关于制定中部外商投资促进规划的几点说明

关于制定中部外商投资促进规划的几点说明商务部研究院副院长沈丹阳博士2007年9月10日——厦门一、制定本规划的重要意义是国家现实发展和长远利益的需要是应对国际投资发展新趋势的需要是中国外商投资促进工作本身的需要二、制定本规划的主要原则目标：未来3-5年，在中部地区建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高吸收外资工作的质量。内容：投资促进规划是投资促进工作的重要指南，应提出未来3-5年投资促进工作的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施。原则：政府主导、统筹协调、立足本地、着眼长远。重点：强调制定政策、建立机制、提供平台和服务、营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局。三、中部六省的职责各省组织起草一份符合本地经济和社会发展、兼顾整个中部地区的投资促进规划。该规划应体现本省3-5年的发展需要和利益，指导投资促进工作。配合商务部研究院完成最终的地区投资促进规划，提供必要的专题材料、统计和信息。四、本规划需涵盖的基本内容什么是战略（规划）？迈克尔·波特从三个层次进行了定义：第一个层次就是创造一种独特、有利的定位；第二个层次是在竞争中做出取舍，其实质就是选择不做哪些事情；第三个层次是在各项运营活动之间建立一种关联关系。规划是目标和意图，是对未来的路向选择；政策是为实现规划所采取的具体措施，是途径和手段。规划应具有自己的特点——本省的利益、目标的认定、实力的开发和配置、形势的研判、方案的选择、行动的组织。.投资促进战略国内安排全国投资促进战略区域投资促进战略行业投资促进战略针对重点产业制订专题投资促进战略应根据区域发展水平和吸收外资能力的差异，对投资促进工作进行分类指导企业投资促进战略四、本规划需涵盖的基本内容第一部分：评估吸收外资的需求和潜力规划必须与国家的整体经济发展规划相吻合。3-5年以后，应根据本省特色产业的变化，相关领域竞争力的提高及全球产业的新发展制订新的规划。优势、劣势、机会、危机分析（Strength、Weakness、Opportunity、Threat)。从整体上看，SW主要分析内部条件；OT主要分析外部条件，因此，SWOT分析实际上是对本省内外部条件各方面内容进行综合和概括，主要是着眼于自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和危机分析将重点放在外部环境的变化及对本省吸收外资的可能影响上。四、本规划需涵盖的基本内容对本省吸收外资的潜力和现存的障碍进行细致的评估，重点包括：对本省吸收外资总体情况的分析对本省投资促进工作的分析•各地投资促进机构的职能配置、管理方式、行为模式•投资促进有效性的评价机制本省产业竞争力分析对本省吸收外资政策的分析对本省整体投资环境的评估四、本规划需涵盖的基本内容第二部分：目标行业和投资来源选择吸收外资的主要行业（符合地方经济发展目标、具有较好产业基础、资源优势的特色企业）。制造业占我国实际使用外资的64%左右，多数还属于中低技术和劳动密集型的生产。引入外资必须从全局及长期发展来考虑，新的投资促进规划应指导利用外资从规模速度型向质量效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。“质的提高”与“以量取胜”并不冲突。产业升级的过程通常都是由劳动密集型企业引进技术来逐步实现的。四、本规划需涵盖的基本内容选择FDI来源地在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、国家和地区之间竞争、重点国家利用外资政策变化、投资自由化进程等。应更看重外资搭载的技术竞争能力，把吸引技术实力强的大跨国公司，作为加快本地经济发展和技术进步的重要手段。吸引技术外溢性相对较强的外资，但并不贬低外资中小资本的作用；对中部地区来说，仍然要充分利用劳动力供给的优势，继续在劳动密集型产业上做文章。强调用市场导向原则看待外资来源结构，要评估外商投资的适用性。四、本规划需涵盖的基本内容第三部分：如何“促进”制定营销规划投资促进=公共性质+可营销性投资促进机构的三项核心功能：目标投资者识别、投资后服务、咨询服务。形象塑造：对投资的影响是宏观的和长远的，一般不能产生立竿见影的直接效果。引进投资场所的优势已被国际投资界所共知，制订一个以形象塑造活动为主的投资促进战略就没有太大的必要；当投资环境优于潜在投资者的想象时，投资促进机构就有必要开展形象塑造活动。四、本规划需涵盖的基本内容投资者定位：细分投资促进工作对象，针对跨国公司、境外中小企业制定不同的投资促进策略；与具体公司的决策者进行直接联系和接触。全国/地区合作：更好地协调国家的利用外资政策和主要投资项目的规划实施，避免相互竞争或进行重复的投资促进工作。发挥中介机构在投资促进中的作用：结合不同项目，由政府和专业中介机构配合提供个性化服务。四、本规划需涵盖的基本内容改善投资环境的政策建议加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境是提高投资促进实际效果的基本保证。投资便利化措施--投资前协助（商务考察便利化、信息和市场研究便利化）、投资服务（加速审批）和投资后服务（纠纷解决和投诉、融资便利）。改善基础设施。提高劳动力素质。四、本规划需涵盖的基本内容如何建立起较为完善的外商投资促进组织架构政府主导、专业机构实施政府投资促进部门+专业投资促进机构+引资主体树立投资促进是政府公共服务的理念认真研究本省投资促进工作的情况和需要政府给予工作条件+有效的投资促进手段四、本规划需涵盖的基本内容如何转变投资促进观念认识问题、体制问题、技术能力问题。增强法治观念和科学性。维护国家政策和法律的统一性和严肃性。形象塑造、引进投资和投资服务是一个有机整体，将工作重点放在向外国投资者提供形式多样且行之有效的支持与服务上。四、本规划需涵盖的基本内容如何提高投资促进的成效尝试各种更具实效的招商引资方式。全国重点建立几个具有相当规模和水准的信息网络平台。加大政府扶持和业务指导力度。项目准备与推介：内容如何更充实，制作如何更符合国际惯例，项目信息发布载体如何更有效。招商活动：实效性。其他形式：建立更有效的长期机制性的投资促进平台，如网络招商、向境外派驻机构和人员、在外资相对饱和且在投资促进方面有一定经验的沿海城市设立办事处等。四、本规划需涵盖的基本内容如何提供能有利于投资促进的非官方业务服务非官方业务服务能对外商产生持续吸引力。业务服务包括信息咨询、市场调研、项目规划和相关手续办理等。中部省份这种专业的投资机构还比较少且发展尚不成熟。四、本规划需涵盖的基本内容如何有利于优化投资方式结构外商投资项目和利用外资的方式缺乏新“卖点”：关键领域的市场准入限制了具有国际竞争优势的外资的进入；单一的绿地投资方式在某种程度上也限制了大中型投资者的进入。努力拓宽外商投资渠道。培育相关中介机构，完善企业产权交易市场。四、本规划需涵盖的基本内容如何有利于引导投资产业流向鼓励外商投资高新技术产业及相关配套产业。适度发展劳动密集型的加工制造业。推动国内中小企业加强对外合作，引进先进适用技术。要充分重视并扩大服务贸易领域的投资促进。规划的制定过程也是学习和深入实践的过程。从宏观上对各种问题进行把握，做很多基础性的调研工作。对已经积累的工作经验和相关资料进行规律性的总结和学术研究。保持有效的信息交流，突出协作。聚各省之力，凝各省之智，摸清家底，找到优势，发现问题，通过细致的定性定量的工作为中部地区乃至全国的外商投资促进战略制定打下坚实的基础。五、结束语