第6章国有资产收益管理26

1国有资产收益管理目录第一节：国有资产收益的概念及其意义第二节：国有资产收益的分配第三节：国有资产收益的收缴管理第四节：国有资产留存收益的管理第五节：国有资本金管理思考题2第一节国有资产收益的概念及其意义国有资产收益，从本质上来说是劳动者当年新创造的一部分剩余产品价值，体现了各相关主体之间的经济利益关系。一、国有资产收益的概念国有资产收益是指经营性国有资产参与社会生产经营活动所产生的价值增量，是企业经营、使用国有资产所取得的纯收益（即税后利润），它不包括计入经营成本之中的企业支付的利息和租金。从这一角度来说，国有资产收益是国家凭借对生产资料所有权而获取的劳动者为社会创造的剩余产品价值的权利。3从宏观角度来说，国有资产收益并不简单等同于社会总产品C+V+M中的M部分。因为社会总产品价值构成中的M既包括股利、租金和利息等，也包括税金。而国家以国有资产所有者身份参与M的分配，其收益表现为股利、利息和租金等，但不包括税金，因为税金是国家以社会管理者身份参与M分配而取得的收益，具有强制性和无偿性。一般来说，在企业外部关系理顺的条件下，国有资产收益主要取决于两方面因素：一是投资收益率；二是投资额。4二、国有资产收益的范围与内容国有资产收益主要是经营性国有资产收益。经营性国有资产是具有保值增值能力和创造经济利益的资产，其有效运行直接关系到国有资产的保值增值和国有经济的可持续发展，其收益构成国有资产收益的主要部分。国有资产收益主要包括两个方面的内容：（一）企业应交国有资产收益（二）企业留存收益5（一）企业应交国有资产收益它是指国家作为国有资产所有者从企业税后利润中应分得的收益，其主要内容包括：1、国有独资企业应上缴国家的利润。2、股份有限公司中国家股应分得的利润。3、有限责任公司中国家作为出资者按出资比例应分得的红利。4、各级国有资产运营机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分。65、国有资产企业产权转让收入。6、股份有限公司国家股股权转让（包括配股权转让）收入。7、有限责任公司中国有资本转让收入。8、其他非国有企业、单位占用国有资产应上缴的收益。9、其他按规定应上缴的国有资产收益。7二、国有资产收益管理的重要意义国有资产收益的性质是国有资产的投资报酬，因此对其实施合理而有效管理有着特别重要的意义。（一）国有资产收益是社会扩大再生产的重要保证。（二）国有资产收益是国有资产增值的主要途径。（三）国有资产收益的实现是整个国有资产管理的中心环节和根本目的。（四）国有资产收益分配权是国有资产所有者的基本权利，是国有资产所有权的核心。8第二节国有资产收益的分配国有资产收益分配，是指国家对所实现的国有资产收益在所有者、经营者和使用者之间确定分配份额的管理活动。具体来说，就是以国家为主体，根据国有资产营运的产权制度和实现的收益，为保证国有资产的所有者、经营者和使用者的共同利益，解决三者之间在利益分配中存在的非本质矛盾，建立合理的国有资产收益分配关系，对所实现的国有资产的所有权和占有权进行划分，保证其合理归属的管理过程。9一、国有资产收益分配的理论依据在我国社会主义市场经济下，国家具有双重职能及相应的双重身份，即社会行政管理职能和国有资产所有者职能；国家凭借对国有资产的所有权，对企业所创造的利润进行分配和再分配，在不同的经济体制下有着不同的表现形式。10二、我国国有资产收益分配制度的历史演变（一）统收统支的制度（二）企业奖励基金制度（三）利润留成制度（四）企业基金制度（五）利改税制度（六）承包经营责任制度（七）税利分流制度（八）现代企业制度下的利润分配制度111989年1月财政部和国家体改委提出了《关于国有企业实行“税利分流”的试点方案》，旨在克服承包经营责任制存在的问题。该方案基本内容是：1、税利分流2、税后承包3、税后还贷121993年11月中共中央通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”。现代企业制度具有以下基本特征：1、产权关系明晰，企业中的国有所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者进行投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利承担民事责任的法人实体。2、企业以全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。3、出资者按投入企业的资本额享有所有者权益；企业破产时，出资者只以投入企业的资本对企业债务承担有限责任。企业按市场需求组织生产经营，以提高经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。13三、国有资产收益分配管理的原则（一）遵循客观、公平原则（二）正确处理积累和消费比例关系的原则（三）兼顾国家、企业、职工三者利益的原则（四）遵循税利分流的原则14四、国有资产收益分配的内容国有资产形成的收益，并不是全部归企业自主支配使用，而是根据企业组织形式的不同，按照国家法律、法规的有关规定进行分配。国有资产收益的分配是一项政策性强，涉及面广的工作，它不仅关系到国家权益的问题，而且也关系到国有企业生产的发展和职工物质文化生活的改善问题。15国有资产收益分配涉及到企业上缴与留成比例问题，这一比例的确定应综合考虑两个因素：一是企业的因素，如果企业经营符合国家宏观产业政策的要求，且市场空间或社会需求仍然很大，需要进一步发展，那么留给企业的利润就可以多一些，反之则少一些。二是财政的因素，如果国家政策情况较好，不存在平衡的困难，那么留给企业的利润可以多一些，反之则少一些。16（一）股份制企业国有资产收益分配管理1、股份制企业国有资产收益的内容与主要分配方式2、上市股份制企业国家股权益的规范管理17（二）承包制企业国有资产收益管理1、合理确定税后承包指标2、合理确定承包基数和分成比例3、克服企业短期行为18（三）租赁制企业国有资产收益管理租赁经营，是在坚持国家所有制前提下，按照所有权和经营权分离的原则，由国家授权出租方将国有企业有期限地出租给承租方经营，承租方向国家缴纳租金并依照合同实行自主经营。租赁制一般适用于小型的国有企业，一般为3~5年，且不得转租。19（三）租赁制企业国有资产收益管理租金的常用计算方法：1、固定租金法2、浮动租金法3、租赁成本法4、招标租赁法5、资产利润率资金法20（四）中外合资企业国有资产收益分配管理1、提取三项基金，即企业储备金、职工奖励和福利基金、企业发展基金。2、剩余利润分配3、亏损处理4、中方投资者从中外合资企业分得利益的再分配21第三节国有资产收益的收缴管理一、国有资产收益上缴形式：（一）股利（二）上缴利润（三）租金（四）资产占用费（五）产权转让和交易转让22二、国有资产收益的收缴（一）国有企业利润的上缴（二）股份有限公司中国有股应分得的股利上缴（三）有限责任公司中国家作为出资者按照出资比例分得红利的上缴（四）各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的国有资产收益的上缴（五）非国有企业占用国有资产形成的国有资产收益的上缴23三、国有资产收益收缴的管理《国有资产收益收缴管理办法》规定：国有企业应上缴国家的利润，由财政部门会同国有资产管理部门根据企业情况核定收缴方案后下达执行；股份有限公司分配现金股利时，应坚持同股同利的原则；有限责任公司分配红利时，国家按出资比例分取的红利经国有资产管理部门确认后及时收缴；国有企业产权转让收入和股份有限公司国家股股权转让收入等。24第四节国有资产留存收益的管理一、国有资产留存收益的含义和内容国家资产留存收益，是指企业税后利润留存部分中，按所有权关系属于国家所有者的部分，它构成国家所有者权益的一部分，是国有资产投资收益在企业的滞留。留成比例应考虑两个因素：一是企业的因素：如果企业经营符合国家宏观产业政策的要求，且市场空间或社会需求仍然很大，需要进一步发展，那么留给企业的利润就可以多一些，反之则少一些；二是财政因素：如果财政状况较好，不存在平衡的困难，那么留给企业的利润就可以多一些，反之则少一些。25二、国有资产留存收益的管理（一）盈余公积的管理盈余公积是指国有企业按照规定以一定比例从税后利润中提取的公积金，它是国有资产在经营中形成的，并留给企业作为风险后备和生产发展基金。1、用于弥补亏损2、转增资本（二）未分配利润的管理未分配利润是指企业会计期末未作分配的那部分净利润，是没有分给投资者或没有指定用途的净利润。26第五节国有资本金管理国有资本金，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。对于国有企业及国有独资公司，其国有资本金是指该企业的所有者权益，以及依法认定为国家所有的其他权益；对于国有控股及参股企业，其国有资本金是该企业所有者权益中国家应当享有的份额。27一、各级国有资产监督管理委员会在国有资本金管理方面的主要职责1、拟订国有资本金基础管理的规章制度、实施细则；2、负责监缴所监管企业国有资本金收益；3、是调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；4、拟定国有资本金保值增值的考核指标体系；5、研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；6、负责国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和办法；7、拟订国有企业清产核资的方针政策以及有关制度和办法；8、组织实施所监管企业清产核资工作；9、组织建设国有资本金的统计信息网络。28二、新形势下我国国有资本金管理的主要内容1、政府投入资金增加国有资本金管理（1）政府直接投资的项目，由项目接受单位在项目竣工决算资产交付使用后规定的时间内，按规定到所属国资委办理转增国有资本金和产权登记相关手续；（2）政府通过投资公司、授权经营公司、企业集团投资的项目资金，作为增加该公司的国有资本金，由该投资公司、授权经营公司、企业集团于年度终了规定时间内，按规定到所属国资委办理增加国有资本金和企业国有资产产权变动登记手续；（3）政府直接投资并组建项目公司的，由项目公司在完成项目竣工决算资产交付使用规定时间内，持项目竣工决算批准文件，到所属国资委办理增加国有资本金和产权登记手续。292、税收返还增加国有资本金管理3、上市公司国有股红利增加国有资本金管理4、授权经营公司增加国有资本金后，应增加国有资产保值增值基数，并纳入下一年度考核范围5、代行投资主体的企业主管部门、授权经营公司、投资公司、企业集团，应在年度终了规定时间内将上述各种涉及增加国有资本金的情况收集整理后，报所属的国资委。30三、国有资本金预算管理（一）建立国有资本金预算的意义1、有利于建立和完善社会主义市场经济体制2、有利于提高国有资产整体运营效益3、有利于维护国有资产所有者权益4、有利于公共财政预算框架体系的建立5、有利于国有资产管理部门职能作用的发挥31三、国有资本金预算管理（二）国有资本金预算的编制原则1、收支有度2、综合平衡3、保证重点，兼顾一般4、效益原则32三、国有资本金预算管理（二）国有资本金预算的主要内容1、国有资本金预算的含义2、国有资本金预算的收入和支出组成3、国有资本金预算的编制目的4、国有资本金预算的编制主体5、国有资本金预算的编制层次33思考题1、什么是国有资产收益？其主要内容有哪些？2、怎样对国有资产收益进行分配？3、怎样进行国有资本金预算管理？3435谢谢