北部湾经济区发展的财税政策支持研究

Vol131No12Apr1,2009[中图分类号]F290文献标识码:A文章编号:100128182(2009)0220010204学与社会科学版,2009(1):1-71[4]北部湾新闻网:[5]韩倩1救市暖风吹不散阴霾北海房屋售价再降012%[N].北海日报,2009-2-2(5)1[6]南宁政府网:[7]黄金莲1钦州廉租房建设一期工程年底完工申报工作展开[N].钦州晚报,2008-10-26(3)1[8]广西壮族自治区统计局12008年广西统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,20081[9]陈淮1地产中国-引导我国房地产业健康发展研究[M].北京:企业管理出版社,2008:101-1021[1]国家统计局网站:http广西北部湾经济区房地产业与城[10]陈冰英国阿尔派思路住宅-可持续住宅案例研究-751收稿日期黄绥彪(19642),男,广西桂平人,广西大学商学院教授,硕士生导师;夏超(1985—,男,山东青岛人,广西大学边泛,“,[1北阻产第31卷第2期广西大学学报(哲学社会科学版)2009年4月JournalofGuangxiUniversity(PhilosophyandSocialScience)北部湾经济区发展的财税政策支持研究黄绥彪,夏超(广西大学商学院,广西南宁530004)[摘要]国务院批准《广西北部湾经济区发展规划》,标志着广西北部湾经济区开放开发已纳入国家发展战略。但要将广西北部湾经济区建设成中国经济发展的新一极离不开财税政策的支持。通过对北部湾经济区现状及现行财税政策实施效果进行分析,认为北部湾经济区发展面临财税政策支持不足的困境,需要用足用好现行财税优惠政策,并全力争取国家更多更好的财税政策支持。[关键词]北部湾经济区;财税政策;财政投融资进入新世纪以来,我国区域协调发展总体战略地区、疆地区发展的扶持力度,以及支持西南地区逐步形成,与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴经济协作、珠三角区域合作,为北部湾经济圈加快关系逐步确立,北部湾经济区面临新的历史机遇和发展注入了新的活力和动力。2008年初《广西北挑战。中国———东盟自由贸易区建设加快推进,大部湾经济区发展规划》的批复实施,标志着广西北部湄公河次区域经济合作、两廊一圈”建设及泛北部湾经济区开放开发正式纳入国家战略。因此,加快湾经济合作务实推进“深化了中国———东盟合作,推进北部湾经济圈开放开发,既关系到广西自身发为北部湾经济圈发挥面向东盟合作前沿和纽带作用展,也关系到国家整体发展,具有重要的战略意义。奠定了基础”]。同时,国家着力引导重点区域加快一、部湾经济区的财税政策效果分析发展,鼓励东部产业和外资向中西部地区转移,重大(一)北部湾经济区财税政策的侧重点项目布局将充分考虑支持中西部发展,加大对民族改革开放30年以来,国家根据区域经济发展的广西北部湾经济区生物资源丰富,有众多的植物品种,应充分利用。如大力推广特有的药用驱蚊植物、有净化空气、隔噪音等功能的植物,将其在住宅区或是城市公共场所普及,不但有效地降低建设成本,更能节约资源,美化环境,保持生态平衡,促进经济与自然和谐发展。此外,要转变政府职能,制定统一的生态评价体系、品认证标准,出台优惠的金融财政政策,加大对资源环境破坏性较大企业的约束力与惩治力等方式,完善对资源与环境保护的制度。参考文献(责任编辑:唐奇展)市化和工业化的相互作用研究[J].广西大学学报:哲商学院财政学2007级硕士研究生,研究方向:财政与公共资源管理。—10—战略规划,对全国各区域制定了众多的财税优惠政策,这些政策共同的特点就是降低税负、减税免税,降低企业成本压力。但是,各地享受的财税优惠政策各不相同,因此其侧重点又有所差异。北部湾经济区主要享受的优惠政策有西部大开发政策、沿海沿边政策等。西部大开发政策涉及的税种有企业所得税、税、进口环节增值税、消费税、农业特产税、耕地占用税等,但真正能够对经济发展起到促进作用的主要是企业所得税,其他税种由于税额很少,对经济的调节作用有限。沿海政策的优惠虽有明确规定,但被东部沿海地区的区域性优惠大大冲淡了政策的真实效力;沿边政策对边境小额贸易做出了规定,但局限于沿边地区,且是小额交易,难以对经济产生大的影响。(二)北部湾经济区财税政策的力度北部湾经济区享受的国家财税政策力度虽然不是最强的,但与中部地区和东北地区相比还是有些优势的。东部地区优惠突出,经济特区、开发区、开放城市等等不一而足,优势十分明显。而北部湾经济区也借助西部大开发等优惠政策大力建设经济技术开发区、新技术产业开发区、沿海开放城市等,为促进本地经济发展做出了重要贡献。(三)北部湾经济区财税政策的效果在多种财税政策合力作用下,北部湾经济区的发展取得了一定的成果。目前,北部湾经济区开发建设已经进入到快速发展阶段“十五”期间生产总17%左右,年均快了约6个百分点,比全广西同期增速高3个百分点。2006年末,生产总值合计1439亿元,占广西生产总值的30%。特别是投资规模持续扩大,基础设施不断完善,重大产业布局加快推进,预计“十一五”重大产业建设项目总投资超过3000亿元,基础设施投资超过2000亿元。从发展的趋势来看,在今后相当长时期经济区的投资、消费、口增长都将保持旺盛势头。但是,财税政策在一些方面的支持不足,也导致了北部湾经济区还没有能够得到充分发展。北部湾经济区南宁,北海,钦州,防城港四城市中,只有南宁财政收入过百亿,防城港2007年的财政收入只有15亿,主要城市盘子小,底子薄,缺乏长久发展的持续动力。对优势产业的财税政策扶持存在缺失,诸如蔗糖业等本应处于全国领先地位的行业,实际中却难以掌握主动权,在2008年的国际糖价大跌中更是大批企业亏损甚至倒闭。作为北部湾经济区腹地①数据来源《2008广西统计年鉴》中国统计出版社,2008年。值年均增长1113%,2006—2007年年平均增长政支出总额为仅占全广西财政支出的。在招商引资方面显,同期,经济区外贸进出口总额4113亿美元,对外关高,出,:粗北沿少的广西地区,具有丰富的矿产、林业等资源,但财税政策往往很少对资源予以干预,致使大量的资源处在零散的、放的开采使用之中,北部湾经济区也未能从中得到优于其他地区的实惠。另外,沿海沿边城市也未能充分发挥外贸的优势,由于缺少更有力的支持贸易的政策,边境贸易的规模一直未能有效扩大。二、部湾经济区财税政策的局限性(一)资金投入不足北部湾经济区开发建设需要大量资金投入,而广西及北部湾地区本身的财政资金难以满足需要。以2007年为例,北部湾经济区南北钦防四市辖区财时难以见效。北部湾经济区经济内向型特征十分明依存度仅为11%,大大低于我国东部沿海发达地区60%以上的水平。①要解决这些问题,必须加大资金投入量,积极引导各方面同步发展。但整个广西及北部湾经济区财力有限,目前仅能维持北部湾经济区的简单运作,无力满足经济建设等方面的需求,以致出现“心有余而(财)力不足”的现象。(二)财政政策缺乏优势财政政策的一刀切使北部湾经济区同其他周边国家和地区的竞争中没有明显优势。虽然北部湾经济区享受国家西部大开发、海、数民族及边境贸易等优惠,但没有明显的特色,中央对北部湾经济区的一般性转移支付和专项转移支付倾斜力度仍不够,难以形成独有的优势。(三)税收优惠缺乏特色北部湾经济区享受诸多的优惠政策,但正是因为这些优惠政策在全国范围的广泛存在,使北部湾经济区的特色优势难以体现,甚至成了不利因素。其一,增值税改革在东北地区率先试点,之后在中部地区试点,而同样属于落后地区的北部湾经济区却未被列入试点范围,本地企业与外地企业竞争上处于劣势。其二,作为北部湾腹地的广西地区拥有丰富的资源,但由于我国现行资源税征收范围过窄且单位税额过低,对资源的调控作用小,北部湾经济区并未充分从腹地资源受益,反倒是东部沿海地区对资源进行加工、出口,获得高额附加值。其三,企业—11—所得税合并之前我国一直实行有差别的企业所得税制,受益主体主要是东部沿海地区,即使现在统一了内外资企业所得税,体现产业优惠政策导向,但东部地区建立的前期产业链较为完整的优势,也将是一种隐性资源。再加之过渡期条款,短时间内北部湾经济区在与东部竞争上还是处于下风。(四)开发建设中的诸多财税关系亟需理顺1.各级政府间在北部湾经济区开发建设中的支出责任和财权亟需进一步理顺。北部湾经济区建设支出责任层次多,项目多,政府间仍未形成通力合作;另外,地方政府在财权方面缺乏相对的稳定性,没有相对独立的稳定的收入权。2.北部湾经济区与东盟国家的财税关系,尤其是与越南的财税关系亟需理顺。财税政策对生产要素的集聚具有重要的引导或驱逐作用。北部湾经济区与东盟各国尤其是越南的财税政策关系问题,也是一个重要的国际税收协调问题,如何协调国际间财税合作,形成合作而不是恶性竞争态势,将是北部湾经济区乃至国家面临的一个重大课题。3.北部湾经济区内各市之间的关系需要进一步协调。北部湾经济区各市之间不仅存在合作也存在竞争关系,各市之间功能定位,对重大项目引资等问题都需协调。如何理顺财税关系,促进协同发展,对于各市乃至整个经济区的建设都将是一个严峻的考验。三、立健全支撑北部湾经济区发展财税政策区域经济的发展离不开健全的政策体系的保障和支持,而财税政策在各种政策中显得尤为重要。新形势下,广西北部湾经济区在立足于自身优势,选择“综合优势产业”]作为突破口,艰苦创业、新发展的同时,同样需要国家在政策方面给予支持和帮助;而建立健全支撑北部湾经济区发展的财税政策,充分发挥其导向和激励作用,对于实现《北部湾规划》提出的未来10—15年的经济区发展的宏伟目标,促进经济区又快又好发展,具有十分重要的意义。(一)用足用好现行财税优惠政策1.国家西部大开发的优惠政策。广西是国家实施西部大开发十二个省市区之一,享有国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)和《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》规定的五大类十九条具体优惠政策措施。其中在税收优惠方面,包括对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业,在2001———2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,给予—12—斜。“十一五”期间每年安排115亿元支持沿海基础建[2创土矿提交科减免企业所得税的优惠政策。根据国家赋予少数民族自治区的自治权限和国家有关文件精神,2001年底自治区出台了《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定》(桂政发[2001]100号),涉及投资、税收、地、产资源、价格和收费等六个方面贯彻国家西部大开发政策的措施。之后又出台一系列连贯性文件,对于改善投资软环境、高对外开放水平起到了很好的促进作用。2.边境贸易优惠政策。广西与越南陆路相接,近年来边境贸易迅速发展,用足用好边境贸易优惠将对促进边境贸易发展产生深远影响。目前我国的边境贸易优惠政策主要内容包括:对边境小额贸易企业通过边境口岸进口原产于毗邻国家的商品,除极少数商品外,进口关税和进口环节税按法定的税率减半征收;边民通过互市贸易进口的商品(仅限于生活用品),每人每天价值在人民币3000元以下的,免征进口关税和进口环节增值税;边境地区对外经济技术合作项下换回物资的进口,享受边境小额贸易的进口税收政策;边境小额贸易企业同时享有对外经济技术合作经营权,可开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务;以边境贸易为基础形成的跨境加工区,经批准后享受特殊功能区的税收优惠政策等。3.少数民族地区优惠政策。依照法律规定,民族自治地区的自治机关除行使地方国家机关的职权外,可以依照法律规定行使自治权,可以根据本地实际,在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加快民族自治地区经济和社会发展。当然,由于我国是中央集权制国家,立法权在国家,地方政府无权建立自己的法律法规,同时地方政府也无权自行发行公债,地方政府在实施具体工作的过程中受到了较