加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。一、当前基层国税队伍现状当前花溪国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的6人，占%;正股级的11人，占%;副股级的12人，占%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。二、存在上述现状的原因以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。三、加强基层国税干部队伍建设建议事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。有道是，基础不牢，地动山摇。抓基层至关重要，因为各项税收政策和征收任务都要贯彻落实到基层，税务系统的基层组织是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作的基础，是落实依法治税战略的前沿，提供纳税服务的直接窗口，是税收事业跳动的脉搏。对于税务干部个人来说，基层又是培养人才、锻炼人才的摇篮。只有进一步加快基层建设的步伐，切实解决基层建设中出现的各种问题，才能保证各项税收工作上层次，上台阶。加强基层建设不仅需要规范的指导与监督，还需要规范创新基层税收工作，践行执行，讲究唯物辩证方法，如果能把这四方面结合起来，做实做细，基层的问题就自然会迎刃而解。一、规划引导，加强基层建设考核监督。1、政策执行的指导。一是税收政策和法律法规的有效宣传与快捷传达，让基层及时准确地了解掌握各项政策法规；二是对基层在执行税收政策中起到导向的作用，即如何执行法律法规；三是监督执法，严格考核基层执行税收政策、落实税收执法责任制等各方面工作，促使基层执法水平提高，更好服务于地方经济建设。2、征管业务的督导。基层建设必须适应税收征管改革的要求，不断丰富工作内容，完善管理机制，规范税收征管。在对基层组织机构、执法程序、征管业务流程、岗位责任体系等强化监督考核的同时，应有一定的统一规程和示范指导作用。特别是在规程方面，应注重可操作性和各地实际不同的区别性，摈弃形式主义和“一刀切”。促进基层征管机制的完善，实现税收征管的科学化、规范化、高效化。3、干部教育的训导。一是进一步优化基层班子结构，把德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实到基层领导班子中，积极推行领导干部竞争上岗；优化班子的年龄、知识和专业结构；分层次有计划地加强基层领导干部、中层干部在不同岗位领导素养与能力培养。二是把握干部正确的政治方向，加大基层干部统一教育培训力度，充分利用税务系统内外的教育资源，多层次、多渠道、大规模地开展征管业务、计算机应用、廉洁自律等方面的干部培训工作，提升基层干部的综合素质和团队精神。4、纳税服务的引导。建设服务型的税务机关是现代税收管理的发展趋势。基层税务部门是直接为纳税人提供服务的单位，由于受以往长期存在的税务机关与纳税人之间强制管理与被管理关系的影响，目前基层税务机关的服务意识并不是很确，这些都有待于加强引导。一是服务观念的引导，增强基层纳税服务意识。二是服务方式的引导，规范执法程序，简化办税流程，推行“一站式”和“一窗式”服务，提高办税效率，最大的限度地为纳税人提供最好的纳税服务。三是纳税服务的监督，依法维护纳税人的合法权益。当前重点是完善咨询服务功能，把纳税人行政复议的权利落实到实处，疏通行政复议的渠道，提高行政复议的透明度。通过行政复议既保护了纳税人的权益，又加强了对基层部门税收行政执法的监督。5、信息化建设的领导。税收信息化建设不仅在硬件各方面投资大，而且各项技术科技含量高、更新快，其业务流程涉及到税收业务征管、部门行政管理各个环节，是一项复杂系统的工程，这就要必须对基层信息化建设进行详尽统一的规划和指导。一是统一规划软件建设，着力于统一的规划和指导。一是统一规范软件建设，着力于经统一规范的税收征管、稽查和自动化办公软件的开发应用，以及在包括纳税登记、申报、税源监控、征收管理及政策查询、人事档案、公文报表的传送等各个工作环节的软件应用指导。二是集中规范网络建设，加强网络工程设备投入及维护管理等。三是规范人员配备，包括基层计算机和网络维护人员的集中优选、配置，信息录入、数据采集人员的专业