聚焦中等收入群体安居难题

PUJIANGZONGHENGMONTHLY2010年5月刊内部资料免费交流本期视点聚焦中等收入群体安居难题回眸浦东开发二十年体现时代性把握规律性富于创造性政府要努力适应上海城市的现代转型深情缅怀张承宗同志古代官员的犯赌和禁赌文/木婴摄影/申卫星肖像天职心脏是血液循环的动力之源，心脏外科手术被称为外科手术中的“象牙塔”。他，在“象牙塔”上架起彩虹桥，迄今已为近一万名患者作了心脏搭桥手术。他是市政协委员、上海瑞金医院心脏外科主任赵强。适逢市政协十一届三次会议，我与他相约采访。可是每天中午休会，他还得赶回医院作手术，几乎每天他都要做四五台手术。当我终于在会议期间采访他时，这位在手术台上身经百战的外科大夫，却显得有些腼腆。这位“60后”的知识分子，既有老一辈知识分子的谦逊儒雅，又有新一代知识分子的虎虎生气。1999年，一个来自江苏的七岁男孩小龙，被确诊患有罕见的“川崎病”，病变已累及心脏血管。孩子父母辗转各地医院，无望之际欲东渡日本求治，后听说上海中山医院可能有望即慕名前往。检查结果令人吃惊，小龙右侧冠状动脉完全闭塞，左侧冠状动脉主干成动脉瘤，随时可能因心肌梗塞或动脉瘤破裂危及生命，必须立即进行冠状动脉搭桥手术。儿童冠状动脉仅是成人三分之一，对儿童进行冠状动脉搭桥术在我国尚未见报道，手术风险很大。此时赵强已经声名鹊起，声誉对他意味着什么他很清楚，可此时他只有一个念头，救孩子要紧！经过一个多小时的“精工细雕”，终于将两根直径仅为１毫米的动脉在小龙的心脏上搭成了Ｔ字形的两座“桥”。现在，小龙已安度5载春秋。当小龙感谢救命恩人时，赵强只说了三个字：“应该的。”1995年，上世纪80年代毕业于南通医学院、90年代初在上海医科大学获外科学博士的他，与夫人一起自费赴美国俄勒岗洲圣文森特医疗中心心脏研究所，从事心脏外科临床工作。三度春秋，美国医疗中心的先进技术与设备，使他完全沉浸在对心脏外科技术的钻研之中。1998年，上海医学院中山医院心脏外科决定重振雄风，向远在美国的赵强发出呼唤。赵强义无反顾带着夫人和女儿返程回国。当美国教授坚持挽留之际，他恳切地说，母亲、母校在召唤，应该回去。回到上海，他像充足了电的马达，与同伴们向心脏外科的先进技术领域发起了一次次冲击。1998年，在国内率先开展非体外循环心脏不停跳冠状动脉搭桥术，被誉为在跳动的心脏上架起彩虹；在国内率先开展具有国际先进水平、国内领先水平的微创冠状动脉搭桥术。2000年，在国内率先开展了机器人辅助冠状动脉搭桥术，在上海率先开展胸腔镜辅助冠状动脉直接吻合术和硬膜外麻醉清醒状态下冠状动脉搭桥术。2001年，在国内率先应用杂交技术进行心肌血管重建，将“支架”技术与“搭桥”技术成功地融合在一起。同时，又在国内率先开展干细胞移植治疗冠心病心肌梗死后心力衰竭，成为国内开展心脏移植病例最多的专家之一。十几年来，他发表专著十几部、各种论文150余篇，还多次获得上海市科技进步奖以及中华医学奖、中华医学会金刀奖。他说，选择医学就是选择一份肩负救死扶伤、神圣使命的职责。这是一份充满艰辛与付出的职业。希波克拉底曾言，“医术是一切技术中最美和最高尚的”，这是一个医生达到理想彼岸之桥。他愿意用自己的手术刀为实现救死扶伤的人生追求而奉献。2010年5月刊总第100期主编李小棠编辑杨格李章生戴洪英特约摄影申卫星设计制作陈蓓娜编辑委员会主任陈海刚编委张丽管维镛朱志诚张人冯德康李名慈李定国高美琴徐海鹰李锐杨智敏张培基孙小双孟荣强齐全胜李小棠每月社评8/回眸浦东开发二十年/林水10/提高市场开放度和贸易便利化程度加快上海国际贸易中心建设/郑惠强政协前沿12/体现时代性把握规律性富于创造性/戴洪英本期视点聚焦中等收入群体安居难题/市政协人口资源环境建设委员会15/引言16/房改后的上海住房格局18/国内部分城市解决“夹心层”安居难题的探索19/国外可资借鉴的经验模式23/推进中等收入群体安居保障的对策建议时事谈26/志愿者在创建“平安世博”中的使命和作为/田保传尤易学习园地28/深入学习贯彻科学发展观全面加强民主党派自身建设/黄山明编辑《浦江纵横》编辑部地址上海北京西路860号邮政编码200041电话62159912（传真）[e-mail]承印商务印书馆上海印刷股份有限公司上海市连续性内部资料准印证（K）第0032号肖像（封二）建言（4）社情民意（5）语汇（6）浦江随笔（7）信息联网（64）图片报道（封三）镜头（封底）问题与对策30/政府要努力适应上海城市的现代转型/毛时安政协工作实例32/知情议政监督并举探索创新履职形式/崇明县政协新思路34/加强政协常委会建设的探索与实践/赵艳话题36/优化专利转化制度环境/钱锋36/警惕贸易摩擦新形式强化知识产权海外维权/朱红华俊37/加强科技成果转化中的科学道德与诚信建设/陈善本观点38/建“贪官博物馆”有无必要/舒滨言论40/高度警惕和防范“立法腐败”/缪鹏年41/调高贪官犯罪标准不合时宜/游伟42/经济适用房带来的不公平/陈越骏43/收入差距该如何表述/杜福昌人物44/掀开中国南极科考新一页/蒋玲多彩世界46/走访西柏坡感悟大智慧/邓莹48/抓拍新闻的小故事/臧志成50/城市乡村车庙会/吴跃农51/巴黎乘地铁/王智琦52/清远温柔书画人生/木婴姚臻记录命运54/张：一笔精神财富/杨格记忆56/深情缅怀张承宗同志/范征夫学人笔记60/古代官员的犯赌和禁赌/完颜绍元4建言《上海市促进行业协会发展规定修正案》应在“促进”二字上下功夫近日，市政协社会和法制委员会就即将提交市人大常委会审议的《上海市促进行业协会发展规定修正案（草案）》（以下简称修正案）召开征求意见座谈会，部分市政协委员和行业协会负责同志就进一步完善修正案提出意见建议。总体而言，修正案对加强行业协会政社分开力度，改革行业协会的管理体制等作了进一步要求，并对登记制度进行改革，将大大简化登记手续，对促进在经济体制、结构调整中应运而生的行业协会的成立、发展有一定的积极作用,尤其对不断出现的新兴产业、新兴行业协会的发育发展有促进作用。但与此同时，《修正案》名曰促进行业协会发展规定，实际与促进相关的笔墨不多，此次修改也没有体现更大的促进力度，有关行业协会的职责定位、政府购买行业协会服务等方面的规定仍过于原则。委员和专家们建议趁此次修订的契机，应进一步充实相关方面的内容，为行业协会生存发展创造更好的环境条件。具体意见建议如下：1、修正案应在“促进”二字上下功夫一是要站在推进社会管理创新、加快政府职能转变的角度，研究如何体现市委、市政府提出的“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”（“四分开”）的要求。加强社会建设、完善市场经济体制，要求逐步建立“小政府大社会”的社会管理格局，而修正案只对“政社分开”作出了规定，没有体现“四分开”的要求。2002年《上海市促进行业协会发展规定》颁布后，国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和市政府《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》陆续出台，但政府哪些职能应转给行业协会、何时转、怎么转至今没有具体办法，政府主动做好职能交接、购买行业协会服务等都没有根本性的突破。建议此次修订应在“四分开”方面有新的更大进展。二是取消主管部门前置审批后，政府有关工作部门对行业协会的服务、监督责任仍需加强。建议新增加的第六条修改为：设立行业协会，应当向社团登记管理部门提出申请，由社团登记管理部门征求政府有关工作部门的意见，并依法履行相关手续。修正案取消主管部门前置审批，解决了新的行业协会的注册问题，势必会促进行业协会数量快速增加，但如果没有新的实质性的促进措施，则法规修订不仅对老的行业协会没有意义，而且新生的行业协会有可能同样会陷入生存艰辛、难有作为的处境。此外，一些新兴产业和行业的协会，其业务领域可能与多个政府部门相关，其生存发展需要各个政府部门的关心和扶持，要防止出现无主管部门便无人关心、无人服务、无人监督的情况。为此，建议修正案第二十二条第二款修改为：本市社团登记管理部门和政府有关工作部门应当按照各自职责，做好行业协会的登记及服务管理监督等工作。建议修正案第十八条第二款修改为：行业协会承担公共管理事务的经费，由公共资金支出。政府有关工作部门委托行业协会承担事务的，应当采用购买服务的方式，设立专项资金，列入财政预算。同时，应在修正案中进一步明确政府促进行业协会发展的责任和义务，修正对行业协会无效管理的规定，为行业协会生存发展减少“障碍”，真正关心好、服务好行业协会的生存与发展。要探索建立政府、行业协会间的双向联系机制。政府可根据产业结构调整的需要，主动联系有效引导行业协会服务经济社会发展。行业协会在发展过程中遇到一些困难问题，涉及多个政府部门，也应主动加强与相关部门的联系，获得指导与帮助，而不仅限于业务主管单位。三是抓紧制订《上海市促进行业协会发展规定修正案》实施办法。修正案难以细化促进行业协会发展的政策和具体措施，所以应尽快制订修正案的配套实施办法，加大促进行业协会发展的政策力度。2、学习借鉴兄弟省市经验，完善促进行业协会的法律保障学习广东省、杭州市等省市经验，在优化行业协会发展环境、强化行业协会自身建设等方面，在修正案和配套文件中做出具体规定。一是进一步明确行业协会的职能。增加行业协会对名牌产品推荐、著名商标认定；行业产品的检测、鉴定；行业标准制定；技能资质的考核、认定等职能，增强行业协会的权威性。二是进一步明确发挥行业协会联合会的枢纽保障作用。明确行业协会联合会的定位，使之成为行业协会的服务中心，行业权威信息的发布中心，政府购买服务的受理中心和行业协会规范化发展的评估中心。三是制定政府购买服务具体办法。明确政府购买服务的甄选标准。设立购买行业协会服务专项资金，并纳入财政预算。四是对行业协会税收实行扶持政策。按政府有关规定标准收取的会费，不征收营业税，经认定符合条件的非营利性行业协会的收入免征企业所得税；五是建立和完善行业协会人才队伍和社会保障制度。细化“行业协会秘书处工作人员应当逐步职业化”的有关规定，探索行业协会在人才招聘、社会保障、考核等方面的政策改革。要制定与行业协会工作人员职业化相配套的薪酬、晋升、社会保障等制度和具体实施办法，吸引年轻优秀人才加入。此外，建议按照现有人才引进入沪规定，修改对行业协会注册资金的要求(现规定人才引进单位的注册资金不得低于100万，而目前行业协会大多数注册资金在50万以下，一般为15-20万）。——苏建萍陶昕怡问题对策对改进上海工商网上年检的建议5社情民意2010年中国上海世博会开幕在即，全球公众的参观世博会的热情日益高涨。根据承办方预测的数据(即上海世博会期间参观人数预计为7000万人次，每天入园的客流量将达到40万人次，高峰时可能超过50万人次)，中国馆以及一些国内外的热门展馆接待能力都将出现“供不应求”的矛盾。为有效分解人流，特别是缓解高峰压力，主办方作了相当细致周密的准备，如采取了预告和预约等一系列应对措施。但是，鉴于各展馆的客观接待能力(如中国馆，虽其日接待量位居各馆之首，但也仅有5万人次，这就是说，只有日均入园客流的八分之一左右可以进馆参观)，为避免挫伤观众入馆观展的热情，切实缓解观众入园后可能出现的观展排队等候时间长、参观展馆数量少，甚至是长时间排队等候之后仍不能入馆参观等问题，建议：1、承办方可将持有世博会门票参观中国馆的有效期限一律放宽到世博会结束后2或3年内，并尽早向全球公布这项规定。采取该办法，一是有利于实践世博会“城市让生活更美好”的主题，切实体现为观众着想，为观众服务，同时也体现了举办地大气、开放的风采；二是有利于为观众合理调配参观时间提供充裕的机会，并缓解观众现场参观时的紧张心态；三是有利于直接分散高峰时段的人流压力，为更多国内外游客领略世博和中华文明风采创造条件；四是中国馆作为永久性保留建筑，世博会以后仍可以发挥展览功能并发挥延续性影响，为世博后经济发展争取机会，成为上海旅游产业新的增长点。2、尽可能延长世博园区每天开放参观时间。建议开放时间为8:00-22:30，以增