深化收入分配制度改革

深化收入分配制度改革，努力实现社会公平刘贵平公平人类长期追求的目标，在现代化建设的今天，在构是建和谐社会的大背景下，维护社会公平放在了更加突出的位置。去年2月6日，温总理在《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》中指出：巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务，一是解放和发展生产力，二是逐步实现公平正义。胡锦涛总书记在概括和谐社会六大要素时，把社会公平正义要素排在第一位。在我国社会转型时期，社会公平成为当前一大挑战，只有通过加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进社会体制改革，才能实现社会公平，而社会体制改革的重点在现阶段是深化收入分配制度改革。它对实现社会公平有着非常重要的意义。正如总书记在党的十七大报告中指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这一论述为我国收入分配制度改革指明正确的方向和任务。一、从改革开放以来我国收入分配制度改革的演进来看，其所坚持的指导原则已由把效率放在第一位转变为更加注重公平。公平与效率的关系问题是收入分配制度实施中必须处理的问题。在我国收入分配制度改革过程中，对公平与效率这一组合关系的认识上，大致经历了三个阶段：第一阶段：让一部分人先富起来……最终实现共同富裕。这是小平同志在改革开放初期提出来的。这是我国分配制度改革的第一个公平与效率的组合，其基本特征是：第一，否定了平均主义的公平观，强调经济效率；第二，在实现公平与效率的基本关系的手段上强调打破平均主义大锅饭，以适当拉开收入差距提高效率。第二阶段：明确题出效率优先，兼顾公平的分配原则。这是党的十四届三中全会提出来的。这一公平与效率的组合的新进展在于：在继续强调效率的同时，提出了兼顾公平的时代要求。但效率优先兼顾公平的组合不完善，表现在：第一，主体不明确；第二，缺乏立体组合。党的十六大指出；坚持效率优先，兼顾公平的分配原则，但初次分配注重效率，发挥市场的作用，再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能。第三阶段，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这是胡锦涛同志在十七大报告中提出来的。对这一新组合有三种不同的认识；1；效率还是第一位的，但对公平的重视程度提高了，2；公平与效率同样重要3；公平优先效率处于兼顾的地位我认为第二种认识比较符合实际，依据是；1；21世纪初已经到了小平同志所说的逐步实现共同富裕的时候了2；从我国初级阶段的任务看已经由一大任务变为两大任务3；效率与公平是优先与兼顾相互转化的关系二、我国收入分配方面存在的主要问题是收入差距扩大，并且继续扩大，产生了严重的分配不公平，极大地影响了社会公平的实现。（一）我国收入差距扩大的情况：1、基尼系数扩大。据一些学术机构、国家统计局统计，2000年居民基尼系数是0.40，2007年已达0.47，超过了所有发达国家和绝大多数发展中国家。除了基尼系数扩大以外，反映收入分配差距的另外两个指数，阿鲁瓦利亚指数在下降，库兹涅茨指数在提高。2、城乡居民收入差距扩大。改革开放以来，城乡居民收入差距总体上是扩大的（1978年到1985年时例外）。据统计，1978年城乡居民收入比是2.57：1；2001年为2.90：1；2006年为3.2：1，去年是3.33；1。如果加上社会福利、社会保障补贴，差距更大。而发达国家已经消除了城乡收入差距。发展中国家城乡收入差距的平均水平是1.5：1。3、地区收入差距。改革开放以来，地区收入差距逐步扩大，比如经济最发达的上海居民收入是经济最不发达的贵州省居民收入的5.6倍。4、行业收入差距。据统计，近年来行业收入差距非常突出，收入最高的行业和收入最低的行业，其收入差距已由1999年的2.17：1扩大到2006年的4.88：1。现实中给我们的感觉这种行业收入差距更大，而发达国家收入最高行业与收入最低行业之差不过一倍，比如英国收入最高的金融保险业周薪500英镑，最低的零售业是240英镑。（二）收入差距的风险评估1、经济风险。收入差距过大会造成内需不足，消费对经济的贡献率越来越小，影响我国经济持续发展，同时，也影响了我国经济增长方式的转变。我国经济增长方式要从：内需不足—依赖出口—低价竞销—利润低下—工资增长缓慢—内需不足的恶性循环转变为收入增加—内需增长—降低对出口的依赖—避免竞销—收入增加的良性循环。2、社会风险。收入差距过大容易激化社会矛盾、扰乱社会秩序、影响社会稳定。3、政治风险。贫富差距扩大会导致社会对改革失去认同，失去信任，加大改革的阻力，失去对政府的信任。三、对进一步深化收入分配制度改革更好地实现社会公平的几点思考。（一）应当把让全体人民分享改革和发展成果作为改革收入分配的着力点，探索分享改革发展成果的机制有人形容我国的社会是，“国富民不强”，“富强而不繁荣”，出现了“丰裕中的贫困”，十七大强调要提高居民收入占国民收入的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。（二）、国民收入的初次分配也要体现公平1，提高最低工资标准2，尽快实施工资条例，并尽快制定工资法，建立工资确定和增长的集体协商机制（三）再分配更加注重公平，更好地发挥政府对收入分配的调节职能1完善公共财政制度，提高中央财政收入的比重；比如提高税收中的分成比重，土地收入调整等，加大转移支付力度。中央财政在实现公平方面起着重要作用，中央政府在群众中享有很高的威望。2、调整财政支出结构；加大财政支出中用于民生的比重,地方政府实施财政政策时要考虑民生，在对待利的态度上，要与民增利，不要与民分利，更不要与民争利。3完善社会保障制度重点是扩面，提高支付标准，十七大强调要提高扶贫标准（四）要重视第三次分配，即所谓道德慈善分配，它在我国是缺位的，使我国失去了一个有利的居民收入差距调节器。美国新联邦主义认为：“作为政府的替代非营利性的基金会，可以承担人力的培训再培训，或在私人的帮助下提供各种形式的社会福利服务。”