中华人民共和国增值税暂行条例释义

政务公开办税公开政策法规政策解读中华人民共和国增值税暂行条例释义『发布日期』2009-09-14第一条在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。本条释义本条是关于增值税纳税人和征税范围的规定。本条对原条例第一条的规定作了少量文字修改，主要是根据新近税收法律法规的立法习惯，将原条例第一条中的“纳税义务人”直接修改为“纳税人”。纳税人是负有直接纳税义务的单位和个人，是税收制度的一项基本要素，纳税人范围的界定，直接关系到特定税种的征收范围和对象，也直接体现一个国家行使税收管辖权的广度。因此，明确纳税人的范围，是各个税种的法律法规首先要解决的问题。根据本条的规定，增值税的纳税人为：在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。根据本条的规定，在实际操作中应当从以下三方面来界定纳税人的范围。1．必须有发生在中华人民共和国境内的应税行为。这是界定增值税纳税人的第一个条件，是税收主权的直接体现。根据我国现行法律的规定和行政区域的设置，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区虽然是我国的领土，但由于其实行有别于祖国大陆的法律制度，实行独立的税收制度，保留独立的税收管辖权，自行立法规定税种、税率、税收豁免和其他税务事项，在税收制度上一般给予我国香港、澳门和台湾地区与其他国家或者地区相同的待遇，所以这里所说的中华人民共和国境内不包括我国的香港、澳门和台湾地区。需要注意的是，这里强调的是应税行为发生在中华人民共和国境内，而不是纳税人在境内。也就是说，只要销售货物的行为或者提供加工、修理修配的劳务，或者进口货物的行为发生在中华人民共和国境内，而不管行为人是否具有中华人民共和国国籍、是否在境内登记注册、居住地是否在境内，就都属于增值税的纳税人。2．应税行为的范围限于销售货物或者提供加工、修理修配劳务或者进口货物。这是界定增值税纳税人的第二个条件，也可以说是明确了应税行为的范围，即征税范围。根据本条规定，并非从事所有的生产经营行为的人都是增值税的纳税人，而是只有从事销售货物或者提供加工、修理修配劳务或者进口货物的人才是增值税纳税人。也就是说，我国现行增值税的征税范围尚未包括所有的商品和劳务的生产流通领域，仍然有一些经营行为不征收增值税。现行增值税的征税范围具体包括：(1)销售货物。销售货物，是指有偿转让货物的所有权，即转让方以取得货币、货物或者其他经济利益等为对价，将自己拥有的货物所有权转移给购买方的行为。这里的交换对价不要求完全经济意义上的等价，转让的也是所有权，即完整的占有、使用、受益和处分权。另外需要注意的是，这里所说的“货物”，是指有形动产，也包括电力、热力、气体等一些肉眼无法识别的货物，但不包括不动产和无形资产。由于我国税收体系实行增值税与营业税分别征税的制度，销售不动产和转让无形资产属于营业税的征收范围，所以增值税征税范围中的“销售货物”不包括“销售不动产”和“转让无形资产”。(2)提供加工、修理修配劳务。由于提供加工、修理修配劳务与一般的工业生产领域关系密切，而且很多工业生产者同时也提供加工、修理修配劳务，或者存在很多加工、修理修配行为。为避免增值税抵扣链条中断导致重复征税，加工、修理修配劳务也属于增值税征收范围，而不是作为营业税征收范围。加工，是指受托加工货物，即委托方提供原材料及主要材料，受托方按照委托方的要求制造货物并收取加工费的业务，这些材料的所有权及最终形成的产品的所有权都属于委托方，受托方只是收取加工费。修理修配，是指受托对损伤或者丧失功能的货物进行修复，使其恢复原状和功能的业务。这里需要注意的是，单位或者个体经营者聘用的员工为本单位或者雇主提供加工、修理修配劳务的，不属于本条规定的征税范围。(3)进口货物。与销售货物或者提供加工、修理修配劳务这种应税行为不同的是，销售货物或者提供加工、修理修配劳务是“卖”，而进口货物是“买”，两者在买卖关系上是反向的，似乎不具有共性，也不宜纳入同一税种的征税范围。但从增值税原理来看，增值税属于间接税，税负可以转嫁给消费者负担，实际上是对消费行为征税，而进口货物虽然不是在进口国生产的，却是在进口国消费的，因此有必要对进口货物征收增值税。另外，进出口货物涉及不同国家之间的税收制度管辖，出口国为了提高本国产品的国际竞争力往往对出口货物实行零税率政策，如果进口国不对进口货物征收增值税，则进口货物是不含税的，而相同或者类似的本国货物则是含税的，两者的竞争就不在同一起跑线上。所以为了确保进口货物与本国货物的公平竞争，保证税负平衡，各国往往都对进口货物征收增值税，本条也作了如此规定。3．纳税人可以是单位和个人。这是界定增值税纳税人的第三个条件。根据本条的规定，增值税的纳税人既可以是单位，也可以是个人。“单位”包括：(1)国有企业，即全部由国家出资设立的全民所有制企业，包括国有独资公司和非公司制企业，适用《公司法》中关于国有独资公司的规定及《全民所有制工业企业法》等法律法规；(2)集体企业，即城乡集体所有制企业，也是公有制的一种形式，适用《乡村集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业条例》等法律法规；(3)私有企业，即公有制之外的，由私人投资创办的企业，包括合伙企业、个人独资企业等，适用《合伙企业法》和《个人独资企业法》等法律法规；(4)股份制企业，即采取股份有限责任制的现代公司企业，也包括国有控股或者国有资本占主导地位的企业，主要适用《公司法》等法律法规；(5)外商投资企业，即外国投资者在中国境内设立的企业，包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业，适用《外资企业法》、《中外合作经营企业法》和《中外合资经营企业法》等法律法规；(6)外国企业，即依据外国(地区)法律设立的企业及其在中国境内设立的分支机构等；(7)事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，由《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规来规范；(8)社会团体，是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，由《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等法律法规来规范；(9)国家机关，包括根据宪法和组织法设立的政府机关、人大机关、司法机关等；(10)部队，包括人民解放军及武装警察部队；(11)其他企业和单位，包括以上十项尚未穷尽以及随着社会发展新出现的单位形式。“个人”包括：(1)个体工商户。根据《民法通则》第二十六条规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户是从事生产经营的民事主体之一，但不具有法人资格，以个人财产对其债务承担无限责任，这与一般的自然人承担法律责任的形式一样，税收法律法规中一般也都是将其列入“个人”纳税人行列，如《城镇土地使用税暂行条例》就直接规定个体工商户为“个人”纳税人。(2)其他个人。主要是指自然人等形式。同时符合以上三大条件的主体，就属于增值税的纳税人。应当依照本条例的规定缴纳增值税。第二条增值税税率：(一)纳税人销售或者进口货物，除本条第(二)项、第(三)项规定外，税率为17％。(二)纳税人销售或者进口下列货物，税率为13％：1．粮食、食用植物油；．2．自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；3．图书、报纸、杂志；4．饲料、化肥、农药、农机、农膜；5．国务院规定的其他货物。(三)纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。(四)纳税人提供加工、修理修配劳务(以下称应税劳务)，税率为17％。税率的调整，由国务院决定。本条释义本条是关于增值税税率的规定。与原条例第二条的规定相比，本条只是作了些文字调整，即将第(四)项的“简称”改为“称”，这样更加规范。税率所要解决的是征多少税的问题，也是税收基本要素之一，直接关系到纳税人税收负担的大小。在征税对象既定的情况下，税率的高低直接影响到国家财政收入的多少，反映了国家和纳税人之间的经济利益关系。税率包括比例税率、累进税率和定额税率等形式。从本条规定看，我国增值税税率采用比例税率，而且是多档税率。理想的增值税除了设置零税率外，应该实行单一税率，因为单一税率意味着任何商品的销售和进口、任何劳务的提供，都按同一税率征税，这就排除了差别性对待因素，从而不影响生产经营者的生产经营决策和消费者的消费决策，有利于市场配置资源功能的充分发挥。另外，单一税率制也有利于节省征管费用，减少纳税人遵从成本。但是，为了对某些产业予以照顾，体现国家政策导向，在设计增值税税率时，需要通过减免税或者采用低税率等措施，来促进社会公平。所以，为照顾某些产业或者某些群体，本条采用了多档税率，具体可以从以下几方面来理解。1．增值税基本税率为17％。基本税率体现着增值税的税负水平。根据本条的规定，17％的基本税率适用于纳税人销售或者进口除本条规定的适用低税率和国务院决定适用低税率的货物外的所有货物，以及纳税人提供加工、修理修配劳务。基本税率是一个原则性和兜底规定，只要条例或者国务院没有另外决定适用其他税率的应税货物或者劳务，都适用17％的基本税率。17％的增值税基本税率是1994年税制改革时，按照税制改革后增值税税负水平与原税制模式下税负水平在总量上大体持平的原则确定的，自1994年以来，17％的基本税率一直适用至今。此次修订条例，主要是解决增值税转型的问题，所以本条维持了17％的基本税率。2．增值税低税率为13％。低税率是对特殊征税对象所适用的优惠性措施，旨在促进实现特定的经济社会政策目标。根据条例的规定，增值税的低税率为13％，主要目的是为了体现国家的倾斜政策，对特殊行业或者特殊纳税人给予照顾，以促进发展和社会公平。13％低税率较好地体现了国家政策，兼顾了纳税人和国家的利益。此次修订条例时维持了13％低税率的设置。根据本条的规定，享受13％低税率的货物主要有以下几类：第一类是生活必需品，包括粮食、食用植物油、自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气和居民用煤炭制品。这类货物主要是人民生活必需品，需要量很大，涉及面很广，是基本民生问题，需要给予特殊的考虑和照顾，以促进这些货物的生产，以满足人们日益增长的物质生活需要。第二类是图书、报纸、杂志，这些是人们的精神食粮，也需要特殊的政策予以倾斜支持，以繁荣我国的文化事业，满足人们的精神需求，提高人们的精神文明水平。第三类是农业生产资料，包括饲料、化肥、农药、农机、农膜等。农业是国民经济的基础，而且在我国以农村人口为主的国情下，农业更具有基础性地位，需要给予特殊的照顾和扶持，以发展农业生产，体现我国扶持农业的基本国策。第四类是国务院规定的其他货物。这类适用低税率的货物，由国务院根据社会政策平衡的需要，个案决定。如经国务院批准，2007年1月1日开始，将音像制品和电子出版物的税率由17％调至13％。3．除国务院另有规定外，出口货物适用零税率。本条例的规定采用了国际上的通行做法，对出口货物原则上适用零税率，实现彻底的出口退税。随着经济的发展、交通的便利，国际间的贸易往来日益频繁，国际间的竞争也越来越激烈，各国为了增强本国产品的竞争力，往往对出口产品实行零税率，使这些产品以不含税的价格进入国际市场。对于国家限制或者不鼓励出口的货物，根据特定时期的特殊要求，就不宜实行零税率，而应适当征收增值税，以限制出口。所以，本条也授予了国务院可以根据需要调整出口货物增值税税率的权力，即除国务院另有规定外，对出口货物都适用零税率。4．国务院可以调整本条规定的各档税率。法律法规一般要求具备稳定性，不可轻易修改，这就与经济社会发展的多变性和复杂性会产生矛盾，法律法规应随着经济社会的发展变化而适时作相应调整。但是很多情形下，法律法规无须作全面修改，只需作个别调整，而立法周期相对较长、成本较高，这时候就有必要通过一定的制度安排，授权特定主体可以在不修改法律法规条文本身的前提下，根据实际需要对有关内容作出调整，这也是我国立法所普遍采用的一种做法