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1中共邯郸市委邯郸市人民政府关于加快项目建设努力实现“保投资、保增长”的决定（2009年1月20日中国共产党邯郸市第七届委员会第六次全体〈扩大〉会议通过）2009年是我市经济社会发展负重奋进的关键之年，强力实施重点项目建设，保投资、保增长，对于加快区域经济中心建设、打造冀中南重要经济增长极具有重大战略意义。为确保全年投资增长任务的圆满完成，市委、市政府决定2009年为“重点项目攻坚年”，全力加快项目建设，努力实现全市经济保“双十”目标。现作出如下决定：一、坚定信心，进一步明确“保投资、保增长”的目标任务按照“抓机遇、保增长、调结构、促转型”的思路，以提升传统产业、培育新兴产业、强化基础支撑为目标，实施“五十项攻坚”，持续推进“三个一百”，夯实1000万元以上项目支撑，强力促进经济平稳较快增长。2实施“五十项攻坚”：总投资1350亿元，年计划投资130亿元。其中，总投资721亿元的十大结构调整项目，年计划投资50亿元；总投资385亿元的十大基础设施项目，年计划投资60亿元；总投资86亿元的十大农业及产业化项目，年计划投资6亿元；总投资110亿元的十大商贸物流项目，年计划投资8亿元；总投资49亿元的十大文化旅游和社会事业项目，年计划投资6亿元。持续推进“三个一百”：全年实现100个超亿元项目开工在建，总投资1201亿元，年计划投资160亿元；100个项目竣工投产，总投资211亿元，年计划投资70亿元；100个前期谋划项目完成省、市以上核准备案。夯实1000万元以上项目支撑：谋划推进1000万元以上项目1790个，总投资1835亿元，年计划投资900亿元。通过上项目、增投资，确保全市全社会固定资产投资完成1322亿元，增长26%，其中城镇固定资产投资完成1167亿元，增长28％。二、重点突破，强化“保投资、保增长”的项目支撑力围绕实现2009年“重点项目攻坚年”奋斗目标和任务，努力在五个方面求突破：1、谋实谋准项目，在争取中央投资上求突破。按照国家确定的资金投向，谋划、筛选和包装项目，明确争跑主攻方向，加强争跑力度，加强与国家部委的联系沟通。对特别重大项目及时提请市主要领导带队跑省进京，对接部门，提高争跑效果。每位市级党政领3导都要建立分管战线争跑工作协调会议制度，每月至少专题研究一次争跑工作，分口争跑，协调联动；每个县、区（市）都要有专门人员负责争跑工作，明确争跑重点，筛选储备项目，积极争取专项。2、高频高效对接，在推进战略合作上求突破。一是进一步明确引进重点。把146家央企作为重点，同时加大国内品牌企业、世界500强企业的引进力度，争取多元化的资金进邯、项目进邯。二是进一步明确引进责任。与京津区域的产业对接及央企对接由市及县、区（市）发改部门负责；境外及珠三角、长三角等重点区域、品牌民营企业对接引进由市优化办及市、县、区（市）商务部门负责。三是进一步明确引进目标。年内市本级要引进不少于5个战略投资项目，每个县、区（市）要引进不少于2个战略投资项目。引进项目标准：东部县投资不少于10亿元，中西部县、区投资不少于50亿元，市本级和武安、涉县、峰峰、永年投资不少于100亿元。3、壮大新兴产业，在调优产业结构上求突破。围绕构建现代产业体系，在进一步加快改造优化提升钢铁、煤炭、电力、建材等传统产业组织结构、产品结构、工艺结构，延长产业链、提升竞争力的同时，重点培育壮大先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业。装备制造业：重点发展新兴铸管集团燃气装备、利达、路神和庞大等专用汽车、中煤集团矿山机械、中棉集团棉花机械、恒天集团纺织机械等5个制造基地和永年新型标准件、成安装备制造、馆陶轴承、鸡泽金属铸造、马头生态工业城装备材料等5个优势产业4聚集区，培育出一批龙头企业。现代服务业：积极推进主城区“一核两带”商贸物流项目建设，继续引进银行、证券、保险等外地金融机构和信用担保、金融租赁、保险投资、基金合作等金融产品。重点加快邯郸综合物流园区规划编制和项目启动，推进鑫港商贸中心、商业步行街、烟草仓储分拣中心、磁县晋和物流园区等项目建设，汽贸城和青岛国际商城力争实现开工。充分挖掘邯郸历史文化，大力发展以广府、漳河两大园区建设为标志的文化产业。积极培育软件服务、动漫、会展、休闲等新型服务业。高新技术产业：以市经济开发区新材料基地为主体，积极向电子信息、新能源、生物医药、软件信息等领域发展，重点推进中船重工高新技术产业基地、美的白色家电基地、硅谷碳纤维、鹏达LED发光器件等项目建设，提速华昊、勤道、荣毅三个太阳能光电产业化项目建设。全年规模以上装备制造业、高新技术产业、服务业增加值分别增长17%、16%、12%。4、发展园区经济，在提高产业聚集上求突破。在积极推进现有省级经济开发区搞好外延扩区、一区多园的同时，大力支持优势特色产业聚集区率先发展。一是围绕优化产业布局，尽快起草制定实施融土地集约、功能分区、产业布局为一体的邯郸市优化产业布局指导意见，谋划推进“一核”、“一环”、“东轻、西钢、北商、南装”的三个层面功能分区。二是围绕重点区域突破，加快构建“一城、两园、四区”发展新格局。“一城”：即成峰装备制造产业新城；“两5园”：即漳河生态科技园、广府生态旅游园；“四区”：即以轻工家电和高新技术为主的经济开发区，以力尔、颐通为龙头的广平新型建材产业聚集区、以峰峰、磁县为重点的煤化工产业聚集区、以化工区搬迁为标志的馆陶新型化工聚集区。三是围绕培育县域特色经济，积极研究扶持政策，支持马头、磁县、成安三个新批省级产业聚集区率先突破，充分发挥其产业聚集功能；加快培育大名农副产品加工、永年新型标准件基地、武安精密铸造、曲周天然色素等特色产业园区，推进“一县一业”、“一业一区”项目建设。5、坚持创新举措，在破解要素制约上求突破。土地方面：通过争列省重点和省产业支撑项目，整理利用两廊周边沙荒地、岗坡地和河滩地，整合“三年大变样”新增用地，有效增加项目供地。资金方面：实行项目融资月对接制度，金融办、发改委、财政局、中小企业局等有关部门每月至少组织一次小规模、多形式的对接洽谈活动。同时，抢抓国家放开保险公司投资领域的机遇，筛选项目，搞好对接。创优环境：以市行政服务中心为平台，实行项目会审联批机制，每两周进行一次，由市纪委书记和常务副市长主持，有关项目审批部门参加，纪检、监察、督查室现场监督，形成公开、高效的审批机制。县、区（市）要加强建设环境治理，严肃处理影响项目建设的案件。加强新闻媒体宣传力度，切实浓厚“重点项目攻坚年”舆论氛围。三、强力推进，创新落实“保投资、保增长”的攻坚措施6实行重点项目建设战役式组织、工程化推进，必须加强领导，创新机制，始终保持攻坚态势。围绕“谋划项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”，在坚持现场办公和月通报、季观摩制度的基础上，重点健全和实施3个方面保障措施。1、成立市重点项目攻坚年推进机构。成立市重点项目攻坚年指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，有关市领导担任副指挥长，有关部门一把手为成员，下设结构调整、基础设施、农业产业化、商贸物流、社会事业五个专题推进组。指挥部办公室设在市发改委。对重大发展战略、重大项目谋划、战略投资引进、战略布局调整等重大事项，根据阶段性工作需要，由“重点项目攻坚年”指挥部集中研究，提出决策意见。对项目审批、规划、土地、环保等各个环节的具体事项，由5个专题推进组协调决策，打破常规，强力推进（由市委、市政府办公厅和市发改委提出组建推进机构、明确职责分工具体意见）。2、强化项目建设协调推进机制。一是市县两级领导联系重大项目制度。进一步强化市级领导联系30项重大工程项目工作机制（邯字〔2008〕23号）。各县、区（市）党政主要领导分别直抓1-2项重点项目。市主要领导实行每月一天项目建设集中协调日，集中协调重大项目推进中的重大问题；五个专题推进组每半月召开一次项目协调推进例会，深入一线，靠前指挥；各县、区（市）主要领导实行每周一天项目工作日，盯死一个投资5亿元或10亿元以上重大项7目，抓引进、抓开工。市委、市政府每季召开一次党政联席会，专题听取各位市级领导联系项目工作情况，及时指导项目推进。二是建立五十项攻坚项目前期工作协调例会制度。由常务副市长牵头，市发改委主导，规划、建设、土地、环保、人防等部门主办，围绕项目立项审批、规划选址、环境评估等环节，强化前期协调力度。对问题较大的项目，每月由指挥部主要领导组织召开协调推进例会。三是建立主城区重大项目预审会商制度。对主城区内需要协调的重大项目，由市内三区、邯郸县向指挥部办公室提出报告，指挥部办公室组织相关部门先期会商，查实问题症结，适时提请市长或主管市长召开重大项目会商会。四是建立重点项目土地会商制度。由市重点办牵头，会同市国土资源局每月召集存在用地难题的项目单位，组织一次重点项目土地协调会，理清问题，提出建议，报指挥部主要领导批准，跟踪督办。3、建立重点项目督查和考核激励机制。实行直报直通制，对项目协调例会提出的解决意见，指挥部办公室及时提交市委、市政府督查室，由市委、市政府督查室负责督导落实，指挥部办公室适时通报各专题推进组有关问题解决、任务目标完成等情况。实行直查直处制，对扰乱、阻碍项目建设的人和事，项目业主和社会各界可直接向市纪检委、监察局、优化办反映。市纪检委、监察局、优化办直接查清事实，直接提出对相关责任单位和责任人的处理意见，发现一起，查处一起，通报一起。适时集中公开处理一批破坏发展8环境、阻挠项目建设的典型案件。实行考核激励制，将重点项目建设作为党政领导班子实绩考核的主要内容，统一以重点项目开工为标准进行考核，对争跑项目和资金、引进战略投资贡献突出的单位和个人进行重奖。附件：1、邯郸市2009年五十项攻坚项目责任目标表2、邯郸市2009年重点项目建设责任目标分解表3、邯郸市20O9年千万元以上项目责任目标表4、邯郸市2009年全社会固定资产投资责任目标分解表