跑到企业的口袋里去。只有很好地研究、利用这些区域性优惠贸易协议，才能使优惠落到实处，实现贸易双方的共赢，相信只要在座的出口企业，充分研究各项区域性优惠贸易政策，认真制定相应的发展战略和应对机制，就一定能使我国的出口产品以更好的质量、更大的规模、更优势的价格、更突出的影响力加入到国际市场的竞争中去，努力促进我国外贸又好又快发展。我相信企业作为市场主体，只要把握时机，赢得先机，抢占商机，充分利用自由贸易区的优惠政策，通过享受优惠关税待遇，提高进出口贸易效益，开拓新的市场，一定会从中获益匪浅。我们愿意与企业朋友们一道，提供最大限度的政策支持，倾力帮助，和企业共度难关。我相信通过检企双方共同努力，我们会有更多的企业享受到区域性优惠政策所带来更多阳光，为我国外经贸事业的发展做出我们应有的贡献！详情请访问国家质检总局网站或向当地出入境检验检疫机构咨询。