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宏观调控政策对郑州投资的影响分析今年以来，国家为抑制投资过快增长出台了一系列宏观调控措施。那么，这些政策的影响效果到底如何，成为社会各界和各级政府关注的重点与焦点。上半年统计数据表明，国家宏观政策效果开始显现，随着时间的推移，后阶段影响将逐步加深，对郑州固定资产投资增长将有较大的制约。一、上半年投资运行总体情况今年我市各级、各部门采取有效措施，加强宏观调控，积极调整和引导资金投向，全市投资在保持健康、快速增长的同时，增速有所放缓，投资结构基本合理，郑州市固定资产投资总体上保持快速增长。上半年全社会完成投资223亿元，增长44.9%，比去年同期加快3.4个百分点，其中城镇投资164亿元，增长55%，回落4个百分点；农村投资59亿元，增长23%，加快12.5个百分点。全社会投资增速呈现逐月回落，由一季度65.5%的增速回落到上半年的44.9%，且回落速度呈加快趋势。二、宏观调控政策的影响今年以来，国务院采取了一系列宏观调控措施，严格用地管理、信贷投放和项目审批，加大对部分过热行业整治力度，清理和严肃查处违规建设项目，严格控制新开工项目上马。这一系列政策措施的出台，对投资者的心理预期压力较大，尤其是土地、信贷、项目审批等严格按照产业政策实施，影响后期新项目开工，这对原本投资规模不大的郑州具有较大的制约影响。应该说，国家针对当前固定资产投资过快增长而采取的宏观调控措施是正确和及时的，对保持固定资产适度增长和经济较好发展势必会产生长远积极作用，但就近期看，影响是多层面和宽领域的。总体看，上半年全市固定资产投资虽然继续保持快速增长态势，但增速逐月回落，表明国家宏观调控的效果已经显现：一是项目清理取得阶段性成果，停缓建一批不符合国家宏观调控政策的项目；二是贷款增长速度下降明显；三是投资品供应的紧张局面已经明显缓解；四是部分领域和行业的投资受到不同程度的制约和影响。从我市具体情况看有以下几个方面的影响：（一）从土地供应看，重点影响投资、房地产开发项目，尤其是后期影响较大。今年国家加大土地市场治理整顿力度，严格保护耕地和农民的合法权益，清理整顿开发区，严格控制建设用地计划指标，尤其是从5月份开始，半年内暂停农用地转用审批。土地是建设项目的载体，其对投资的影响主要表现在：短期影响相对较小，长期影响较大。今年缩减用地规模，半年内停止土地审批，会导致部分新增项目无法立项，部分招商引资项目无法签约，影响新开工项目上马和后期项目储备，进而影响后期投资与经济增长。但是短期内调控政策的影响相对较小，一是部分项目已在限制之前报批用地计划，将会陆续取得土地并开工建设。如上半年房地产单位本年购置土地面积93.3万平方米，仅增长6%。二是部分存量土地在短期内可支撑项目建设。房地产开发单位的待开发土地面积有61万平方米，相当于当年购置土地面积的65.4%，后阶段将这部分闲置土地充分利用起来，将有力支撑投资增长。（二）从资金供应看，信贷和国债资金对投资拉力减弱。1998年以来，为扩大内需，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但今年以来开始发生转变，积极的财政政策转向中性，稳健的货币政策转向适度从紧。1、国债资金影响投资。一是全国减少国债资金300亿元，国债项目投资对我市投资增长的拉动作用将有所减少。在指导思想和安排原则上已有所调整。以前主要是扩大国内需求，推动经济增长，今年则调整为促进经济结构调整和经济社会协调发展。加上今年国债资金重点投向农村和社会事业等领域，对投资乘数效应减弱。二是国债计划比往年推后3—5个月，资金到位相应推后，影响部分项目建设进度。随着宏观政策调整和全面清理固定资产投资项目工作的开展，国债申报及进度安排将全面延缓。我市拟争取国债资金的39个项目，涉及城市基础建设、公检法司设施、社区服务、旅游、商贸、农林水、煤矿安全改造、高科技产业等8个行业或领域，总投资28.5亿元，拟争取国债资金6.3亿元。目前已争取到国家、省各类政策性资金7060万元，国债的争取比上年同期减少850万元。2、信贷资金影响投资增长。一是控制银行信贷规模，国内贷款减少，将影响投资增长。从4月25日起，央行将金融机构存款准备金率提高了0.5个百分点，以控制银行信贷规模，全省的资金供应量将减少100亿元以上。各家国有商业银行总行普遍对分行的信贷规模和授权增加了限制，直接影响了我市的贷款投放。截止六月底，全市金融机构各项贷款余额为2047.7亿元，比年初增加8.3亿元，同比少增405.6亿元，占全省同比减少贷款608.5亿元的66.6%。二是提高项目资本金比率，按照国务院要求，四大商业银行将钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例提高了15个百分点，钢铁行业提高到40%，水泥、电解铝、房地产提高到35%，进一步抑制了该类项目的投资。其中对郑州市房地产影响较大。因此，后阶段要求新开工的房地产项目所需资金更多，部分项目会通过分期分批滚动开发或联合开发等方式解决资金不足的问题，少部分项目因资金不足影响开发投资，估计受影响的投资额在10亿元左右。国家清理和严格控制对城市基础设施打捆项目的贷款，已影响到我市城建项目的筹资，迫使部分项目暂停或缓建，直接影响了我市投资的增长。另外，金融机构还实行差别存款准备金率制度，建立再贷款浮息制度，都将影响信贷资金的投放。（三）从项目看，对新开工项目影响大，对在建项目影响不大。今年以来，国家加强项目清理，主要是按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规、政策，重点对国家控制的钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理，并严格控制新开工项目。对在建项目影响不大。近几年来，郑州市基本上按照国家产业政策，加快投资结构调整，其中涉及到目前国家重点控制和清理的项目，绝大部分项目不会受到影响。（四）从影响效果看，郑州投资受调控影响开始显现。今年以来，郑州市国家重点控制的钢铁、水泥、电解铝、房地产等投资已呈降温趋势。同全国相比，郑州总体投资受调控的影响明显。全国城镇投资增速由一季度的47.8%回落到1—5月的34.8%，两个月内增幅回落了13个百分点，郑州城镇投资增速由一季度的94.7%回落到1—5月的76.2%，回落了１８.５个百分点，回落幅度比全国高5.５个百分点，随着时间的推移，后阶段影响将逐步加深，对郑州固定资产投资增长有较大的制约。目前，我市投资项目清理工作已取得阶段性成果。郑州增奇钢铁公司、郑花路拓宽改造、郑州天荣建材城等６９个项目已经停、缓建。该６９项总投资规模95.9亿元，已完成投资23.6亿元。其中：不符合国家产业政策的22项，总投资23亿元；不符合土地规划的25个项目，总投资25.34亿元；不符合国家环保规定的54个项目，总投资46.4亿元；不符合城市总体规划的７项，总投资20.2亿元；不符合项目审批程序的49项，总投资80.2亿元；不符合信贷政策的15项，总投资6.8亿元；不符合有关法律法规的17项，总投资9.5亿元。对此，我市停止建设的16项，总投资8.3亿元；暂停和限期整改的47项，总投资67.7亿元；取消立项的6个，总投资19.9亿元。对部分行业、地区的具体影响如下：——工业影响投资19.5亿元。据统计，我市工业项目中，电力、水泥、铝、钢铁等基础产业项目占整个工业投资的60%左右，从项目清理结果看，几个重点控制的行业停建或限期整改的有14项，上半年影响投资6.5亿元。其中：电力影响投资2.8亿元，水泥影响投资1000万元，铝行业影响投资1亿元，钢铁影响投资1.6亿元，预计全年影响投资19.5亿元。其中：钢铁影响投资1.6亿元。上半年钢铁施工项目5个，计划总投资14亿元，本年计划投资4.6亿元，完成投资2.1亿元，增奇钢铁公司此项目计划总投资5亿元，本年计划投资2.6亿元，完成投资1.0亿元，为续建项目，现已停建。郑州永通特钢有限公司35万吨合金钢生产线，此项目计划总投资2亿元，本年计划投资0.4亿元，完成投资0.1亿元，为续建项目。新开工项目3个，巩义市朝阳钢铁年产100万吨项目，此项目计划总投资5亿元，本年计划投资0.6亿元，完成投资0.4亿元。郑州市中牟鹏达金属制品有限公司年产30万吨钢技改项目，此项目计划总投资1亿元，本年计划投资0.5亿元，完成投资0.4亿元。中牟县闽航钢厂年产30万吨钢技改项目，此项目计划总投资1亿元，本年计划投资0.5亿元，完成投资0.3亿元。水泥影响投资1000万元。上半年水泥新开工项目1个，河南予州企业集团年新增水泥产量20万吨，此项目计划总投资0.5亿元，本年计划投资0.5亿元。完成投资0.5亿元，比去年同期增长1.1倍。铝业影响投资1亿元。上半年铝业施工项目7个，6个为氧化铝和铝加工的续建项目，1个新建项目。计划总投资66.4亿元，本年计划投资28.7亿元，完成投资10.4亿元，比去年同期增长1.1倍。登封电厂集团有限公司铝硅钛多元合金二期工程计划总投资1.2亿元，本年计划投资1.1亿元，完成投资0.3亿元。郑州发祥铝业有限公司铝业工程计划总投资6亿元，本年计划投资3亿元，完成投资2.3亿元。河南晖龙铝业有限公司新建一期工程计划总投资1.3亿元，本年计划投资1.1亿元，完成投资1.0亿元。中国铝业河南分公司技术改造计划总投资39.2亿元，本年计划投资16.9亿元，完成投资5.8亿元。河南豫联集团电解铝项目计划总投资18亿元，本年计划投资6亿元，完成投资0.3亿元。郑州市长富铝业有限公司氧化铝扩建项目计划总投资0.05亿元，本年计划投资0.05亿元，完成投资0.02亿元。新增中国长城铝业公司技改，计划总投资0.7亿元，本年计划投资0.7亿元，完成投资0.6亿元。——房地产业影响投资10亿元。房地产开发资金来源主要依赖银行贷款，4月26日国务院发出通知将房地产资本金比例由20%提高到35%，并强化审贷，加之国家土地政策的限制，我市房地产业完成投资增幅回落较大，估计上半年减少投资4亿元，全年减少投资10亿元。——城市建设投资影响５０亿元。受国家宏观调控政策的影响，国家开发银行和其他国有商业银行信贷规模大幅压缩，城建资金的筹措难度加大，我市财政资金的安排按照保重点、保续建的原则，对已下达的城建计划进行了部分调整，暂缓实施一部分工程，同时增加一批急需实施的项目。年初我市预期城市基础设施2004年完成投资100亿元，其中市本级财政投资50亿元左右。第一批城建计划，安排项目56项，年度投资计划28.7亿元。由于受国家宏观调控政策的影响，国家开发银行和其他国有商业银行信贷规模大幅压缩，城建资金的筹措难度加大，我市财政资金的安排按照保重点、保续建的原则，对已下达的城建计划进行了部分调整，暂缓实施一部分非急需工程，压缩城建投资6亿元左右，同时增加一批急需实施的项目，如七里河下游段治理、东风渠综合整治、背街小巷污水管网改造等，综合算帐，今年市本级承建资金在30亿元左右。加之区级城建投资也会有所减少，今年城市基础设施只能完成投资约50亿元左右，比原定目标减少50亿元。——郑东新区。郑东新区基础设施建设的资金来源主要依靠土地出让收入和土地质押获得的银行贷款。资金来源的单一性和薄弱的财政基础注定了新区建设将受到土地和金融政策调整的冲击，开行贷款和农行原先的信贷承诺随着审贷政策的强化难以落实，CBD房地产项目、龙子湖高校建设也因银行资金供应减少而放慢建设步伐，这些不利因素的影响必将使郑东新区建设难以确保年初制定的完成100亿投资的目标。上半年郑东新区仅完成投资12亿元。——重点工程影响投资27.5亿元。百项重点工程中将有20个项目受到不同程度的影响，预计减少投资27.5亿元，占年度计划投资的12%。从行业看，工业项目11项，影响投资19.3亿元；基础设施项目3项，影响投资1.9亿元；商贸项目4项，影响投资5.2亿元；社会事业项目2项，影响投资1.1亿元。一是土地政策的影响。郑州泰祥热电股份有限公司2×12.5万千瓦热电机组项目、郑州中国中西部纺织城、郑州市东方家园建材家居连锁超市、郑州现代