中国电信业税务筹划若干问题探讨

厦门大学硕士学位论文中国电信业税务筹划若干问题探讨姓名：王琳琳申请学位级别：硕士专业：会计学指导教师：袁新文20070401中国电信业税务筹划若干问题探讨作者：王琳琳学位授予单位：厦门大学相似文献(10条)1.学位论文石良霞中国电信业规制改革研究2007规制是在以市场机制为基础的经济体制条件下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体的活动的行为。电信业规制是指政府基于电信行业的自然垄断性、电信服务的普遍性要求，依法通过行政和经济手段对电信企业行为以及电信市场结构进行的直接干预活动，其目的在于提高电信市场资源配置效率、保障公众对电信服务需要的满足。长期以来人们一直把电信行业视为自然垄断行业，认为电信的网络经济性、固定资产的沉淀性以及电信行业的规模经济性决定了电信行业采取垄断经营模式的必要性。由于垄断经营会产生供给不足、价格太高以及企业内部X非效率等负面效应，导致社会福利的损失，因而，对电信运营企业的行为必须施加必要的限制，以使其符合效率标准和公共利益需要。随着电信领域新技术的不断涌现，电信业的自然垄断性逐渐减弱，竞争性逐渐增强。在市场力量的推动下，在新的规制理论的影响下，世界各国纷纷开始了以放松规制为主要内容的规制改革，以促进电信市场的竞争。改革在一段时期内确实推动了电信行业在许多领域的改善和发展，但放松规制后，一方面电信市场出现了恶性竞争，另一方面本地固定电话垄断依然存在。如何界定电信行业的性质、审视和评判先前电信规制改革方面的得失、明确今后电信规制发展的方向，是各国理论界和电信业界面临的十分迫切的理论和实践问题。中国的电信业规制改革始于20世纪80年代。从中国电信业规制政策的演变过程中，我们看到其放松规制、引入竞争、鼓励竞争的趋势，而这也正是世界电信业规制改革的潮流和取向。从中国电信业的发展历程我们可以看出规制政策给中国电信业带来的巨大变化和发展，然而我们也不得不认真分析改革过程中所存在的种种问题和缺陷。中国电信业改革的目的在于打破垄断，实现有效竞争，但几次分拆式改革的效果并不明显也不理想。从实质上看，中国电信业垄断的真正症结在于行政垄断、政企不分、法律体系不完善，而分拆式改革并不能从根本上解决这些制度层面上的问题，只能治标而不能治本。本文遵循了从理论到实践的研究思路，从最基础的自然垄断理论和规制理论出发，分析了国外电信业的改革过程，并在此基础上结合我国电信业的发展和规制改革过程，指出了我国电信业改革过程中存在的问题。最后针对这些问题，并结合国外电信业规制的经验和得失，为中国电信规制改革提出了相关的理论思路和对策。全文共分三个部分：第一部分，即第一章，阐述了自然垄断理论、规制理论的发展过程，为分析电信业的规制改革奠定理论基础。在对自然垄断理论的阐述上，分别从单一产品市场和多产品市场，以成本弱增性、范围经济性和规模经济定义了自然垄断。在单一产品的市场中，如果由一个企业生产整个行业产品的成本比两个或两个以上的企业分别生产该产品的成本总和更低，这个产业就是自然垄断的。这是根据成本弱增性给出的自然垄断的定义。在多产品的市场中，又分别根据范围经济性和规模经济对上述定义做了补充，并阐述了一个产业的自然垄断性质，在技术和需求的影响下是可以改变的。规制经济学理论的概述部分，描述了规制的定义，并详述了规制的公共利益理论、规制的俘虏理论以及放松规制理论。规制的公共利益理论，为政府规制提供了理论依据；规制的俘虏理论以及放松规制理论，成为了规制改革的理论依据。第二部分，即第二章，从经济学角度对电信网络、电信行业的经济特性进行了分析，概括了电信业规制改革的一般原因，阐述了美国和英国的电信业规制改革的演变过程，总结出以此为代表的各国电信业规制改革之中的共性特征。通过对电信业的经济学分析，可知电信业具备网络经济性、成本沉淀性、规模经济性等特点，这些特点决定了电信业的自然垄断性，及电信实施垄断经营的合理性与必要性。但是，随着电信技术的发展、市场需求的扩大，电信业的自然垄断性逐渐减弱，再加上政府规制失灵的存在以及可竞争市场理论的影响，这些因素的综合作用促进了电信业的规制改革。这一部分着重阐述的是美国和英国的电信业规制改革，分别从改革进程、规制政策的角度进行了详细描述，最后总结了他们的改革经验，作为我国的规制改革的启示。改革的经验有两个方面的内容：一方面是监管制度框架的建设，其中包括政府职责的确定、电信监管机构的设立组成、电信监管机构的职责以及电信监管的程序；另一方面是电信改革的顺序，即自由化与私有化孰先孰后的问题，最终得出应先自由化再私有化的结论。第三部分，即第三章，描述了我国电信业规制改革的历程，阐述了我国电信业的规制现状，并具体分析了我国电信业规制改革中存在的问题，并就如何进一步进行我国电信业的规制改革提出自己的见解。在这部分的开始，将我国电信规制改革分为四个阶段进行了详细阐述，分别是计划经济体制下的严格规制时期，放松价格规制时期，放松进入规制引入竞争规制时期，以及规制机构改革、电信业竞争格局初步形成时期。之后，从监管机构、监管规则、监管内容、监管方式四个方面介绍了我国规制的现状，并用较大的篇幅描述了我国电信业改革成效。本文的最后，指出了我国电信业规制中存在的问题：电信企业产权同一性及国家控股问题；基础电信领域尚未形成有效的竞争格局；不对称规制导致的不公平竞争，互联互通不畅；电信规制机构不独立，电信规制法律不健全等。并就这些问题，提出了理论对策和建议：一是电信企业产权制度改革，应适当放开外资与民营资本的进入，实现电信企业产权多元化，同时也要注重电信企业现代企业制度的建设。二是要促进电信市场的有效竞争，应做出如下努力：进一步放宽市场准入，开放电信市场；适时取消不对称规制，营造公平竞争的市场环境；改变三网分割的现状，进行电信业的重组等。三是电信业的普遍服务问题，提出应建立普遍服务基金，对普遍服务的成本进行补偿。四是电信业规制体制的构建，包括规制机构的设置与规制法制建设两方面的内容。在机构设置上，提出应考虑建立独立的电信监管机构——电信业监督管理委员会，以及在国有电信企业中建立健全董事会，使电信企业独立于政府。在规制法制建设方面提出应颁布《电信法》，对规制机构、规制内容、规制程序作出明确规定；还要建立一套较为完整的申诉仲裁机制，以约束规制机构的行为，并处理规制机构与被规制企业之间的矛盾分歧。2.会议论文刘云浩推进电信业法制进程,促进电信业持续健康发展2006我国电信业依靠行政手段管理电信市场的传统方式,已不适应电信体制改革和市场发展的需要.加快电信监管的法制化进程成为促进我国电信业平稳健康发展的现实需求.因此,本文建议我国应借鉴国外的做法,加快电信业法制化进程,通过制定相应的法规,推进电信业法制进程.促进电信业持续健康发展.3.学位论文曾令艳中国电信业规制改革研究2007电信业的规制，是指政府基于对电信行业的自然垄断特性的判断，依法通过行政认可和许可等手段，对企业的进入、退出、价格等微观经济活动进行干预或调节，以促进电信市场健康、持续、快速发展的行为。进入21世纪以来，电信业作为一个基础性、支柱性和战略性产业，对社会经济发展和国民经济的贡献越来越大，其发展和改革也倍受世人关注。作为传统自然垄断行业的代表，电信业的规制改革一直走在同类行业前头。产业经济学关于垄断理论、竞争理论与规制理论的广泛研究和探讨为电信业的性质认定和规制基点垫定了理论基础；西方各发达国家的电信规制变迁历程更为电信业的实证层面的研究提供了宝贵的经验。电信业的规制改革研究具有很强的理论意义和现实意义。回顾我国电信业的规制探索历程，经历了由严格规制→放松价格规制→双寡头垄断→规制机构改革和重组→推进竞争→进一步重组五阶段。随着电信技术飞速进步和电信产业结构调整的加快，我国电信业正经历着脱胎换骨的变化，但其间存在的问题不容忽视。一方面，我们应看到，在我国，尽管电信产业的规制正在逐渐放松，但是其主体还保持着自然垄断性，目前电信市场上还未形成有效竞争格局，即使完全取消规制制度或完全实行开放政策，其有效竞争程度也极为有限。在这种情况下，政府实行舰制是必要的；另一方面，虽然政府通过一系列改革措施对高度垄断的中国电信业进行了干预和拆分，但我们仍然可以看到，中国电信产业的集中度仍然很高，市场的竞争性仍然不能有效运行，政府规制面临许多理论和实践问题。因此，设计一套适合国际规范和符合本国国情的可操作的电信业政府规制体制已成为迫切需要解决的问题。本文正是致力于此，在竞争的大环境下对中国电信业经济性规制改革展开研究，促进激励性规制体制在我国的应用，对我国正在进行的电信行业经济性规制改革提供参考价值。本文在前人的研究基础上，主要采用了理论分析与实证分析相结合的分析方法。首先通过对电信业所涉及的规制理论的阐述和对电信业自然垄断特征的判断，揭示了电信业规制的必要性：然后通过对世界电信业规制改革实践的总结，结合中国电信业改革的历程，提出了中国电信业规制机制的设计，并进一步重点讨论了基于绩效而非成本的中国电信业激励性规制模式中的进入规制和价格规制方式。此外，在收集大量文献资料的基础上，还运用了比较分析方法，横向上，通过对国外电信业竞争与规制行为进行了全面的比较分析，得出具有借鉴意义的实践经验总结；纵向上，通过对中国电信改革历程的回顾，揭示出我国电信规制改革的特点和方向。全文一共分为三个部分：第一部分，即第一、二章，主要是对电信业的规制研究提供理论基础。第一章，引言部分，阐明了本论文的研究目的和意义，提出了研究作为我国传统自然垄断行业代表的中国电信业规制改革具有的可行性和典型性。国内外电信业规制演变的历史表明：电信业改革不仅是我国垄断行业政府规制改革的首选，也是西方垄断行业政府规制改革的重中之重，西方电信业政府规制改革已实现了成功的转型，为我国电信业的改革和发展提供了宝贵的经验。论文的第二章对电信业规制的基本理论体系进行了详细介绍，并通过三大理论基础的讨论，对电信业的自然垄断特性进行了判定，电信业虽然不是传统意义上的完全自然垄断行业，但仍具有自然垄断所标志的规模经济、范围经济等特征，国内电信市场仍未具备的完全放开状态，政府仍要对我国电信业实行政府规制。同时，严格规制也已不适合当今的电信市场，以引入竞争为重点的放松规制才是电信业规制的发展方向。第二部分，即第三章，这一部分着重阐述了国外电信业规制的改革实践。论文选取了英国、美国和日本这三个具有代表性的国家，对他们的电信业改革历程进行了详细的回顾，总结出各国改革的特点和成功经验。国外成功经验表明：①电信业放松规制已成为必然，引入竞争和激励性规制改革是各国电信业改革的两个主要内容。竞争程度越高，激励规制机制设计越完善，企业的市场行为就越规范，市场绩效就会得到很大的改善。同时，电信改革不能一蹴而就，应分步骤、分阶段、有计划的逐步放松。②从现实操作层面考虑电信业的成功改革必须具备建立独立的电信行业规制机构、完善的基础电信法律法规、适度的市场准入规制和价格规制政策。第三部分，即第四章，主要对中国电信业经济性规制改革进行了讨论。第一节首先对我国电信业规制的整体历程进行了回顾，针对我国电信业改革特点，从经济效益和资源配置效益两方面对改革以来的中国电信业取得的成果进行了绩效分析，最后分别从进入规制、价格规制和规制机构三个方面总结出我国电信业存在的问题。第二节展开了对我国电信业规制机制的设计，分别对包括规制机构、进入规制、价格规制在内的三方面进行了讨论：1、关于规制机构的设计，建议以信息产业部为基础成立电信监管的专业机构。2、关于进入规制的设计，提出了一方面须对基础电信业务中非垄断性业务领域进一步引入竞争，利用三网融合开辟更多的具有竞争性的新业务领域；另一方面，关于电信重组问题，构思了一个新的可实现全面竞争，操作简单易行，既合理的利用了现有资源，避免了可能出现的重复建设问题，既有利于保护国有资产又减少重组时间的方案。3、关于价格规制的设计，提出选择价格上限规制代替传统的投资回报率规制，重点加强对我国电信市场价格的监控，确定一个适当的价格调整周期和适合的X值，提高