搜索
全过程造价咨询一、全过程造价咨询的含义；二、全过程造价咨询的作用三、全过程造价咨询业务的内容（一）决策阶段的投资控制（二）设计阶段的投资控制（三）招投标阶段的投资控制（四）施工阶段的投资控制（五）竣工结算阶段的投资控制四、全过程工程造价控制的重点及对策五、全过程造价控制的方法一：全过程造价咨询的含义工程造价咨询业务是指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务，主要包括建设项目投资策划、编制项目建设书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结（决）算、项目后评估；工程投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程造价的鉴证、工程造价的信息咨询及其他相关的咨询服务。工程造价的确定是指确定投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。工程造价的控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。其中”建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理”也就是本文所称的全过程造价咨询的基本内容的高度概括的表述。同济大学的丁士绍教授把国际上盛行的工程建设的项目管理模式介绍并积极地在国内推广，特别是德国的模式，这种模式包含了工程项目的质量控制、进度控制和投资控制，然而我们国内的特别的市场条件并不能完全接受这种模式，因此我们有了施工监理工程师，但监理工程师的工作大多仅限于质量的监理和管理，进度的控制工作主要还是一由业主（投资方）或业主代表（一般是项目管理服务机构）来承担，投资控制的工作主要由工程造价咨询中介机构来承担。一些崇尚西方式的项目管理专家对国内这种格式非常反感，他们认为这完全是错了，但本人认为这种观点有些片面，国内工程建设项目并不排斥由项目管理公司全面承担进度、质量和投资控制的模式。的确国内这种分工式的工程管理模式有计划经济向市场经济转变过程的过渡因素，但本人认为模式本身并不代表好与不好，关键在于其内容是否适应中国国内工程建设的先进生产力水平的要求。在英国及英联邦国家工程管理的管理模式是由项目管理公司联合工料测量师来完成工程项目的投资控制工作的，这似乎与我们国内现行的情况也有相似之处，在美国这样高度发达和成熟的市场中，工程的投资控制也有专职的造价工程师可为各工程建设的业主或业主代表提供专门的服务。1995年起上海一些工程造价中介服务单位在国内率先开展投资监理业务，其内容就是在工程建设的过程中提供造价咨询服务，1997年本人也向市建设委员会的有关职能部门提供了一些有关投资监理的实践材料，1998年上海市工程造价协会发布了包括施工阶段造价控制内容在内的造价咨询收费参考价，从而使全过程造价咨询工作有了指导性文件。通过有关方面的积极努力，2000年终于由上海市建设和管理委员会和上海市物价以沪建建（2000）第0434号文、沪价行（2000）第181号文发布上海市建设工程造价咨询服务性收费暂行标准，从而从法规的角度明确了全过程造价咨询的中介服务工作的合法地位。二、全过程造价咨询的作用（一）“传统的控制方法”及弊端在计划经济的时代，建设工程项目的造价主要是通过“预算”和“决算”二个环节来控制的。在市场经济的条件下，这种“一头一尾”的简单方法，不能适应投资方对工程造价控制的要求，特别是现阶段工程造价计价模式发生重大变革的关健时段，传统控制方法的弊端就更为突出。以前，上海地区长期使用“九三定额”计价模式的情况下，这种弊端还不是很容易被认识，因为“九三定额”统一含量、中准价格、统一费率等计价特征，在工程竣工之后进行审计（价）还能用这些标准来作为衡量和确定合理造价的充分依据（但实际上这种“秋后算帐”的方式当时也存在普遍的扯皮和纠纷现象）。“二０００定额”的实施，实行“量价分离”的市场定价原则，这样对非工程专业的单位来说就必须在建设和施工过程中得到工程造价单位的专业支持，才能具备能力和工程施工承包单位进行平等的计价会商，如果沿用“传统控制方法”建设方就会在专业计价上处于不平等的地位。“全国工程量清单”计价模式强制推行后，工程建设项目的“分部分项工程”清单以及“措施费清单项目”,完全根据建设要求的“内容描述”来确定“工、料、机”消耗，并通过完全的市场计价方法计价。在这种的计价模式下，建设方就更应该在建设和施工过程中取得专业的“工、料测量”和“价格咨询”服务。特别是存在“暂定金额”和存在“变更”的工程就更是如此。如果继续依赖“传统控制方法”就会出现更多的问题。“传统的控制方法”的弊端主要体现在如下几个方面：1、决算超预算的现象非常突出；2、事前、事中无控制，事后的决算造价争议频繁；3、建设方在建设过程中的各项工作努力，不能体现到对投资的真正节约上来；4、最终的决算造价，往往使投资方一方面要应付超概算的检查，另一方面还被施工方追索；5、各项工程支出合法性、合理性和真实性都容易形成疑问。二全过程造价控制新概念及作用在工程项目的建设过程中,通过造价师的专业性工作,即在建设的全过程(或施工的全过程)各环节的采取投资控制措施,实现对项目建设各项支出的有效控制，达到较多地降低造价，实现良好的工程投资的性价比的目的。这种将工程造价控制从主要依据“事后审核”转变为“事前”和“实施过程中”的造价专业监控，并为事后审查提供充分的依据的方法，俗称为投资监理。投资监理，首先体现的是事前的控制，并且是由注册造价师来协助投资方的实施控制，而且是专业的控制。比如：有一家公司在浦东投资了一项档次较高的大型会所，其装修的合同的各项条款都由律师把关，较为严密，但该合同对影响造价的有关计费费率没有约定，施工方采取“避实就虚”的问题，结果最终的装修造价高出市场价的20％，这是典型的缺乏事前控制的结果。投资监理，还体现为全过程监控（包括事中控制），造价师成为投资方的参谋和助手。做好了建设项目的投资监理工作，投资方可在如下几方面受益：1、实现投资节约，避免浪费。2、事前控制，制约施工方把脑筋动在合理的施工组织上来，使施工方不动或少动其它脑筋，让施工方赚钱赚在明处，赚取合理的份额；3、使投资方的每一笔支出都能达到合理支付的要求，体现合理性；4、使投资方的工程投资符合规范程序，达到规范和合法的要求，使工程建设最终形成的投资总造价经得起各方的审计、审核和检验；5、最终达到使工程造价控制在预定的目标值内，使合理的投资体现充分出建设成果，发挥良好的效益，体现出良好的“性价比”。三：全过程造价咨询业务的内容建设项目全过程的造价控制，一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。工程造价审计作为工程造价控制和管理的一个重要手段和监督机制，参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价仅放在施工图预算、结算的审查上。虽然审计人员一丝不苟地严把工程造价审计关，对控制工程造价，节省建设资金也发挥了巨大的作用，但是，控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计仍处于被动状态。为解决这一问题，应实行建设项目全过程造价控制。一、决策阶段的投资控制投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到8O％－90％。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用。主要有：1:在可行性研究报告的编制中过程中，重点参与论证投资估算。（或负责编制报告和估算）2:在初步设计过程中，重点参与概算造价的论证或评价（或负责编制概算）。进行概算与估算的偏差分折，并针对性地检验偏差对可研报告中的财务评价指标的影响程度。3:在勘察、设计的招标工作中，为业主（或业主代表、下同）提供勘察、设计的收费咨询，协助业主挑选好勘察、设计单位。4:在征地动迁过程中为业主提供投资控制服务，包括各种征地税费和各项动迁补偿费用等。5：在三路一平阶段，为业主提供造价确定与控制服务，包括临水临电工程，场地平整、交通改道等工程。6：协助业主确定与控制市政配套和其他专业管线配套工程的造价或建设弗用。二、设计阶段的投资控制技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%;而至施工开始,通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5-10%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。这一阶段要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：（一）强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高(标准)好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。（二）重视资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。（三）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。（四）推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能较好地执行国家的技术经济政策，能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。（五）实行设计的奖罚制度。长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低;导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引入风险机智，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。三、招投标阶段的投资控制要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理。严格审查招标程序，防止权钱交易的发生。增强招投标工作的透明度。在施工监理的招标工作中，提供施工监理的服务收费咨询。主要有：1、在工程施工招标工作中，为业主提供招标文件、评价办法和招标标底的咨询意见，参与评标工作，协助业主签订一份合理、有利于投资控制的施工承包合同。2、参与材料、设备采购等经济合同的洽谈、签订工作（业主采购），提供询价服务，对合同中有关经济条款进行专业的审核，并提供意见或建议。四、施工阶段的投资控制工程实施阶段是整个