信丰县国家税务局关于开展漏征漏管户专项清理核查工作的通知

信丰县国家税务局信国税函〔2010〕104号信丰县国家税务局关于开展漏征漏管户专项清理核查工作的通知各分局、所属各单位：为加强税务登记管理，堵塞征管漏洞，贯彻落实省局有关税务登记管理特别是利用经济普查数据组织开展漏征漏管清查的工作要求，根据赣市国税函[2010]87号文件精神，县局决定从2010年9月份起在全县开展漏征漏管户专项清理核查工作。现将有关事项通知如下：一、开展专项清查工作的目的在全县开展漏征漏管户专项清查，既是强化税源户籍管理的一项常态化工作安排，又是适应当前税源管理新形势新任务的工作要求，旨在全面查找税源户籍差异原因，进一步完善管理举措，夯实税源基础，堵塞征管漏洞，减少税收流失，不断提升征管质量和效率。二、专项清查工作的主要内容（一）信息比对情况专项清查1、第二次全国经济普查税务登记差异情况核查。第二次全国经济普查的标准时点为2008年12月31日。根据《江西省国家税务局关于2010年1-6月个体工商户税务登记及“两税”税负情况的通报》下发的《第二次经济普查个体户数按街乡镇分布汇总表》，我县税务登记有证户数10619户（有国税或地税登记），与有证照户数12322户（有工商登记、国税登记或地税登记）相比较，相差1703户，各单位应认真查找差异原因。对经济普查明细数据中列明国税未登记的个体户，要通过征管软件系统查询是否已办理税务登记，对未在系统中办理登记的，作为重点对象进行实地核查。2、临时经营户征收税款情况核查。（1）核查对象。根据省局2010年1-6月个体工商户税务登记及“两税”税负情况的通报，我县2010年上半年零散税收入库321.73万元，占到“双定”税收的30%。这有加强零散税收征管带来增收的因素，也存在部分纳税人未纳入正常登记管理的情况。为此，市局要求对2010年1-6月临时经营户征收税款情况开展核查，核查范围为：上解入库“税款属性”为零散税收，重点核查内容：零散税收入库税款中纳税人名称有具体的厂（公司、经营部），如：赣州XX印刷有限公司，XX县诚信建材经营部（陈XX）；零散税收单笔入库税款金额在5000元以上的。核查是否存在应办证未办证、假注销真营业、已办证纳税人为逃避税务监管（如一般纳税人认定、发票长期超定额）以“零散税收”名义代开发票情况。（2）核查方法：对零散税收纳税人名称为个人姓名的，通过综合征管软件查询是否已经在系统中办理登记或存在企业法人姓名与其一致；对零散税收纳税人名称为具体的厂（公司、经营部），通过综合征管软件查询是否已经在系统中办理登记。对核查出为注销户的，应实地查看其是否为假注销。（3）处理规定：对存在应办证未办证、假注销等税收违法行为的纳税人，按规定进行处理处罚，并纳入正常管理；对逃避税务监管以“零散税收”名义代开发票的已办证纳税人，要按规定及时上调其“双定”定额，并严格规范固定业户代开发票行为的管理。3、开展与工商、地税登记信息及组织机构代码信息比对差异核查。各单位要加强涉税信息共享比对工作，要通过涉税信息共享比对，清分差异明细数据，分析差异情况，为开展实地核查提供有效线索，从而使实地核查达到事半功倍的效果。要加强国地税联合办证工作，及时取得地税部门传递的登记资料，对以营业税为主的纳税人，只要其经营范围中登记有增值税应税项目的，均属国税税务登记的对象，应及时根据地税部门传递的登记资料在综合征管系统中作税务登记信息录入操作。（二）逐门逐户“拉网式”实地清查各单位应根据上述各项信息比对的数据情况，有重点的开展“拉网式”漏征漏管户实地清查工作。1.已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人。2.未办理工商登记但经有关部门批准设立未办理税务登记的纳税单位和个人。3.未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立的从事生产、经营的纳税人。4.已办理税务登记但未纳入综合征管软件的机外户。5.未按规定办理税务登记的各类企业分支机构。三、专项清查工作的时间和步骤漏征漏管户专项清查工作，从9月份开始，至10月底结束。具体分四个阶段进行：（一）宣传准备阶段（9月1日-10日）。结合我县税收征管实际，研究制定具体的工作方案，明确目标，及时部署，做到专项清查工作有计划地进行。采集统计、工商、地税等部门信息，同时结合国地税联合办证工作，积极宣传专项清查工作的目的和必要性，争取社会各界的理解、支持和配合。（二）集中清查阶段（9月11日-30日）。集中清查采取先信息比对后实地核查的方式进行，认真开展与同级工商、地税、统计、质监等部门的信息比对工作。实地核查要结合信息比对情况以及清查内容，既有逐街逐村、逐门逐户“拉网式”的全面清查，又有重点突出的针对性清查，通过清查，核查出具体登记差异户情况和漏征漏管专项清查情况，对清查出的漏征漏管户按规定处理和纳入规范管理。（三）总结提高阶段（10月1日-15日）。各地在专项清查工作结束后，要及时汇总整理数据资料，分析总结情况，查找出日常管理的薄弱环节和漏征漏管的原因，提出整改工作意见和建议，不断完善征管措施。（四）督查验收阶段（10月16日-30日）。各地根据清查情况及整改工作意见进行整改，完善征管措施，县局组织人员进行工作验收督查,确保工作不走过场并取得实效。四、工作要求（一）统一思想，加强领导。开展漏征漏管户专项清查，加强税务登记管理，是掌握征管工作基本情况，加强税收征管状况分析的一项重要的基础性工作，有利于促进信息管税，优化税收征管秩序，提高征管效率。为切实加强组织领导，县局成立专项清查工作小组，由分管局长刘巧付局长任组长，征管部门、税源管理部门负责人为成员，征管部门牵头负责，确保专项清查工作平稳有序有效开展。（二）精心组织，协调配合。本次专项清查工作时间紧、任务重，各税源管理部门负责人应按照核查内容、方法、要求组织好、筹划好、布置好本单位专项清查，同时向当地党政汇报，以取得当地党政对工作的支持。要正确处理好执法与服务的关系，防止出现因政策宣传不到位、工作方法简单等而引起的不必要的征纳矛盾。（三）专项清理核查与县政府组织税源控管工作相结合。税源管理科、纳税评估科的专项清理要与信丰县政府组成的5个小组对城区税收调查、税收核实工作相结合,做到统筹安排；农村分局自行组织力量进行专项清理工作。（四）专项清理核查与个体户重新核定定额相结合。个体工商户定额核定有效期限止为9月30日，9月底前个体定额户应重新进行定额核定，各单位开展逐门逐户实地清查时，应认真核实纳税人经营状况，做到专项清理核查与个体户重新核定定额相结合。（五）加强对新办组织机构代码业户查询结果的比对分析。各单位应每月四次（即月初、10日、20日、25日）登录综合征管系统查询新办组织机构代码业户名单，将查询结果与系统中税务登记信息进行比对，对应登记未登记的业户，及时督促办理税务登记。（六）及时上报总结材料和核查表。各单位于10月15日前将书面总结材料及4个核查表（即第二次经济普查个体户数核查汇总表、临时经营户征收税款情况核查统计表、漏征漏管户专项清查情况统计表、漏征漏管户清理实地核查记录表）上报县局征管股，上传路径为FTP/上传达/征收管理股/2010年漏征漏管专项清理。总结材料对经济普查个体私营经济有证照户数与税务登记户数差异情况核查要认真分析差异原因，做到分析透彻，对存在问题，提出有针对性和可操作性意见建议。附件：1、第二次经济普查个体户数核查汇总表2、临时经营户征收税款情况核查统计表3、漏征漏管户专项清查情况统计表4、漏征漏管户清理实地核查记录表5、第二次经济普查个体户数信丰县明细表6、2010年1-6月临时经营户需核查名单二0一0年九月一日附件1：第二次经济普查个体户数核查汇总表单位核查情况（普查时点为2008年12月31日）普查时点工商登记户数普查时点国税登记户数普查时点地税登记户数普查明细数据列明国税未登记的户数普查明细数据核查情况经核查属国税应办证未办证户数经核查国税已办证未亮证户数经核查国税已做无证户管理户数填表单位：填表人：填表时间：附件2：临时经营户征收税款情况核查汇总表计算单位：户、元序号临散税收纳税人名称临散税收入库税款是否为应办证未办证户是否为征管系统中已办理登记户，如是，直接填写已登记的纳税人名称是否为假注销户是否为走逃失踪或非正常户是否已补办登记，如已补办，直接填写已登记的纳税人名称补税、罚款金额填表单位：负责人：填表人：填表时间：—9—附件3：漏征漏管户专项清查情况统计表单位：户、元项目类别截止2010年6月底工商登记户数截止2010年6月底地税登记户数截止2010年6月底国税登记户数差异户数专项清查出漏征漏管户及处理情况属地税单管户数工商登记中属名存实亡户数漏征漏管户数补办登记户数补税、滞纳金、罚款企业个体经营合计填表单位：负责人：填表人：填表时间：—10—附件4：漏征漏管户清理实地核查记录表填表单位：填报时间：总体情况实地核查小组及负责人实地核查组成员核查时间核查地点核查总体情况说明及分析（含某区域总体征管状况，核查已对多少户进行检查，多少户属于漏征漏管，有何对策建议）漏征漏管明细情况纳税人名称生产经营地址法人代表联系电话设立时间主营是否在其他部门进行了登记（何部门）漏征漏管具体情况后续管理情况反馈—11—附件5：第二次经济普查个体户数信丰县汇总明细表单位有税务登记证户数（含国、地税）有证照户数（有工商登记或国地税登记）备注合计1061912322加定镇53356067西牛镇640838新田镇272305古陂镇386394大桥镇237246安西镇309445虎山乡165209小江镇341449崇仙乡238241铁石口镇439563大塘镇586729正平496562大阿镇577623油山镇113128小河镇332357万隆乡153166—12—附件6：2010年1-6月临时经营户需核查名单序号临散税收纳税人名称临散税收入库税款主管税务机关1方继明25416.16铁石口分局2李开仙20321.31铁石口分局3林琳28909.16铁石口分局4莲池(江西)家具有限公司(杨满祥)64660.2铁石口分局5季役军93660.61税源管理科6徐高贵24665.29税源管理科7俞淳源292892.51税源管理科8安徽阜阳新特药业有限责任公司5337.74税源管理科9邱玲6546.58税源管理科10预算外股709729.31税源管理科11黄美玲139885.2税源管理科12张文华14446.6税源管理科13王晓69902.91税源管理科14肖荣华43635.17税源管理科15赖跃东37040.92税源管理科16南昌峰上峰科贸有限公司18757.28税源管理科17胡伟7831.2税源管理科18信丰县嘉信建筑公司(赖天春)29817.3税源管理科19胡良智6365税源管理科20宋国际5567.4税源管理科21樊燕25568.19税源管理科22李剑波5336.24税源管理科23陈旭耀6699.03税源管理科24赣州市欣康科技发展有限公司(王萍)11233.11税源管理科25谢桂兰9077.48税源管理科26刘艺真10389税源管理科27肖芳莲9698.5税源管理科28张祖仁11655税源管理科29钟辉75610.32税源管理科30叶英9852.38税源管理科31黄承永6317税源管理科32罗艳庆7195.23税源管理科33张友谊5808.81税源管理科34张高辉220200税源管理科35爱地时代实业发展(赣州)有限公司-金色家园5、6、7#5000税源管理科—13—36傅万松31710.75税源管理科37周志云16547.15大桥分局38刘富民5225.24大桥分局39信丰嘉信建筑有限公司6574大桥分局40赣南大桥煤矿职工医院6116.51大桥分局41刘志勇15905.5大桥分局42郭玟良349514.56大桥分局43安康医院11668.8大桥分局44曾常青15973大桥分局45兰希龙22272.91大桥分局46赣州市欣康科技发展有限公司(王萍)6451.75大桥分局47何小青15224.77大桥分局48梁永康8593.78大桥分局49信丰温氏畜牧有限公司饲料厂8000大桥分局50朱秀君533