中国中小企业对非投资的现状、问题与对策

GMEP全球宏观经济政策系列研究报告2010年9月14日N0.2010-015我国中小企业对非投资的现状、问题与对策1黄梅波范修礼（黄梅波厦门大学经济学院教授，长策智库GMEP特约研究员，范修礼厦门大学世界经济博士生）______________________________________________________________________________本报告是全球宏观经济政策（GMEP）的系列研究成果之一。GMEP是长策智库的研究项目之一。GMEP的宗旨是：立足中国的国家利益，依据中国的国际战略，及时深入的分析与中国有重大利益关系的问题和地区国别，为政府决策和企业经营服务。GMEP的其他系列报告包括：《全球宏观经济快讯》、《GMEP工作论文系列》等。本报告仅代表作者观点，不代表长策智库及作者所在单位的观点。未经GMEP授权，请勿发表、引用和传播。1黄梅波：厦门大学经济学院教授、博士生导师，长策智库GMEP特约研究员；范修礼：厦门大学世界经济博士研究生。作者感谢长策智库支持，文责自负。我国中小企业对非投资的现状、问题与对策黄梅波范修礼（黄梅波厦门大学经济学院教授，长策智库GMEP特约研究员，范修礼厦门大学世界经济博士生）摘要：对非洲投资已经成为中国中小企业实施“走出去”战略的重要方式。随着中非经贸关系的日益深化和发展，可以预计将会有更多的中国企业走向非洲。目前中国中小企业投资非洲还是处于逐步探索的阶段，无论是企业本身还是政府层面都存在诸多问题。为促进中小企业更好地投资非洲，完成中国企业“走出去”的大战略，政府应当制定政策积极引导。关键词：投资非洲；中小企业；政府引导近年来，随着中国经济的发展，中非经贸关系进一步提升。2008年中非贸易总额达到1068亿美元，提前两年实现温家宝总理2006年在中非第二次论坛（FOCAC）上做出的双边贸易额在2010年突破千亿美元大关的承诺。贸易和投资作为一枚硬币的两个方面，在2006年中国政府加大力度实施中国企业“走出去”的战略下，中国对非洲投资也出现了迅速增长。截止2008年末，中国在非洲投资存量达到78亿美元，占中国对外投资的4.2%，仅2008年一年就高达54.9亿美元，较2007年增加249%，占2008年中国对外投资流量的9.8%。2009年11月，第三次中非合作论坛对话在埃及的沙姆沙伊赫举行，在此次论坛上通过了沙姆沙伊赫行动计划（2010—2012年）。在该计划中，中国政府承诺在未来三年，将中非发展基金规模增加到30亿美元，以支持中国企业尤其是广大的中小企业扩大对非投资。可以预计，越来越多的中国中小企业将成为投资非洲的开拓者和实践者。一、中国对非洲投资历史发展中国对非洲投资大体经历了三个阶段：第一阶段：起步阶段。中国对非洲投资始于20世纪80年代初,当时其主要动因是为了巩固以往的经济援助成果,同时带动工程设备、原材料,以及其他产品出口。中国在非洲开始了包括兴办合资、独资企业在内的多种形式的互利合作。从总体看,此阶段中国对非洲投资尚处于起步阶段,投资规模较小,每个项目平均投资额约50万美元，第二阶段：发展阶段。90年代初,中国开始将对非洲的援助转化为双边企业间的合资合作。1995年,中国政府改革援外方式,将中非合作的主体从政府转向企业,实行援外方式和资金的多样化,提出要积极推动双方企业合作,并把援助与投资、贸易和其他互利合作结合起来。与此同时,中国在非洲国家逐步设立了11个“投资开发贸易促进中心”2,为双边投资和贸易提供信息与服务。1998年,国家计划委员会(现“发改委”)确定对非洲投资规划方案,第一次就对非洲投资领域、规模及投资目标进行量化分析,并提出了相关的指导意见（姚桂梅，2009）。90年代末期,面对经济全球化趋势,为适应中国产业结构调整、经济可持续发展等各方面的需要,中国政府提出实施“走出去”战略。资源丰富的非洲成为中国实施此战略的重点地区之一，中国对非洲投资工作开始孕育面向新世纪的战略转变,即由贸易型投资逐渐向资源开发类投资转变。第三阶段：逐步成熟阶段。2000年中非合作论坛成立,包括建立中非发展基金等新举措的不断出台,推动中国对非洲投资快速增长。截止2008年中国对非洲投资存量为78亿美元。据中国2008年对外直接投资报告显示：目前中国在非洲49个国家设立的境外企业达到1600家，占中国对外投资企业总数的12.9%。中国对非投资主要集中在南非、尼日利亚、赞比亚、苏丹、阿尔及利亚等国（见表1），中国投资前十名的国家中南非占中国对非洲投资总额的39%，前十名国家占对非洲投资的82%（见图1）。在非洲投资行业主要集中在资源开采、轻工产品制造、建筑业、农业等行业。其中，除100多家大型企业外，大多数为中小企业。可以预见，随着中非第三次论坛相关政策的实施，更多的中小企业将走向非洲。表1中国对非洲投资存量地区分布（2003-2008年）（单位：万美元；%）国家2003200420052006200720082008占比非洲49123899552556824461837803837803831南非4477588716762702373048623048620.390657尼日利亚31987561215946303279591795910.10199赞比亚1437014775267864293665133651330.083463苏丹5517161497135748552825528250.067691阿尔及利亚5703449247373938950882508820.065201毛里求斯1259126351161159023007230070.029482坦桑尼亚7465380111931109219022190220.024375马达加斯加281340635434760114652146520.018775尼日尔1250140332991345313650136500.017491刚果（金）24156937611044013414134140.017189资料来源：中国对外直接投资报告2008.2肯尼亚、莫桑比克、科特迪瓦、喀麦隆、赞比亚、尼日利亚、坦桑尼亚、加蓬、马里、埃及、几内亚。图1截止2008年中国对非洲投资存量前10名资料来源：见表1二、中小企业在非洲投资行业分布过去,中国私营资本在非洲的活动主要限于餐饮、百货零售等行业。近年来,随着中国中小企业的壮大和国际化程度的提升,中国中小企业对非投资领域不断扩大,除传统的餐饮、零售业外,在工程承包、医药、纺织、机械、电信等行业中的发展最为明显。此外,在农业、采矿、能源等行业,中国私营企业也开始涉足，其中工程承包、医药行业、纺织行业是增长最快和最受非洲欢迎的行业（因为这些行业涉及到非洲国家民生工程，且能够提供大量就业机会）。1.工程承包行业:非洲各国工业化梦想由来已久,他们都希望改变本国单一的经济结构,都把新建和改善公路、港口、供水、供电等基础设施领域作为发展经济的优先选择。这为中国对非工程承包提供了众多机会。对非工程承包包括商品贸易、技术贸易、服务贸易、劳务输出等,带动了相关行业的对非贸易。近20年来,中国工程承包私营企业对非承包工程的规模不断扩大,科技含量也日益增加。它们在非洲赢得良好的声誉,也增加了投资机会。例如浙江天时国际经济技术合作有限公司是浙江省宁波市的一所民营企业,2007年,该公司在商务部援建“贝宁中心”项目中成功中标,承担开发和经营“贝宁-中国中心”项目,并获得项目50年的经营权益,这样一个承包经营项目,带动了一大批相关产品对非出口。又如香港的中国国际基金有限公司,在2006-2007年间在安哥拉修复一条在内战中被毁的连接安哥拉东西的铁路,这条铁路修复后长1300公里,从本格拉港至靠近刚果民主共和国的洛武阿铁路还延伸至赞比亚境内,在赞比亚铜矿区和安哥拉港口之间打开一条运输通道。目前,在许多非洲国家都分布着中国民营建筑与工程企业。2.医药行业:非洲医药工业研发和生产水平较低,大部分药品需依靠进口来解决,是一个具有相当开发潜力的市场。目前已经有不少中国公民在非洲经营小型医院和诊所,中医中药为当地居地提供了可负担的基本医疗服务。中国医药企业也视不同地区的疾病状况和用药需求有针对性的投资非洲医药行业。1993年,“北京科泰”到非洲销售抗疟药品,2002年开始进军非洲市场。他们改善产品,提升技术,努力融入当地社会,逐渐在这个疟疾盛行的地区树立了良好的企业口碑。北京科泰被华立药业收购后,华立药业公司改善产品,提升技术,“科泰新”抗疟药成为世界卫生组织推荐使用的特效药。2003年,华立药业开始改变经模式,努力融入当地社会,招募本土员工,逐渐在这个贫困与疟疾盛行的地区树立了良好的企业口碑。当其他医药企业甚至是西方跨国公司在非洲经营失败的时候,华立生产的抗疟疾药物在东非和西非市场的占有率已排在前两位。3.纺织行业:近年来,有大量中国私营企业在非洲从事服装批发销售,它们的注册资本都较小,但经营灵活,获益不小。此外,也有中国私营企业利用从非洲国家出口纺织品到欧美不受配额限制并可享受普惠制待遇的优势,从90年代后期开始,许多中国纺织企业选择在非洲开办服装加工厂。坦桑尼亚的中非友谊纺织厂,成立于1964年,近年经由中国常州一家纺织公司改造,经营规模不断扩大。如由山东青岛纺织总公司与赞比亚合资建立的穆隆古希纺织有限公司在赞比亚投资与经营的过程中,为获取纺织用的棉花,并降低风险与成本,穆纺公司与赞比亚农场主签约,为农民提供种棉花用的化肥、种子,并派专人监管,收获时再付棉花款,与农户建立了密切的合作关系。穆纺公司用这种方式陆续控制了1万多公顷的棉田,成了赞比亚最具实力的棉花开发商之一,不仅为穆纺公司降低原料成本40%,增强了产品竞争力,更有助于平抑赞比亚当地棉花市场的价格,为当地经济的平稳发展做出了贡献。公司从1996年成立到2006年十年间,已经发展成赞比亚最成功的纺织厂,而且利用非洲产品出口欧美无配额限制的规定,将具有浓郁非洲风情的服装产品成功出口美国。三、中小企业在非洲投资的特点1.投资的自发行为。2000年，中非合作论坛成立以来，随着中非经贸关系的深入发展，投资非洲主体日趋多样化，国有企业已经不再是唯一投资力量，越来越多的私人企业走进非洲，因此，传统的国家行为转变成企业行为。大多数中小企业投资非洲完全是出于商业利益的自发行为，这种自发行为促使中国投资非洲的地域范围空前扩大，截止2008年,中国的投资项目已经遍布49个非洲国家,覆盖率达81%。2.商贸活动较为活跃，但大多属于小本生意。这是中小企业在非洲投资创业的一个显著特点。中小企业在非洲各国开办的贸易性、生产性企业近900家，主要涉及经营灵活的零售行业、技术含量较低的初级加工行业，投资规模都不大。例如中国对非洲投资最多省份之一的浙江省截止2007年在非洲投资的中小企业达到200多家，超过100万美元的只有14家。3.传统产业在非洲有较大的生存发展空间。非洲资源丰富，市场需求潜力巨大，但工业经济相对落后。而作为出口大国的中国中小企业，加工制造能力相对较强，双方的互补性很强。一些企业反映，在非洲特别适合于兴办制鞋、制衣、手工艺品等劳动密集型企业。例如，由浙江台州市中小企业经营者李传法于2002年投资兴建的埃中兄弟鞋业股份有限公司，现有中方管理和技术人员30人，埃及员工500人，短短5年间，已拥有埃及50%以上的旅游鞋市场。4.企业在非洲投资创业的回报较为丰厚。一是许多非洲国家实行低税赋。如在埃及自由贸易区投资创业只需按销售额的1%纳税，其它税费一概免除。在工业区投资创业还可免费获得工业用地。这就给企业留下了较大的赢利空间。二是劳动力成本低廉，像埃及这样的文明古国，普通技工的月薪仅为80美元左右。三是能源充裕及价格便宜，尤其是南非素有电力大国之称，企业用电非常方便，平均商业电价每度仅为2.5-3美分。鉴于上述原因，在非洲兴办的企业大多绩效良好，得到了应有的回报。如投资260万美元，于2005年兴办的达亨（博茨瓦纳）集团有限公司，在2006年就实现销售额1.