保税区政策

保税区保税区（BondedArea;thelow-tax;tariff-freezone;tax-protectedzone)亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。综合保税区综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。即：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。上海外高桥保税区1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国15个保税区隔离设施已全部经海关总署验收合格，正式投入运营。1992年，在邓小平同志南巡讲话发表之后，各保税区纷纷加快了实质性启动，基本建设进展迅速，初步形成了招商引资的软硬环境，海内外客商投资踊跃，大多数保税区首期开发区域的土地已批租或出让完毕，并在进一步开发二期工程，吸引外资工作也出现了可喜的局面。经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据保税区的特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前集中开发形成的功能有保税物流和出口加工。随着中国加入WTO，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。苏州工业园综合保税区2007年8月28日苏州工业园综合保税区顺利通过国家九部委联合验收苏州工业园区早在2005年就根据吴仪副总理对特殊区域进行“政策叠加、功能整合”的指示，积极探讨实现园区内的出口加工区、保税物流中心B型和直通式陆路口岸、三区间的联动。2006年召开的第八次中新联合协调理事会进一步明确，允许苏州工业园区开展具有保税港区功能的海关特殊监管区域试点工作。2006年12月17日，国务院正式批准设立苏州工业园综合保税区。该区域执行保税港区的相关政策，是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税，企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易（包括国际转口贸易），国际采购、分销和配送，国际中转，检测、维修，商品展示，研发，以及港口作业等业务。相比洋山、天津和大连等保税港区侧重的口岸通关功能，苏州工业园综合保税区直接服务于周边的加工制造业，为企业提供更为全面的功能平台，满足加工贸易的各种需求。苏州工业园综合保税区是在园区现有的出口加工区、保税物流中心（B型）、直通式陆路口岸基础上进行功能整合和政策叠加而形成的，总面积5.28平方公里，本次验收4.2平方公里，集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区域。将建立具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能，配套服务完善的综合保税区，成为上海洋山港，浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。沈阳保税区沈阳将建东北惟一内陆“保税区”所承载货物可直接运往营口港中心内将设有仓库、熏蒸场地、综合服务楼、检验库房等未来，沈阳的企业家们只要在近海经济区就可凭发票、报关单等手续退免因入关而产生的税费。这是因为东北惟一保税物流中心已在近海开工建设，将成为未来沈阳经济区走向世界的一座“平台”。保税区距沈阳城区45公里昨日，由沈阳市委、市政府主办的中国沈阳近海经济发展院士专家论坛举行。会议透露已酝酿一年多的保税物流中心正式落户庞大的东北亚国际物流中心内，从此沈阳有了保税区。沈阳保税物流中心项目是国家海关总署同意设在东北的惟一一个内陆保税物流中心，经沈阳市政府批准在沈阳近海经济区设立。辽中县县长林强介绍说：“沈阳保税物流中心（B型）项目位于沈阳近海经济区起步区内，是东北亚物流中心的核心区，一期规划面积0.5平方公里，二期规划面积5平方公里，距营口港69公里，距沈阳城区45公里。保税物流中心毗邻通海产业大道，所承载货物可直接运往营口港，中心内将设有仓库、熏蒸场地、露天堆场、综合服务楼、检验库房及卡口、地中衡等。”保税区是海关监管的特定区域，实行封闭管理。在此区域内，从境外运入的货物就其关税和其他关税而言被视作境外，免于海关监管，并给予该区域特殊的关税和优惠政策。保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域，具有“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。一旦沈阳的保税物流中心建成，沈阳的商务人士在近海就可凭借出口发票和货物报关单等凭证，按照相关规定退免因入关而产生的税费。国内保税区现状目前，我国已有广州、大连等15座城市拥有保税区，但东北内陆地区尚无此类项目。到2020年将解决15万人就业全国政协常委、国务院参事任玉岭认为，保税物流中心的开发建设将对东北亚物流中心借助保税走向国际，成为东北亚国际物流的中转分拨基地起到重要作用。以沈阳保税物流中心为核心的东北亚物流中心准备到2012年，进出口货物量达到5000万吨，引进物流企业100家，现代服务业增加值实现200亿元，服务业城镇从业人数达到5.2万人，到2020年其从业人数将达到15万人。沈阳近海东北亚物流中心规划区内将为无费区，园区内入驻企业免交全部行政事业性收费。重庆保税区重庆保税港区是我国首个内陆保税港区，也是首个同时拥有空港和水港的保税港区。该保税港区规划控制面积8.37平方公里，分水港和空港两个功能区。其中，水港功能区面积6.00平方公里，四至范围为：东至江北区寸滩街道寸滩村甘蔗堡社、大桥社，南至沿长江至渝黔高速公路大佛寺大桥，西至渝北区人和镇童家院子立交，北至渝北区人和镇双碑村十七社、220国道。空港功能区面积2.37平方公里，分为两个地块。其中地块一面积1.04平方公里，四至范围为：东至渝北区双凤桥街道办事处硚田村七社，南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至渝北区双凤桥街道办事处硚田村九社；地块二面积1.33平方公里，四至范围为：东至渝北区古路镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。天津保税区天津保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，位于天津港港区之内，开发面积5平方公里，是我国华北、西北地区唯一的、也是中国北方规模最大的保税区。作为高度开放的特殊经济区域，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，享有海关、税收、外汇等优惠政策。建区17年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府领导下，在国家有关部委的支持帮助下，始终以建设现代国际物流中心为目标，主要经济指标以年均30%以上的速度增长，位居全国保税区前列。截至2008年底，累计吸引外商直接投资180.1亿美元，外资实际到位72.9亿美元，完成固定资产投资2106.1亿元，有中外企业12986家，其中世界500强企业62家。保税区每平方公里吸引外商直接投资达到10亿美元，产生税收4.5亿元，是开放区域资金密集度和单位效益较高的地区。2008年，区域经济在继续快速增长，完成合同外资5.8亿美元，外资实际到位2.6亿美元，合同外资是全市总量的30.7%，占全国保税区总量的40.29%特别是现代物流发展迅猛，全年进出区货物总值417亿美元，分拨销售进口汽车5.1万辆，继续保持全国最大的进出口汽车基地位置。在进出区物流中，天津占40%，北京占30%，华北、西北及其他地区占30%，服务京津地区、环渤海地区和中国北方的辐射带动作用进一步增强。经过多年的探索实践，保税区以保税为特色，临港为依托，形成了国际贸易、现代物流和出口加工三大主导产业，成为全市对外开放的重要窗口和新的经济增长点，在环渤海区域乃至中国北方经济发展中发挥着重要的服务、辐射和带动作用。一是发挥了联接国际国内两个市场的窗口和桥梁作用。目前，区内3000多家贸易公司，与世界100多个国家和地区保持贸易往来，进出口总额每年以50%以上的速度增长。二是发挥了作为国际货物大进大出的绿色通道作用。保税区已成为国际商品的重要集散地，先后吸引了美国UPS、德国大众、德国奔驰、瑞士名门、瑞士地中海、丹麦马士基、新加坡叶水福、日本丰田通商、香港东方海外、香港嘉里等500多家跨国物流企业，分拨配送货物达2000多个品种。三是发挥了吸引国内外投资的聚集效应。我们努力营造国际化的投资环境，加快通关速度，提高办事效率，降低企业成本，世界500强企业中有62家在保税区投资。四是发挥了改革开放先行先试试验区的作用。在全国保税区中，把国家要求与天津实际紧密结合起来，率先实现地方立法，形成了海空两港一体化运作的物流体系。经过多年的创新发展，已经由过去单一的海港保税区，成为拥有海港保税区、空港保税区、空港加工区、空港物流区和保税物流园区“三个区域、五种形态”联动发展的新格局，具备了开放区域的多种资源、政策和功能优势。保税区本世纪前十年的目标是：地区生产总值、工业总产值、工业增加值、物流总量和吸引投资要保持年均30%以上的增长速度，力争两年半翻一番，成为全市发展最快的地区和全国一流的开放区域，为环渤海地区和中国北方经济发展做出新的贡献。海口综合保税区海口综合保税区这是我国第四个综合保税区，区位调整至老城经济开发区。它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。这是我国继苏州工业园、天津滨海新区和北京天竺综合保税区之后设立的第四个综合保税区，也是首个在省会城市设立的综合保税区。综合保税区是经国务院批准，以虚拟港口为依托，设立在特定区域内