云南国税文化建设的实践与思考

1云南国税文化建设的实践与思考云南省国家税务局党组书记、局长李鸿文摘要：本文从对文化和文化建设的相关概念及基本规律的认识入手，结合云南国税开展文化建设的实践，探索分析国税部门怎样贯彻落实推动社会主义文化大发展大繁荣，不断提高国家文化软实力这一时代命题。关键词：国税文化建设实践与思考当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。党中央高屋建瓴提出一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。如何结合税务部门实际，贯彻落实好这一时代命题，是摆在我们面前的一个重大课题。1.解读概念：云南国税，一个文化现象韦伯（Weber）曾经发表过这样的言论：人类是一种将自己置于自身所编织的意义之网上的动物。这个‘意义之网’，即文化。当我们希望了解一个组织时，其实就是在理解一个一定规模的文化缩影。云南，地处祖国西南边陲，聚集着26个民族，创造了灿烂丰富而独特的地域文化。云南国税，作为生长在这块七彩土地上的一个行政组织，天然被赋予一种独特的“文化基因”，这种“文化基因”和长期以来的税务实践相互交融，形成了一种独特的文化现象，体现为现代社会先进文化与边疆少数民族原生态文化的融合辉映，特色鲜明的文化价值观念与税收工作的紧密结合，全省国税系统全员参与和社会广泛认可的整体效应。云南国税文化建设，是税务文化建设大潮中的一朵浪花，透视云南国税这一文化现象，是对税务文化的个性解读，而作为一个省级税务组织的文化大动员大参与，更是为理解税务文化全像提供了一个重要的分析角度，从而具有典型的样本意义。要通晓云南国税文化，还是遵循着云南国税人对文化理解的思路，解读有关文化的概念，从定义出发，去探讨文化建设之旅。文化是什么？文化随着人类社会的发展而源远流长，不同学科、不同学者对文化的理解也各式各样，美国人类学家克罗伯和克拉克就曾收集分析过160多个文化定义。我国学术界的文化概念，大体沿用了前苏联学术界的看法。1982年版的《简明社会科学词典》把文化界定为“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和”1。从这个普遍认可的定义可以看出文化具有包容性，渗透性和发展性，其内涵深刻、外延宽广，既有广义和狭义之分，也有宏观与微观之别。从广义看，人类有史以来，凡是与人的思想、行为及人工制品相联系的都是文化；从狭义看，文化特指精神产品及行为方式。从宏观看，文化可以指民族的、社会的；从微观看，它又可以指社会的某一行业或特定的群体。税务文化即是一种微观视角的行业文化，它是文化在税收领域的反映和体现，“是税务部1蔡俊生、陈荷清、韩林德：《文化论》，人民出版社，第7—8页。2门在长期税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和”2。具体包含了国税文化和地税文化。我们为什么要开展文化建设？税务文化有其客观属性，在发展中有积极与消极之分，开展文化建设就是要把先进的积极的文化理念融入广大税务干部职工的内心，成为共同的行动目标或工作指南，从而提升管理的水平、营造和谐的氛围、凝聚发展的力量。税务文化和税务文化建设是否为组织带来了实效？这就必须把握一个新的概念即税务文化软实力。税务文化软实力是指税收工作中的宗旨、精神、价值取向、税收征管制度、行为规范等综合形成的影响力和感召力。文化，每个组织都有，但软实力，并不是每个组织都有。从文化到软实力，这是一个文化发挥作用的过程。税务文化软实力贯穿于整个税收工作中，它的影响具有根本性、长期性和广泛性，是税务文化建设是否取得成效的重要衡量标准。提升税务文化软实力对增强税务文化建设实效，巩固税务文化建设成果，促进税务文化的繁荣发展，增强税务部门的凝聚力和竞争力，更好地发挥税收职能作用，服务科学发展、推动和谐社会建设具有重要而现实的意义。正是沿着文化——税务文化——税务文化建设——税务文化软实力这样一条脉络，云南国税文化建设始终遵循着文化与税收工作的规律，它是思路清晰的、也是长期渐进的；它具有地域性，更具有行业性；它具有个体性，更具有群体性；它具有有形性，更具有无形性。它由一连串的符号行动构成：高原、奉献、征收、廉洁、学习、团结……最终形塑成云南国税这一组织实体的文化样相，并且表现为一种绵绵不断推演与进化的过程。2.起步和发展：云南国税文化建设由点及面的推进历程多年来，云南省国家税务局高度重视税务文化建设，在国家税务总局的正确领导下，在全体云南国税干部职工的积极参与下，结合云南省情、国税工作特点，以开拓创新的精神大力开展国税文化建设。从1994年国地税机构分设以来，云南省国税系统文化建设经历了四个发展阶段，即初期建设阶段；试点探索阶段；全面建设阶段和持续推进阶段。2.1.初期建设阶段。2000年以前，云南国税系统还没有明确提出按照现代文化建设理论系统地开展国税文化建设，但结合税收工作而开展的文化建设活动却从未停止。主要表现在:一是广泛开展教育培训学习活动，努力提升税务干部的综合素质。1994年至2000年有1170名干部参加了单位组织的学历教育，有9234人次参加了各种培训。二是广泛开展形式多样的文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。如每隔两年组织一次全省性的体育运动会或文艺演出，不少基层单位成立了篮球队、足球队、乒乓球队等，结合各地情况组织丰富多彩的文化体育活动。三是广泛开展税收宣传活动，营造良好的协税护税氛围等。2.2.试点探索阶段。2001年至2003年。以红河州国税局为代表的部分基层国税部门，开始自觉地按照现代文化建设理论实施国税文化建设。红河国税以热爱祖国、热爱故土、热爱税收为实践基础和文化土壤，提出了“心连国税，情系红河”的文化理念，规范了国税文化相关标示，精心组织开展了系列文化建设活动，仅用短短的一段时间，红河州国税局文化建设活动就以其完善规范的思路，新颖生动的活动引起了全省国税系统的广泛关注，文化建设像助推器一样，使红河州国税部门在当地成为让人羡慕的部门，干部职工精神面貌的变化转化为2周敏、彭骥鸣：《税务文化修炼》，经济科学出版社，第14页。3税收工作中的激情和智慧，推动红河国税工作迈上新的台阶。同时，昆明、昭通、玉溪、曲靖、大理等州市局也开始了探索和试点。2.3.全面建设阶段。约从2003年下半年到2007年。2003年8月云南省国税局召开了全省国税系统文化建设研讨会，总结了全省各州市局开展国税文化建设的经验和收获，探讨了进一步深入推进的思路和办法。2004年省局顺利实现了领导班子新老交接。新一届省局领导班子认真总结以往文化建设经验，充分认识到文化是国家和民族的根，文化是一个系统、一个部门、一个单位的灵魂，先进的文化是引领事业发展的力量源泉，确定了文化兴局的目标，总结提炼了“以国为根、以税为业、以人为本、以学为乐、以绩为真、以廉为荣”的文化价值核心理念，系统提出了云南国税文化建设的指导思想、基本目标、内容体系和主要措施，并在全省国税系统思想政治工作会上专题进行了讨论。2005年在云南国税推行税收综合征管软件的过程中，全省广大干部职工舍小家顾大家，拼搏进取、忘我奉献，涌现出许多感人至深的事迹，我们以此为基础提炼形成了得到广泛认可的云南国税十种精神，即热爱事业、奉献国税的忠诚精神；团结协作、众擎易举的团队精神；刻苦钻研、拼搏进取的学习精神；任劳任怨、顾全大局的无私精神；身先士卒、求真务实的垂范精神；连续奋战、忘我工作的牺牲精神；精益求精、一丝不苟的细节精神；雷厉风行、立竿见影的效率精神；不畏艰难、攻克难题的科学精神；与时俱进、追求卓越的创新精神。2006年初省局制定下发了《云南省国家税务局关于加强国税文化建设的意见》。至此，云南国税文化建设实现了从局部地区到全省覆盖，从自下而上到自上而下、上下统一开展的转变，全系统掀起了全方位、全员参与的文化建设高潮，至今方兴未艾。2.4.持续推进阶段。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出强调了加强文化建设，提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大繁荣作出了全面部署。这充分反应了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的科学把握，体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉。在党的十七大精神指引下，我们认真学习领会中央部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索、大胆实践、改革创新，云南国税文化建设进入了着力推进文化繁荣发展，不断提升税务文化软实力的新阶段。3.支撑和交融：云南国税文化建设的创新与特色2007年以来，紧紧围绕推动税务文化建设繁荣发展，提升税务文化软实力的部署和要求，云南国税文化建设迈出了三大步：3.1.不断强化“两个支撑”战略地位，国税文化正成为事业发展的强大推动力这几年，云南国税工作呈现出蓬勃发展的良好势头，离不开两个支撑。一是抓住信息化建设这个硬功夫，在税收管理“信息一体化”建设框架内，实现了主流业务的省级数据集中，初步建立了一套科学、规范、简明、高效的税收征管新机制，科学化、精细化、专业化管理水平不断提升。二是抓住国税文化建设这个软实力。省局领导班子总结实践认为，一个单位、一个部门、一个系统，方方面面的工作要上水平、上台阶，关键在三个问题上：首先必须有一个坚强有力、团结干事的领导班子；其次必须建设一支优秀的团队；第三在坚强领导班子和优秀团队的前提下，必须要有深厚的文化底蕴来支撑。大力开展国税文化建设，就是要以文化的繁荣来凝聚发展的力量、和谐的力量，使不断深厚的文化底蕴成为引4导干部职工奋发进取、迎难而上、争创一流的文化软实力，推动国税事业持续快速发展。在实践中，我们一是以坚定理想信念为重点加强思想政治工作，提升干部队伍的学习力。在新形势下，通过多种形式强化对中国特色社会主义理论的学习，教育干部坚定理想信念，树立全局观念和大局意识，积极倡导“尊重为本、平等相待、真诚沟通、健康生活、快乐工作”的理念，把科学理论和税收政策的学习作为日常必修课，建立了“每日一题”、“学习长廊”、“调研文库”等学习阵地，树立了全系统学用结合、学以致用、用以促学的学习新风。二是以领导干部为重点加强队伍作风建设，提升各项工作的执行力。我们以领导干部作风建设为抓手，通过多年对作风建设的常抓不懈和2008年“作风建设年”的真抓实干，全面解决全系统干部职工思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，进一步提升了各级领导班子的执政素质和能力。在2008年深入学习实践科学发展观活动中，省局机关群众满意度达到98.43%，各项工作得到了广大干部群众的认可。三是以培养选拔人才为重点加强组织机制建设，提升税收事业的发展力。通过实施竞争上岗、干部交流、上挂下派等措施，使干部人事制度改革取得新的突破，培养选拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部职工信得过的干部，形成了人才辈出、人尽其才的良好局面。3.2持续打造以“精气神”为核心的人本文化，不断增强税务文化的凝聚力在国税文化建设中我们始终坚持以人为本的理念。文化就是以“文”化人，人是创造文化的主体，也是被文化的对象。人是生产力的第一要素，国税事业要实现全面协调可持续发展，只有组织目标与干部个人的全面发展有机结合，内化于心，外践于行，才能为改革发展提供强大的源动力。同时，云南是典型的经济欠发达地区，艰苦的环境条件、薄弱的经济基础、多元的边疆文化让我们在带队收税中面临许多困难和挑战。如何唱响主旋律、弘扬主流文化，如何打造一支能打硬战、能打胜仗的干部队伍？省局领导班子统一思想认识就是要通过文化建设，大力打造云南国税的精气神、提振云南国税的精气神、发扬云南国税的精气神，从而将广大干部职工的精气神凝聚成为迎难而上、奋发进取、精诚团结，推动国税事业发展的强大力量。因此，云南国税文化建设其本质就是以打造“精气神”为核心的人本文化。通过建设这种人本文化促使我们更加深入地关注每一个干部职工自身成长与发展的需要，关注他们的思想、追求和情感，真正把人的全面