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中国对外投资合作发展报告REPORTONDEVELOPMENTOFCHINA’SOUTWARDINVESTMENTANDECONOMICCOOPERATION中华人民共和国商务部MINISTRYOFCOMMERCEOFTHEPEOPLE’SREPUBLICOFCHINA2011~2012编委会主任：陈健张晓强副主任：苏波徐德明牛盾胡晓炼黄丹华李志群王力乐玉成刘红薇王小奕李超艾宝俊龚正张卫国招玉芳委员：（按姓氏笔划）孔令龙王沈阳王鹰孙继文孙永福孙宝亮刘海泉刘亚军刘树苹刘斌李波邢毓静张向晨陈林陈洲陈星何宁张忠林宋康乐钟曼英龚祖英蔡润管涛编写成员主编：王沈阳刘洪宽骞芳莉副主编：陈林石资明方蔚陈润云周振成王润亮王新平梁桂萱石光亮韩杰胡延安王黎明吴添荣苏子孟陈先达金世和郑忠良成员：张幸福马萱峰杨梅谭书富陈明霞苏予周春林李明光李健张磊张华隆李洪伟箫文生果凯陈忠曹亚伟武聪光王红霞陈宁生李庭辉马志刚文剑王佐罡卢进勇唐欣语容佩婵桑琦葛顺奇范黎李宇彤王桦焦点吕进仲崇瑞阮刚辉李雷李瑞民闫实强沈未来常兴国陈俊楠陈瑞剑吴玉贤张曙明赵宇虹欧春谷毛胜军施卫祝慧萍屠景先戴雪波陆怡牛丽颖曹佩华序言近年来，我国深入实施“走出去”战略，对外投资合作的规模迅速扩大，领域不断拓宽，经济效益和社会效益明显提高。截至2011年底，中国对外直接投资存量近4300亿美元，境外企业1.8万家，分布在全球177个国家和地区，年末境外企业资产总额近2万亿美元；对外承包工程业务累计签订合同额8416亿美元，完成营业额5390亿美元；对外劳务合作业务累计派出各类劳务人员588万人。对外投资合作深化了中国与世界各地的互利合作，促进了当地的经济增长和就业，为世界经济的发展作出了积极贡献。当前，尽管国际金融危机的深层次影响还在不断显现，但历史经验表明，经济最困难的时候，往往也是创新最密集、变革最活跃的孕育期。如何把握好国际金融危机中的新机遇，不失时机地加快“走出去”步伐，稳妥应对各种风险和挑战，实现对外投资合作的新发展，不仅是政府和企业需要考虑的问题，更需要社会各界的支持和努力。商务部从2010年开始组织编写对外投资合作发展报告，旨在总结对外投资合作的发展特点和经验，系统介绍相关政策措施，深入阐述有关热点问题，为中国企业“走出去”提供更好地服务。《中国对外投资合作发展报告2011～2012》在编写过程中，广泛听取了各有关方面的意见，力求在情况介绍方面客观严谨，在政策解读上方面系统全面，在问题分析方面突出重点和热点。我们希望通过这份报告，能帮助社会各界加深对中国企业对外投资合作的认识，从而更好地关心和支持这项工作，共同推动中国企业“走出去”迈出新的更大的步伐。中华人民共和国商务部部长二〇一二年十二月前言《中国对外投资合作发展报告》旨在总结中国对外投资合作的发展特点和经验，系统介绍相关政策措施，深入阐述有关热点问题，为中国企业更好地开展对外投资合作提供参考。《中国对外投资合作发展报告2011～2012》系统介绍了2010年和2011年中国对外投资合作发展现状和特点，有关部门推进对外投资合作的政策和措施，部分行业和省市对外投资合作的情况。同时，围绕“对外投资的风险管理”这一主题，进行了深入分析和详细阐述。本报告共分为五篇：第一篇“对外投资合作发展现状、面临形势与发展展望”，着重介绍了2010年和2011年对外投资合作的发展情况和特点，并对面临的形势进行了分析，同时对未来发展趋势进行了展望。第二篇“有关部门推进对外投资合作的政策与措施”，重点介绍了有关部门为推进对外投资合作，促进投资便利化而出台的政策和实行的措施，这些政策和措施在促进国内经济增长和社会发展、推动产业结构调整、实现中外互利共赢等方面发挥了积极作用。第三篇“部分行业对外投资合作”，根据现阶段中国对外投资合作各行业发展实际，结合国内外关注热点，重点介绍了电力、工程机械、机床工具、矿业、农业的对外投资合作情况。第四篇“地方对外投资合作”，选取了对外投资流量前五名的省市，重点介绍其对外投资合作发展现状、经验、存在的问题和对策。第五篇“对外投资合作的研究与思考”，围绕“风险管理”这个主题，对中国企业对外投资合作发展中面临的各种风险进行了分析和阐述，包括：保障和促进企业海外投资的国际制度、公司治理、风险管控体系、法律风险、金融风险防范等。报告中存在的疏漏和不足，恳请读者批评指正，以便我们改进和完善。编写组2012年12月I目录第一篇对外投资合作发展现状、面临形势与发展展望.......................................1第一章对外投资合作概述..............................................................................................................3第二章形势与展望........................................................................................................................17第二篇有关部门推进对外投资合作的政策与措施.............................................21第一章商务部................................................................................................................................23第二章工业和信息化部................................................................................................................26第三章国土资源部........................................................................................................................28第四章农业部................................................................................................................................31第五章中国人民银行....................................................................................................................33第六章国有资产监督管理委员会................................................................................................36第七章国家税务总局....................................................................................................................37第八章国家外汇管理局................................................................................................................40第三篇部分行业对外投资合作.............................................................................43第一章电力行业对外投资合作....................................................................................................45第二章矿业对外投资合作............................................................................................................54第三章农业对外投资合作............................................................................................................58第四章银行业对外投资合作........................................................................................................61第五章制造业对外投资合作........................................................................................................65第四篇地方对外投资合作......................................................................................73第一章广东省................................................................................................................................75第二章山东省................................................................................................................................79第三章江苏省................................................................................................................................82第四章浙江省................................................................................................................................87第五章上海市................................................................................................................................91中国对外投资合作发展报告2011～2012II第五篇对外投资合作的研究与思考.....................................................................95加快实施“走出去”战略，促进我国经济发展方式转变............................................................97关于保障和促进企业海外投资的国际制度的探讨......................................................................100健全公司治理，加强海外