商务部马秀红副部长在第五届全国投资

1商务部马秀红副部长在第五届全国投资促进机构联席会议上的讲话(根据二00七年一月十八日会议录音整理，未经本人审阅)苗会长，全国投资促进机构联席会议的代表，大家好！我们的投资促进工作最近几年有了比较大的发展，工作水平也有了比较大的提高。正如刚才苗会长讲到的一样，全国投资促进机构联席会议已经是第五次了。五年前，就如何整合全国的投资促进资源，而且有一个比较有效的机制把国家关于投资促进的工作重点每年至少有一次能够向我们全国的投资促进机构予以介绍，同时听取全国各地投资促进机构对做好投资促进工作的建议，我们创建了这么一个平台，在2002年建立了全国的投资促进机构联席会议制度。这个制度实际上就是要充分发挥所有联席会议成员单位的作用，强调成员之间的合作和协作，强调成员之间能够形成合力，共同积极拓展我们国家的投资促进事业。每年召开一次全国性的会议，大家一起探讨如何紧紧围绕党中央、国务院做出的经济发展宏观目标的决策，开展我们的双向投资促进工作。从另外一个角度来讲，也是一种联系和相互之间的交流，通过这种相互之间的交流使大家了解投资促进最新的理念，了解有什么样的渠道和什么样的平台可以借助，了解全国有一些什么样的比较重大的投资促进活动，可以给大家提供工作的平台，也通过这些渠道使大家能够了解到我们有哪些“走出去”的重要的促进活动，以便大家能够主动地参加。2在过去几年中，投资促进机构联席会议制度起了非常好的作用，但更重要的是我们现在迎来了投资促进机构联席会议工作的一个新的阶段。为什么这样讲呢？去年1月17日国务院正式批准了中国国际投资促进会的成立，批准一个全国性的社会团体其实很不容易，特别是带“中国”字头的，这充分说明在新的发展形势下建立这个机构受到的重视，也说明这个机构能够做出更大、更多的工作，适应形势发展需要，提高我们投资促进工作的水平。经过半年的筹备，去年7月份中国国际投资促进会在四川举行了成立大会，同时由中国国际投资促进会和其他部门、机构联合举办了第三届国际投资促进论坛。在这届论坛上，我们正式向外界宣传了我们一个新的投资促进领域，就是要促进服务外包产业健康发展，我们要把中国打造成为一个承接跨国服务外包的重要承接地。把这个信息发布出去了，效果我觉得也是非常好的。中国国际投资促进会正式成立半年以来，也就是在第三届国际投资促进论坛之后的半年，我们国家在服务外包这方面虽不能说有一个很大的进展，但应该说我们在对促进服务外包的发展和对积极承接离岸服务外包的认知度上有了一个非常大的飞跃，得到了各级领导，包括国家，国务院，相关部委，各个省、市，还有商务厅、科技厅、信息产业厅和众多的开发区的认知。在这项工作中，全国投资促进机构联席会议制度的作用，中国国际投资促进会的作用，特别是我们投资促进工作的作用，得到了进一步地发挥。今天我非常高兴能够有机会出席第五届，也是中国国际3投资促进会成立以后的第一次全国投资促进机构联席会议。我们每届会议的主题是根据适应新形势的发展如何做好我们的投资促进工作，如何发挥我们各个地区投资促进机构的作用去设立的；我们的成员也在不断地扩展，从过去不到20家，现在已经扩展到100多家了。国家级经济技术开发区我不知道有多少家已经是我们中国国际投资促进会的会员，也是投资促进机构联席会议的成员，但我们的目标是希望让大家进一步认知这个平台是可以充分发挥大家的聪明才智，真正形成合力，能够为每一个地方都做些事情的平台，能够为国家做一些事情的平台，最终所有的国家级经济技术开发区的负责投资促进的部门，都应该成为我们投资促进会的会员，应该成为投资促进机构联席会议的成员。现在已经有108家，这个发展速度是非常快的。投资促进工作是一项不同于一般的、特殊的工作，我们成立中国国际投资促进会，会员主要是各级的投资促进机构，并不是以企业为主体的。尽管现在也有一些企业，特别是可以在“引进来”、“走出去”方面发挥重大作用的企业参加，对我们来说也很重要。他们可以激活我们的机制，使之更有活力，更贴近市场和企业的需求，来提供各种各样的服务。但毕竟投资促进这个工作本身，实际上是一个公共服务，我在很多次会议上都强调这个。现在投资促进作为公共服务，并不完全被人们所接受，但这个观点在国际上是一个普遍接受的观点。因为投资促进工作不仅仅是狭义的招商引资，投资促进包括了从投资促进的角度应该如何参与到政策的制定过程中去，4甚至对政策的制定有很大的参与度和决策性。此外，一旦促进投资的战略确定之后，实施这个战略所需要的完善投资环境的工作，本身就是投资促进工作的重要内容，而且投资环境还要根据你的促进投资战略不同时期的不同变化来不断调整、不断完善。还有就是实现投资所需要做的一系列工作，包括通常所说的比较大众化的招商工作，也是投资促进工作非常重要的一个方面。当然也包括用能够起到实质性作用的宣传手段，来推进我们的投资战略、投资政策、投资环境和我们投资要达到的目标。所有这些，都是投资促进工作中不可分割的方面，而这里面有相当多的工作应该说是一种公共服务。在90年代中期，我们曾希望成立一个像现在的中国国际投资促进会的负责全国投资促进工作的事业单位，但是由于种种原因，特别是外部环境限制，最终没有成立。从商务部的角度，成立国家一级的机构有一定的困难，有一个编制问题。所以当时我们倡导各个省市具备条件的，只要工作有需要的，对投资促进工作有相当认知的就可以先成立。我记得当时北京、上海是第一批成立半官方的投资促进机构的，现在全国的省、市基本上都有了，而且在一些比较重要的城市也都有投资促进机构，工作的内涵也从狭义的招商引资变成了广义的包括整体环境塑造在内的投资促进。2003年，商务部投资促进事务局成立，把这个工作进一步往前推进了，三年来发挥了非常重要的作用。从部里来讲，也是在不断地完善这个机制，去年经过国务院批准，最终实现了我们在十几5年前提出的目标，成立了中国国际投资促进会。为什么要在今天的会上重新花一些时间讲这个历程？我认为我们投资促进的理念和投资促进工作水平的不断提高，是随着我们国家整体的开放战略不断往前推进的。而我们的各级政府、我们的企业界对投资促进理念认知的升华，也是伴随着这个进程实现的。全国投资促进机构联席会议机制已经建立了五年，加上今年已经举办了五次会议。当前形势确实是发生了非常大的变化，我们的投资促进工作也面临着非常大的挑战，面临着进一步更新我们的观念，以创新性的思维来重新界定或者说进一步完善我们的投资促进工作的定位和内容。2003年召开全国投资促进机构联席会议的时候我就跟大家讲，我们现在真正是到了招商选资的阶段，大拨哄的招商方式已经结束了它的历史使命了。在我们国家刚刚开放，大家对中国还不太了解，我们的领导也需要进一步认知世界来不断更新观念的情况下，有必要把中国推出去，把我们的省推出去，把我们的市推出去，把我们这个区域推出去，在那时候我们对国际不太了解，也不知道自己到底要招什么，所以是铺开来招，大面积来搞。但是经过了20多年不断的推进，这种方式已经不应该成为我们投资促进的重点方式了，投资促进必须改变工作方式，要从招商引资变成招商选资。最近吴仪副总理有一个非常严厉的批示，就是处理安徽的一个事情。他那个招商引资就是层层制定指标，是刚性的指标，还不是弹性的指标，有个单位没有完成招商指标，就把领导撤了，当时我看6吴仪副总理就批示，不准定指标，而且也不准层层分解指标，这个多次讲到了，在1997年的全国外资工作会议上，我记得当时无论李岚清副总理做工作报告，还是朱熔基总理来做重要讲话，都是强调这个问题，之后每年都强调。所以吴仪副总理说，多次强调这是不允许发生的，还是屡禁不止，应该严肃处理。温家宝总理说，这个是绝对不允许的，要严肃处理。国务院马上派了一个组下去，把那个撤别人的人给撤了。这说明什么呢？说明观念、方式的转变，在我们国家挺难的，因为这和我们整个经济增长方式的转变，整个经济增长观念的转变都是相关的。好多地方都讲，指标是省里人大或者市里人大开会通过的，没有完成经过立法部门通过的计划就是问题，这就有体制上的问题，机制上的问题和观念上的问题，我就举这么一个例子。实际上转变观念并不是已经取得了很大的成绩，我们真是刚刚开始。现在，我们四位一体的促进构架已经形成，商务部外资司专门有投资促进处，合作司负责搞“走出去”的促进，负责“走出去”总体战略的实施；半官方机构有投资促进事务局，投资促进事务局也是以“引进来”、“走出去”两条主线为中心来拓展工作的；从民间团体来讲，国务院已经批准成立了中国国际投资促进会，各个地方都有投资促进会的会员机构，在座的各位都是中坚力量了；另外，我们还有外商投资企业协会，他们主要是从完善投资环境的角度，从为到中国来投资的企业提供服务的角度来不断拓展它的业务。所以我们所策划的四位一体的投资促进体系，应该说已经形成，7从结构上来说已经比较完善了。在此基础上，我们有必要充分发挥四位一体的互动作用，在不同层面上发挥各自的功能，相互合作，相互协作，有机地融为一体，形成合力，把我们国家“引进来”、“走出去”两大主题的投资促进工作提高到一个新的水平。这也是国务院领导对我们的要求，在去年7月份中国国际投资促进会成立大会上，我宣读了吴仪副总理的一个致辞，吴仪副总理在致辞里对中国国际投资促进会，说得更根本一点，就是对我们的投资促进工作提出了一个新的要求。在这里我还是想重温一下吴仪副总理当时的致辞，她的致辞很短，我在这里挑几个比较关键的词给大家讲一下，因为并不是今天所有到会的同志都参加了成都的成立大会。首先她在致辞里讲了成立中国国际投资促进会的目的，这个目的就是形成我们四位一体的全国投资促进体系。她是这样说的：“中国国际投资促进会的成立，适应新形势发展的需要，有利于整合全国投资促进的力量和资源，提高投资促进工作水平。”这是对我们整个投资促进体系的最终完善提出了一个工作目标，就是要适应形势发展的需要，这个形势发展既有国际形势发展的新趋势，也有我们国内形势发展的需要；整合全国投资促进的力量和资源，这是因为大家做的都是同一件事情，在很多方面都是一样的，唯一有区别的是本地区的特殊情况，也就是针对本地区发展的目标和实际条件，来确定本地区的投资促进的具体事项，其他方面基本都是一致的；提高投资促进的工作水平，就是说有了这个体系就为进一步8提高我们投资促进的水平，打下了一个非常好的基础，创造了一个非常好的条件。在致辞里，吴仪副总理还提出了六点要求：第一点，就是要充分发挥中介机构桥梁和纽带作用。这个中介机构不仅仅是指中国国际投资促进会这个民间机构，也包括我们在座的，不管是半官方机构，还是政府的投资促进部门，还是民间团体，都涵盖进去了，要充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用。第二点，准确把握国际资本流动的新趋势和我国经济社会全面发展的新要求。第三点，要突出“引进来”、“走出去”两大主题。现在我们的投资促进机构都不仅仅是“引进来”，我们所有的投资促进活动，只要在国内办的基本上都是突出“引进来”、“走出去”两大主题，所以这也是对我们投资促进工作的一个非常重要的要求。第四点，牢牢树立服务观念。不管做什么样的投资促进工作，都是围绕着企业，所以要把为企业提供服务作为非常重要的一个中心环节来抓。我们的企业“走出去”需要我们的投资促进机构为他提供服务，我们的各级政府和各个地方，要把外资“引进来”，也需要投资促进机构为进来的外资和与外商合作的中国企业提供服务。作为中介机构来讲，这个服务还是双向的，除了为企业提供服务，还要为与投资相关的社会其他方面服务，还要为政府服务。这个服务要能够起到一个多方位的桥梁和纽带的作用，既是政府与企业的桥梁和9纽带，也是企业、政府与其他投资相关领域的机构的桥梁和纽带；既是我们中国国内的各个相关方面的桥梁和纽带，也是中国企业和外国企业之间的桥梁和纽带；同时也是外国政府和到中国内陆地区去开展投资活动的企业的桥梁和纽带。这个服务应该是一个全方位的服务，所以吴仪副总理特别强调了，要牢牢树立服务观念。第五点，不断地创新服务手段。这就是说我们的服务如果能够真正的达到目的的话，必须不断根据形势发展的需要，根据企业的需要，根据服务对象的需要，不断创