公益组织深陷财税困境

公益组织深陷“财税”困境∗《南方周末》在中国，数以万计的公益组织无法在民政部门注册为“公益机构”，只能到工商局去注册为“公司”。结果，这些实质上的非营利机构因为是“公司”，其受捐善款亦需纳税。其“公司化生存”的尴尬处境也因此变得令人关注。一家向北京农民工提供就业服务的民间组织正在努力摆脱自己的“公司”身份。这家有13年历史、颇具声望的机构在寻求民政注册未果后，2001年被迫在工商注册为“农家女文化发展中心”。农家女的前身是成立于1996年的“打工妹之家”，创办者是《中国妇女报》副主编谢丽华。谢对记者说，“农家女”目前正在向民政部门积极争取登记为“民办非企业”，以告别尴尬不堪的公司化生存。在公司“老板”的位置上，谢丽华一直颇感为难，“农家女有两套章程，一个是注册时使用的股份合作制企业章程；另一个是NGO发展模式制定的，是我们实际执行的章程。前者虽然只是名义上的，但却具有法律效力。后者在实际运作中并不受法律保护。”另一个更实际的问题是，以公司注册后，按企业的税收规定，农家女需要从外界捐赠的善款中拿出一定的比例缴纳营业税、所得税、房产税、车船税、教育附加税和城建税等等。谢丽华告诉记者，农家女多年的公益活动因为被税务部门深知，因而在税收方面给予了相对宽松的“政策”，但每年仍然要缴几万元的税。这位从事了13年公益事业的女士迫切希望摆脱现有“公司”身份，“我们碰到的问题，是所有在工商部门注册的NGO的普遍问题。”7月14日，北京国家税务局、地方税务局经过历时两个月的查账，认定一家全称为“公盟咨询有限责任公司”偷税总计24万余元，并处以总额罚款142万元。公盟成立于2005年，是一家以法律研究和个案援助为主要内容的非营利组织。北京税务两局的行政处罚决定书显示，公盟偷税所涉“问题款”来自于耶鲁大学法学院和另外一家公司自2006年以来的五笔资助款项，共计人民币110余万人民币。北京地税局认为，这些“捐赠”没有按规定申报纳税，没有交纳5％的营业税、城市维护建设费和教育费附加，偷税达6万余元。北京国税局则同样认定，这些“捐赠”属于法定企业收入，公盟没有交纳25％的企业所得税，共计18万元。按照相关法律，偷税行为可施以50％至5倍的罚款。在对公盟的处罚中，两局执行了5倍的最高上限，罚款总额达到142万元。面对高额处罚，公盟表示无力支付。目前该机构账面余额仅剩8万元，公盟负责人说，机构的资金全部来自于组织和个人的捐赠，没法用这些微薄的捐款缴纳巨额罚款。多个NGO对公盟的态度表示理解。然而，大多数税务及法律人士则认为，从严格意义上讲，作为一个工商注册的企业，按照规定缴纳各种税费天经地义，没有任何可变通的道理。面对农家女和公盟的境遇，外界感到不解的是，一个实质从事公益活动的组织，为什么不去民政部门注册为公益组织，而一定要去工商作公司登记?据研究者保守估计，中国的非政府组织已达到300万家，而截至去年底，全国经民政部门登记在册的民间组织仅约40万。这意味着，绝大多数的非政府组织在“编外”生存。按照现行的社团登记规定，在民政部门注册为社团或民办非企业的非营利组织，都必须找到一个托管的主管单位，俗称“找婆婆”。现实中没有多少机构愿意为草根组织当“婆婆”，这就导致民政注册中70％的是如妇联、残联、青基会、红十字会等这些有政府背景的半官方半民间机构。清华大学非政府组织研究所所长王名说，数以万计的NGO在民政登记无门的情况下，被迫选择了工商注册，以“公司”的面貌出现。公盟也正是在这样的背景下于2005年工商∗转载自《南方周末》2009年7月23日，作者：赵凌。注册而成。外部是公司，内部是NGO，这两套模式给公益组织带来很多尴尬。NGO业内普遍认为，税务两局对公盟的处罚是错误的，因为它们接收的是项目捐赠款，不是营业收入，不需要缴税。但按照现行税法，一旦是以工商注册的企业，任何捐赠都将被视为企业的收入。一位税务人士解释，税务机关不会将企业接受的“捐赠”认定为慈善意义上的“善款”，必须做营业收入计算，更不可能为此免税。据了解，现实中税务机关要严查避免企业之间通过所谓“捐赠”方式互相走账，实现关联交易。这就意味着，“捐赠”概念只有出现在社团登记的民间组织中，才具有真正意义。公盟负责人说，“我们认识到了管理确实有不够规范的地方，我们都不太懂工商税务，尽管我们一再强调我们的税务不能出现法律问题，但我们聘请的专业会计没有及时帮助我们。在税务稽查的时候，我们尽力配合，主动更正了一些过错。”根据公盟委托的会计师事务所提供的信息，地税认定的偷漏的营业税，公盟实际已经缴纳。对于国税所做的所得税处罚，他们亦表示存在争议。按照现行的处罚，北京国税局对公盟接受的每一笔捐赠都分别作出了以全款的25％缴纳所得税，按照税法，所得税应当扣除成本、实际支出后盈余部分的25％。按照后者的计算方式，公盟已于7月14日缴纳了1万余元所得税款。对于这一争议，北京地税局相关人士告诉本报记者，7月24日会举行处罚事宜的听证会，公盟将有权利进行申辩。财税困境之外，工商注册的NGO普遍面临着公信力的考验。畸形身份为公益组织带来了一系列的问题。“公司”外壳会导致机构信誉受损，在接受捐赠时“名不符实”。“看到你登记的是公司，谁会想到你做的是公益，以为是骗子公司。”北京一家专门为打工子弟学校服务的NGO负责人说。王名教授调研的结论是，法律政策的不开放，导致了非政府组织难以发挥社会影响力。“现在没有在民政部门登记注册的，要比登记注册的多出10倍。很多机构只好通过其他各种各样的方式变通，最常用的就是采取工商注册的形式。为什么老百姓不愿意给他捐款?因为你不是一个合法登记的组织，或者你是一个工商登记的组织，我给你捐款的话我可能面临一些风险。”一位长期关注NGO发展的人士告诉记者，现在民政部正在考虑放宽对民办非企业注册的条件，虽然还需要找“婆婆”，但“婆婆”将不会过分刁难。在这样一个政策转变之下，一批工商注册的非政府组织将有望向“民办非企业”转身，脱掉“公司”的外衣。