深化收入分配制度改革,努力实现共同富裕

深化收入分配制度改革努力实现共同富裕甘肃省委党校工商管理教研部刘金玲讲授提纲：•一、我国收入分配存在的突出问题•二、深化收入分配改革实现共同富裕的目标与对策一、我国收入分配存在的突出问题（一）我国居民收入分配差据过大（一）我国居民收入分配差据过大1.居民收入总体差距过大基尼系数链接资料\基尼系数.doc国家统计局测算结果：1990年、1995年和2000年别是0.343、0.389和0.4122013年1月18日统计局公布了近10年的中国全国居民收入的基尼系数。（一）我国居民收入分配差据过大根据李实的研究数据，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。美国最富的5%的人口掌握了60%的财富，中国是最富的1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远超美国。早在2005年，根据联合国开发计划署的统计数字，我国占总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7％，而占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。（一）我国居民收入分配差据过大2.行业之间的收入差距过分悬殊链接资料\我国贫富差距正在逼近社会容1.doc工资：职工平均工资最高行业与职工平均工资最低行业的相对差距由1990年的1.76倍上升到2005年的4.88倍。链接资料\人民网连发十篇报道强调收入分配改革刻不容缓.doc非货币福利、社会保障：使得行业之间的差距快速拉大。（一）我国居民收入分配差据过大3.城乡之间的收入差距过大城乡居民人均收入：改革开放后城乡收入差距先缩小后拉大。非货币福利、社会保障：如果考虑到城乡居民之间再分配所享受到的子女教育、公费医疗、住房补贴等各种福利区别，差距比会达到6:1。链接资料\垄断与竞争行业收入差距中不合理部分超50.doc（一）我国居民收入分配差据过大4.地区之间的收入差距过大从大的经济地段上来看，西部地区的人均生产总值大体上现在相当于全国平均水平的60%，相当于东部发达地区的40%左右。从省级单元做比较，最高地区跟最低地区大体上要相当于10倍左右的差距，如果是市、县级比较差距就更大了。贫困人口的90%集中在西部，西部地区内部的贫富差距更为严重.（一）我国居民收入分配差据过大5.城市内部、农村内部居民之间的收入差距悬殊王小鲁考虑灰色收入基础上推算的城镇居民收入分配差距：2008年城镇最高10%收入家庭与最低10%收入家庭的实际人均收入的差距是26倍，而不是按统计数据计算9.18倍。根据中国农村研究院发布的《中国农民经济状况报告》反映，收入最高的20%样本农户与收入最低的20%样本农户的人均收入差距有10倍之多。。提问：收入差距拉大能否等同于收入分配不公？贾康将居民收入差距归结为7个方面：源于诚实劳动中努力程度和辛劳程度不同源于个人禀赋和能力不同源于要素占有的状态、水平不同源于机遇不同源于体制改革滞后源于“潜规则”源于不法行为、腐败行为观点：不能简单的把收入差据拉大与收入分配不公划等号，收入差距拉大可能是公平的也可能是不公平的，关键要看拉大差距的原因是什么。关注收入差距产生差距的原因比关注收入差距更重要。（二）初次分配不公平的突出表现1.劳动报酬率偏低劳动报酬占GDP的比重由1989年58.1%下降到2000年的51.4%，再下降到2007年的39.7%。2004—2008年按新口径，该比重由50.6%下降到47.9%。另外，09年为46.6%，2010年为45.0%。社科院2013《社会蓝皮书》：近年来，中国劳动者报酬占GDP的比重偏低且呈现出下降趋势，劳动者报酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。从1997年到2007年，企业盈余占GDP比重从21.23%上升到31.29%。（二）初次分配不公平的突出表现2.垄断行业和竞争性行业之间的分配严重不公行政性垄断行业收入有1/3是靠各类特许经营权获得的。——国家发展改革委就业和收入分配司《中国经济收入分配报告》链接资料\垄断与竞争行业收入差距中不合理部分超50.doc在经济体制转轨过程中，真正引发不满的，不是基于公平竞争形成的行业差距和收入差距，恰恰是通过垄断形成的收入分配不公。——中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全•吴敬琏先生对收入差距原因的论述：第一，腐败，第二，垄断。这两项事实上都和政府权力有关。这里的垄断，不是经济自由竞争的结果，而是行政权力造成的。（二）初次分配不公平的突出表现3.不同身份职工不能同工同酬农民工工资长期被过分压低链接资料\十二五.doc派遣工的工资水平偏低总之，我国的初次分配主要不是按要素分配，户籍、出身、企业身份等差别，成为拉大收入差距的推手。观点：在现阶段，应把解决收入分配不公产生的收入差距作为收入分配问题的重点。当前实现共同富裕的重点是深化收入分配制度改革，关键是缩小收入分配不公产生的收入差距。（三）再分配不公平的突出表现1.税收调控存在一定程度的“劫贫济富”（三）再分配不公平的突出表现1.税收调控存在一定程度的“劫贫济富”公平分配的税种体系不健全以流转税为主体的税制结构对收入分配具有累退性某些税种的制度设计不利于缩小收入差距税收征管的环境不佳（三）再分配不公平的突出表现2.社会保障也存在“逆向调节”城市居民的人均收入水平远高农村，在社会保障的财政投入上城市也优于农村。占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民仅享受11%的全国社会保障经费。农民工的社会保障状况很差。链接资料\李实.doc企业与行政事业单位的养老金“双轨制”（三）再分配不公平的突出表现3.教育、医疗、基础设施等公共产品的财政投入上也存在“嫌贫爱富”4.土地财政拉大差距二、深化收入分配改革实现共同富裕的目标与对策•实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。链接资料\国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知（国发2013年6号）.doc（一）收入分配改革的目标2.收入分配改革的目标——城乡居民收入实现倍增——收入分配差距逐步缩小——收入分配秩序明显改善——收入分配格局趋于合理（二）完善初次分配机制完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制初次分配的侧重点应该放在更好地使市场机制发挥基础性作用（二）完善初次分配机制1.实行促进就业机会公平和提升中低收入者获取收入能力的政策2.加强国有企业高管薪酬管理3.完善机关事业单位工资制度4.建立和完善国有资本和公共资源收益分配机制（三）健全再分配的调节机制1.强化税收的调控力度科学合理界定宏观税负水平通过结构性减税优化税制结构建立综合税收调控体系改革完善个人所得税、房产税和消费税提高税收征管质量（三）健全再分配的调节机制2.优化财政支出结构，加大财政政策结构调节力度提高公共支出占政府支出的比重——教育、医疗和社会保障加大对促进就业的支持力度竞争性、经营性领域财政资金应坚决退出降低行政管理费的比重（三）健全再分配的调节机制3.基于公共服务均等化改革转移支付制度改革转移支付的方式，提高一般性转移支付的比重。规范与清理专项转移支付。加强转移支付资金的监督。（三）健全再分配的调节机制4.建立健全社会保障体系完善基本养老保险制度加快健全全民医保体系加大保障性住房供给加强对困难群体救助和帮扶大力发展社会慈善事业。（四）深化收入分配改革还需要什么1.首先需要中央政府的决心收入分配领域的某些矛盾和问题积重难返，能否打破利益掣肘破除既得利益集团是收入分配制度改革的关键。链接资料\汪玉凯.docx——汪玉凯（二）深化收入分配改革需要什么1.首先需要中央政府的决心难产的收入分配改革总体方案收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2007至2009年前后举行了6次征求意见讨论会。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未获得通过。•《方案》共涉及十大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。（二）深化收入分配改革需要什么1.首先需要中央政府的决心收入分配改革需要政府在自己头上动刀行政审批制度的改革反垄断政府收支公开（二）深化收入分配改革需要什么2.需要政府转型调整国家、企业、居民的分配格局需要政府以民富优先为目标规范政府收支需要政府转型规范再分配关系更需要政府转型（四）深化收入分配改革还需要什么3.收入分配方案应该系统设计工资非货币福利特别是隐形福利链接资料\公务员隐性福利.doc财富积累（房子）土地收益教育、养老、医疗等（四）深化收入分配改革还需要什么4.需要进行顶层设计，更需要夯实基础制度国民收入记录制度现金管理制度票据的管理制度个人信用制度（四）深化收入分配改革还需要什么5.需要政府和社会的诚信请批评指正！祝大家学习愉快！