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埃 及【风险提示】 ２００９年，中埃签署了《关于中国出口工业产品装运前检验谅解备忘录》，进一步明确了中国出口至埃及的产品采用装运前检验模式。中国出入境检验检疫机构出具的装运前检验证书是进口商必须向埃及进出口监管总局提交的单证之一，也是埃及海关核放货物的重要依据，提醒各出口企业在与客户签订合同时及时向当地出入境检验检疫机构申请装运前检验，如实申报出口产品情况，以免影响通关。此外，埃及政府经常会在没有公告和设定评议期的情况下，突然发布与进口有关的政策措施。例如随意提高禽肉产品的进口关税等。埃方随意设置进口限制的行为给许多中国出口企业造成了巨大的损失，中方对埃方在进口措施上的不确定性表示关注，并且提醒相关出口企业及时关注其政策的变化，以免造成不必要的损失。一、双边贸易投资概况据中国海关统计，２００９年中国和埃及双边贸易总额为５８．６亿美元，同比下降７％。其中，中国对埃及出口５１．１亿美元，同比下降１３．１％；自埃及进口７．５亿美元，同比增长７５．４％。中国顺差４３．６亿美元。中国向埃及出口的主要商品包括机械器具，电器设备，纺织品，车辆，钢铁制品，化学纤维长丝，塑料，有机化学品，化学纤维短纤，玻璃及其制品。据中国商务部统计，２００９年中国公司在埃及完成承包工程营业额８．０亿美元；完成劳务合作合同金额１１６万美元。据中国商务部统计，２００９年，经中国商务部批准或备案，中国在埃及的非金融类对外直接投资额为９００８万美元。２００９年，埃及对中国投资项目１３个，实际使用外资金额１０９０万美元。二、贸易投资管理体制概述（一）贸易管理制度及其发展１．关税制度（１）关税管理制度２００９年以来埃及的关税管理制度没有大的变化。２００５年修订的《海关法》与２００６年颁布的《海关法实施条例》构成了埃及关税管理的基本制度。埃及财政部是埃及关税政策的制定机构，其下属的海关是关税政策的执行机构。埃及海关总署下设４个分关：４１开罗关、亚历山大关、塞得港关、苏伊士关。每个分关设有：关税管理处（负责所辖省内海关事务）、自由区管理处（负责所辖省内自由区海关事务）、裁决处、税则处、估价处。一般在各港口、机场和关界内还设有海关办公室，办公室内设各种分管机构。埃及海关管理模式主要实行以口岸管理为主。海关将主要的人力、物力集中在进出口通道，通过在口岸对进出口货物的直接检查实施海关管理。根据２００５年《海关法》，埃及关税基本按从价税原则计征。埃及自１９９１年起一直执行由国际货币基金组织和世界银行协助制定的经济改革计划。在这项计划的帮助下，埃及已经将其对绝大多数进口商品的税率保持在目前的５％—４０％之间。埃及海关目前实行国际通用的海关协调制度。自２００８年加入《京都公约》后，埃及一直致力于将其通关手续与世界海关组织的标准相一致。（２）关税水平及其调整根据ＷＴＯ的统计，埃及２００８年简单平均最惠国适用关税税率为１６．７％，其中农产品关税为６６．４％，非农产品关税为９．２％，与２００７年的关税水平保持一致。２００９年１月２９日，埃及发布总统令，宣布降低或免除２５０种商品的进口关税。这２５０种商品主要包括生产设备、原材料和节能及环境友好型商品。其中，木材、印刷、纺织、化工等行业所需生产设备的关税降至零，部分埃及本地没有的原材料的进口关税也有不同程度的下降。２．进出口管理制度（１）基本制度１９７５年颁布，２００５年修订的《进出口法》是埃及进出口管理的基本法律。埃及贸易与工业部主管对外贸易，其下属的进出口监管总局负责进出口商品的检验。进出口监管总局下设原产地管理局，负责研究贸易优惠安排和非关税壁垒、公布信息、颁发原产地证书等。埃及规定，对埃及出口产品的原产地证书、文件及附件等须由驻出口国的埃及使馆或领事馆认证。如果埃及在出口国尚未设立使馆或领事馆，则应由驻出口国的其他阿拉伯贸易代表机构予以认证。（２）《中埃装运前检验谅解备忘录》２００９年４月，为进一步提高出口埃及工业产品质量，中国国家质量监督检验检疫总局与埃及贸易与工业部签署了《中华人民共和国国家质检总局与阿拉伯埃及共和国贸易工业部关于中国出口工业产品装运前检验谅解备忘录》（简称《中埃装运前检验谅解备忘录》）。该备忘录进一步明确了中国出口埃及的产品采用装运前检验模式。该备忘录规定：①自２００９年７月１日起，埃及进出口监管总局等有关部门将凭中国出入境检验检疫机构签发的检验证书办理中国出口埃及工业产品的验证放行。②为便利出口产品在埃及办理进口验证手续，中国各地检验检疫局自２００９年５月１日起开始受理出口埃及工业产品检验。届时，对外贸易关系人可根据埃及进出口监管总局的要求向中国当地检验检疫局申请检验，申报检验的程序、时间和单证要求按照《出入境检５１埃 及验检疫报检规定》执行。③出口埃及工业产品的检验内容包括实物检验、检测、核价和监装等项工作。④根据埃及法律和《中埃装运前检验谅解备忘录》，出口埃及工业产品合格判定的依据依次适用埃及强制标准、有关国际标准和中国国家标准等。⑤受理报检的检验检疫局要在出口检验工作完成后５个工作日内向申请人签发装运前检验证书。对外贸易关系人凭中国检验检疫机构的装运前检验证书向埃及进出口监管机构和有关部门办理进口申报。⑥对向埃及出口假冒伪劣或不合格产品、故意虚假申报出口产品品名、商品归类、价格和安全卫生指标的贸易公司或生产企业，经查实后，中国各地检验检疫局和埃及进出口监管机构将根据本国法律对各自国家的责任人予以处罚。３．贸易救济制度埃及１９９８年《国际贸易中不良做法影响下的国家经济保护法》及其实施细则是埃及贸易救济的基本制度。该法对埃及的反倾销、反补贴及保障措施等贸易救济调查程序做出了规定。贸易与工业部下属的国际贸易政策司负责反补贴、保障措施和反倾销调查事务。（二）投资管理制度及其发展埃及２００５年《公司法》、２００５年《投资保护鼓励法》及其实施细则、２００２年《经济特区法》、２００５年《所得税法》以及２００８年修订的《资本市场法》、《保险法》、《经济法庭法》和《不动产税法》等构成了其投资管理方面的基本法律。埃及投资部是埃及投资管理的主要部门，其主要职能是改善投资环境、进一步改进非银行金融服务、管理国有资产（包括公有企业的私有化和重组）和合资企业。埃及投资部下属的埃及投资自由区总局是埃及投资一站式机构，统管外资项目和自由区，具体负责制定和修改投资法，改善外资环境，外资项目的审批、管理和咨询服务，对外宣传等。投资自由区总局为投资者免费提供从公司注册到择址选定、合作商确定、签订合同和许可证获得等服务。其总部设在开罗，各省市均设有分支机构。埃及政府主要以兴建自由区、工业区和经济特区的方式，加大招商力度，吸引外国投资。三种投资区域实施不同的投资法律，享受不同的优惠政策。１．根据《投资保护鼓励法》，以工业区模式投资可享受的优惠政策：外国在埃及的投资受政府保护，不会被征用、没收或扣押。如因公共利益的原因，需要征用外国投资，政府将按照市价予以补偿；在埃及可以自由从事投资活动，资本投入不受国籍限制；外国投资所获得的利润和投资成本可以自由汇出而不实行外汇管制；企业有权自由确定产品价格；在企业正式经营的下一年起，１０年免交政府规定赋税，５年内免交组建公司、与业务有关的借贷合同和抵押合同印花税、公证费、登记手续费。同时免除组建公司、企业必需的土地注册合同的上述税务和费用；企业可自由从事进出口贸易；企业进口自身使用的机器、设备、仪器、工具，一律减按５％征收海关关税。进口原材料照章征税；享受出口退税。为生产出口产品而进口原材料，可执行海关临时放行制度；可以获得土地的永久使用权，可以办理土地抵押、担保、转让。２．根据《投资保护鼓励法》，以自由区模式投资可享受的优惠政策：享受投资保护，６１国别贸易投资环境报告２０１０资本可以自由流动，外汇可以自由汇出，产品自行定价；公司从事经营活动所必须的（小轿车除外）固定资产、必要的生产资料免除海关税、销售税，免除其他一切税收，企业每年向自由区管理机构缴纳相当于企业全年经营额１％的管理费；公司不受商品进出口管制，免除进口关税，确定目的港的过境货物免交手续费；公司从埃及国内进口商品免除销售税；自由区企业向埃及国内市场销售商品时征收关税，但可以剔除当地采购零部件的税额；企业可租用自由区土地，使用费按年计算支付，一般为每年每平方米３．５美元。３．根据《经济特区法》，以经济特区模式投资可享受的优惠政策：享受投资保护，资本可以自由流动，外汇可以自由汇出，产品自行定价；企业经营活动、利润、收入、土地所得、非住宅不动产所得减按１０％缴纳所得税，个人工资、奖金、津贴、补助减按５％缴纳个人所得税；特区内免除关税、销售税以及公司进口的一切机器、设备、仪器、工具、原材料、零部件的一切种类的税费；特区企业无须进行进出口登记，无须获得进出口许可，均可进出口自产产品；企业可以采取按年缴纳土地使用费的方式获得生产经营活动土地使用权，使用期可达５０年并可延长。（三）与贸易投资相关的管理制度及其发展埃及具有全国统一外汇市场，实行浮动汇率，由银行每日挂牌公布，外汇可在银行和钱庄自由兑换。埃及的国营和私营外贸公司进口用汇均可自行在银行办理用汇申请，一般需向银行预付进口合同金额的１０％—３５％（银行支付利息）。根据埃及１９９１年《外汇交易法》的相关规定，除政府机关、公共部门外，所有自然人与法人均可持有外币并进行外汇储蓄、兑换和国际支付，但必须通过政府批准的３８家银行和４家专业银行进行。埃及允许乘客携带外汇进出埃及海关，但如携带金额在１万美元以上，则需填报携带声明。（四）２００９年颁布的技术性贸易措施１．技术法规（１）２００９年１０月３０日，埃及标准化和质量组织公布了２００９年第６１４号部颁法令。该法令规定了儿童床、配电变压器、内燃机、气瓶、有害物质、外科植入物、微波炉等产品的相关标准，具体如下：①儿童床（ＨＳ编码为９４０３）：应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７９／２００９（该标准与国际标准ＩＳＯ７１７５１／１９９７一致）。拟生效日期为２０１０年１月１日。②配电变压器（ＨＳ编码为８５０４）：配电变压器的能效应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７７／２００９（该标准根据国际电工委员会标准ＩＥＣ６００７６ｓｅｒ／２００８制定）。拟生效日期为２０１０年１月１８日。③内燃机（ＨＳ编码为８５）：应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７５１／２００９内燃机活塞环第１部分：由铸铁制成的梯形环以及ＥＳ６９７５２／２００９内燃机活塞环第２部分：由铸铁制成的半梯形环（该标准与国际标准ＩＳＯ６６２４１／２００１ＩＳＯ６６２４２／２００３一致）。拟生效日期为２０１０年１月１８日。７１埃 及④气瓶（ＨＳ编码为７３１１和７６１３）：应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７４／２００９：便携式气瓶碳纤维复合气瓶（该标准等同欧洲标准ＥＮ１２２４５２００２）。拟生效日期为２０１０年１月１８日。⑤有害物质（ＨＳ编码为９８０２）：应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７８１／２００９控制有害物质第１部分：控制有害物质有害暴露形式的通用要求，ＥＳ６９７８２／２００９控制有害物质第２部分：工作场地的通风。拟生效日期为２０１０年１月１８日。⑥外科植入物（ＨＳ编码为９０２１）：应遵守埃及强制性标准ＥＳ６９７２／２００９外科植入物不对称螺纹、六角头、球形下表面金属骨螺钉尺寸，ＥＳ６９７３／２００９外科植入物金属接骨板与不对称螺纹、球形下表面螺钉对应的孔。这些标准与国际标准ＩＳＯ５８３６／１９８８５８３５１９９１一致。拟生效日期为２０１０年１月１８日。⑦微波炉（ＨＳ编码为８５１６．５０００）：应遵守埃及标准ＥＳ６９７６／２００９：家庭及类似用途电器安全要求—微波炉特殊要求，包括组合微波炉。本标准与ＩＥＣ６０３３５２２５／２００２＋Ａ１／２００５＋Ａ２／２００６一致。拟生效日期为２０１０年１月１８日。（２）２００９年１０月３０日，埃及标准化和质量组织公布了《埃及玩具安全要求》。涉及产品的ＨＳ编码范围为９５０１、９５０２及９５０３的玩具产品。此埃及标准规定了玩具必须遵守的安全标准“基本要求”。安全标准包