河流防洪预案供借鉴

河流防洪预案供借鉴1、总则1.1编制目的为有效做好河道防洪应急调度和抢险工作，促进县域内河流防汛工作有力有序有效进行，全面提升政府应对突发河流洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制河流洪涝灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《x省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《x省河道管理条例》《x省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及《x省水旱灾害防御工作手册》《x省洪水预警发布管理办法》和省市县相关规定，结合我县河流实际，制订本预案（黄河、无定河、大理河x段除外）。1.3适用范围本预案适用于x河x县段、x河、x河、x河、小河沟河等全县河道防御洪水灾害的预防和应急处置。1.4基本原则1.4.1坚持以人为本、生命至上，把确保人民群众生命财产安全始终作为首要目标任务的原则。1.4.2坚持以行政首长负责制为核心的防汛责任制，坚持河道管理河长负责制，党政同责、一岗双责，按照属地管理和河长制职责及行业职责，统一指挥、分级分部门负责的原则，坚持统一规划、统一领导、统一调度、统筹协调、因地制宜、全面部署、局部利益服从全局利益的原则。1.4.3坚持非工程措施和工程措施相结合的原则。1.4.4坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，全民参与，军民结合，专群结合的原则。2、基本情况2.1概况2.1.1河流水系：县境内从东北主_梁至东南定仙墕山脉划分为两大水系，即黄河水系和无定河水系。其无定河水系30平方公里以上河流有寨山河（37km2）、三十里铺河（42km2）、纸房沟河（48.5km2）、祁家沟河（67.7km2）、x河（79.5km2）、崔家沟河（147km2）、小河沟（196km2）、x河（427km2）、x河（1223km2）、大理河（3907km2）；黄河水系30平方公里以上河流有田家下山河（38.5km2）、福乐坪河（41.5km2）郑家沟河（53.5km2）、尽不烂河（78km2）。2.2主要河流情况x河：x河是无定河右岸的一级支流，从子洲县前x湾村流入我县田庄镇富平村，流经2镇15个行政村，由名州镇鱼池沟村向东南呈“V”形汇入无定河。县境内长20.1km，流域面积112km2，有27条水沟道流入；多年平均流量为1.6m3/s，年径流总量为0.505亿m3/s，实测最大洪峰流量发生于1995年8月15日为1400m3/s，最枯流量为0。x河x县域流程沿线自上而下有田庄镇中心镇区（涉及河道长度近2.5公里）、210国道、加油站、中心小学、火车站、铁路大桥和沿河石料厂等重要基础设施和企事业单位，沿岸农耕地约0.2万亩，城镇居民0.5万人。x河：x河为无定河左岸的一级支流，流向自东北向西南于薛家峁镇钟家沟村呈“T”型状进入无定河，该河发源于县域东北部中角镇延家畔村，中途流经4镇22个行政村，主河道长42km，流域面积427km2，有135条流水沟道汇入；多年平均流量为0.23m3/s，年径流总量0.073亿m3。x河于两河口交汇处以上呈左右对称分为东西两大支流，其中西支流称为x河，该河主河道长25.8km，流域面积116km2，该河流发源于县域北部满堂川镇寺坪中心村，沿途流经1镇7个行政村，自上而下有圪针湾移民新村、花石崖大坝、原土地岔镇政府驻地、街市、张家沟移民新村及下游段满堂川镇政府驻地及机关单位和居民、集贸市场和孙家岔移民新村等重要设施；东支流称为马家川河，该河主河道长26.2km，流域面积220km2，该河流发源于县域北部中角镇延家畔村，中途流经中角、x2镇14个行政村，自上而下有原马家川镇政府驻地、街市、高速公路出入口、中角镇政府驻地及机关单位和集贸市场、中角～x工业园区、x中心镇区机关单位、中学、完全小学、街市及下游党家沟移民新村等重要设施；两河交汇口以下河道总称x河，该河段长15.8km，区间流域面积91km2，汇流总面积427km2，沿途流经2镇8个行政村，自上而下有钟家圪崂移民新村、东沟移民新村及下游地势低洼的乡村公路和钟家沟村庄等重要设施和企事业单位。2018年8月7日x河突降暴雨，降雨量累计达到了151.2mm，致使中角镇、x镇的沿街店铺受损，洪水高出公路高达2米之多，导致街面淤泥堆积、门市和房屋进水受损、供电中断。洪峰流量为1420m3/s。x河x河属于x河的一级支流，为无定河的二级支流，是无定河两河口河（x河）的西支流，起源于x县满堂川镇x村，流经满堂川镇15个行政村，于满堂川镇张家圪崂村两河口汇入两河沟河，x河流域面积120.98平方公里，河道总长26km，河道比降6.76‰。流域地势由东向西南倾斜，全流域植被较差，产汇流条件好，全流域以黄土丘陵沟壑地貌为主。x河跨河桥梁共55座，其中高速公路桥1座、铁路桥1座，石拱桥38，15座平板桥。2.3堤防工程基本情况县域主要河流总长度311.63km（河流名录18条河流），岸线总长度644.07km，其中现状已建堤防长度67.94km，其中护岸10.298km，公路护堤23.47km，防洪堤防34.172km。2.4洪水灾害影响因素2.4.1自然因素：一是气候因素：根据1953年—2021年降水量统计，多年平均降水量为486mm；降雨分布不均，主要出现在6-9月，以7-8月最多，其范围小、历时短、强度大。二是地形因素：河流中下游地区地势平，河床淤积严重，排水不畅。三是位置因素：河流上游的水大量汇流到河流中下游地区，水量太大，易发洪水。四是河流因素：县域内河流流域面积大，支流多，干流水量大，河道弯曲，易发生洪水灾害。2.4.2人为因素：一是河流上游植被差，水土流失使河流含沙量增大，泥沙淤积在河道中，河道变浅，泄洪能力下降，易发洪水。二是围河造田，使河流面积缩小，易发洪水。三是倾倒弃土弃渣严重，河岸线侵占严重，过洪断面缩小。四是堤防年久失修，无分洪、蓄洪等洪水调度工程。3、应急指挥体系及职责县政府成立县防汛抗旱指挥部，负责全县河道防汛抗洪救灾工作。县应急管理局成立抗洪抢险救援领导小组，负责全县抗洪抢险救援救灾工作，水利局成立水旱灾害防御工作领导小组，负责河道堤防及监测预警和抢险技术指导。各镇成立防汛抗旱指挥所，由镇党委书记、镇长分别任政委、指挥，分管副职任执行副指挥，有关单位、有关人员和村庄、社区负责人为组成人员，统一指挥、统一号令本行政区域的测、防、报、抗、抢、救全方位的防汛应急和抗洪抢险工作。各村委、各社区居委成立防汛领导小组，由村（社区）委会书记（主任）、村（社区）两委会其他人员和党员代表组成，具体负责本区域内的防汛工作。修建公路、修建铁路和涉河工程建设项目部、各施工单位及协调部门都要成立防汛抗洪抢险组织机构，具体负责防汛安全工作。县级各部门、各镇、修建公路、修建铁路和涉河建设项目部的防汛领导机构人员名单汛前报县河库服务站备案，各村（社区）委会防汛领导机构名单汛前报镇政府备案。3.1指挥机构县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县委副书记、县政府县长x任总指挥长；县委常委、县政府常务副县长x任执行副总指挥长；县政府副县长黑兆龙，县政府副县长、县公安局局长x，县人武部部长x任副总指挥长；县委办主任、县宣传部常务副部长、县政府办主任、县应急管理局局长、县水利局局长，县城管局局长、县自然资源局局长任指挥长；县发改科技局局长、县财政局局长、县住建局局长、县教体局局长、市生态环境局x分局局长、县文旅局局长、县卫健局局长、县民政局局长、县农业农村局局长、县交通局局长、县林业局局长、县工贸局局长、县市场监管局局长、县退役军人事务局局长、武警x中队中队长、县消防救援大队教导员、县气象局局长、县电力局局长、x火车站站长、电信公司经理、移动公司经理、联通公司经理、广电网络公司经理、县公安局政委、县应急管理局副局长（兼水利局副局长）、县应急救援保障中心主任、县水旱灾害防治中心主任、县河库服务站站长、x水文站站长、丁家沟水文站站长、县应急救援保障中心主任为指挥部成员。3.2职责领导和组织全县防汛工作；贯彻中、省、市防指对防汛工作的指示；拟订全县防汛方针政策等规定，夯实属地管理和分级分部门责任；及时掌握河流汛情灾情，上报和发布雨情、水情和灾情信息，并全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的筹集、安排使用与管理；做好全县涉河工程防洪调度，做好县防指成员单位协调工作。x县水利局负责组织对x县河流防御洪水预案进行修编。x县防汛抗旱指挥部负责组织对x县河流防御洪水预案进行审核。x县人民政府负责对x县河流防御洪水预案进行批复。3.3县防汛抗旱指挥部成员单位工作职责各单位按照职责分工承担相应河流应急抢险职责。3.4镇防汛抗旱指挥所职责（1）按照河长制职责、属地管理和分级管理原则，负责本辖区河（沟）道防汛工作。严格执行县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的决策部署，在当地党委、政府的领导下，统一指挥本级辖区内的防汛、抢险救灾工作，并组织实施。（2）及时为当地党委、政府提供决策意见或建议，协调解决本级防汛工作中存在的问题。（3）组织编制完善镇、村级河（沟）道预案，并落实由包村干部负责指导并参与编制村级河（沟）道预案，按照规程做好审查和报备工作，做到镇级总体专项预案齐全、村级预案适用，达到预警和预案到镇进村入户，有序撤离，有效避险，有力救灾。（4）负责辖区内河（沟）道防汛检查和备汛工作，及时组织人员对河道、沟道、低洼地带、旅游景点、垂钓、农家乐、水上乐园等人口密集区域进行全面检查，不留死角；对各类涉河病险工程和隐患部位实施汛前除险加固和应急处置；加强河道、沟道巡查，坚决制止五乱（乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排）行为，对河（沟）道设障、排洪渠排洪不畅及时进行清障清淤；督促有关责任人和基层各成员单位、工程管理单位加强汛期巡查、值守和管护；确保镇、村两级和工程管理单位的物资储备、抢险队伍落实到位，必须组建不少于50人的镇级抗洪抢险应急分队，并将人员名单报人武部和县水利局备案，由人武部统一调度指挥，达到汛期人员在岗、工程安全可靠、防范措施有力，同时做好迎战汛期可能发生河道洪水和实施危险区域人员疏散转移安置的一切准备工作。（5）组织做好防汛值班，全面掌握辖区内的雨、水、工、险情和旱情等相关灾情，及时汇总、核实并向当地党委、政府及县防汛抗旱指挥部或水利局报告，认真做好信息上传下达和统计上报工作。（6）严格按照县防汛抗旱指挥部的指令和要求，督促各工程管理单位及时实施防洪调度。（7）防汛期间，负责组织宣传活动，及时传递重要信息，及时组织河道低洼地带及生产作业、沟道生产及养殖企业、沿河住户等各类危险区域人员转移到安全地带，并做好转移人员的安置和救助工作。当河道来洪影响桥梁行人行车安全时，及时组织对桥梁进行封锁或警戒。（8）防汛紧急时期，负责在辖区内统一调度所需的队伍、物资、资金、设备和车辆，组织当地全部力量投入应急抢险救灾。（9）当辖区内突发险灾情时，应在第一时间组织当地力量先行应急处置，尽力防止灾情扩大，同时迅速向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和水利局报告。（10）按照县委、县政府的统一部署，组织灾后自救和重建工作，做好受灾群众的慰问赈灾工作。3.5河流防汛责任人x河：县委副书记xx，县生态环境分局局长和名州镇、田庄镇党委书记x河：县委常委、县政府常务副县长x，发展改革和科技局局长和中角镇、x镇、满堂川镇、薛家峁镇党委书记x河：县委常委、县政府副县长x，县应急管理局局长和薛家河镇、四十铺镇党委书记x河：县政府副县长、公安局局长x，林业局局长和薛家峁镇党委书记x河：河县政府副县长x，吉镇镇党委书记x河：县政府副县长x，县住房和城乡建设局局长和满堂川镇党委书记x河：河县人大常委会副主任刘峰，自然资源和规划局局长和艽园便民服务中心党工委书记其他河（沟）道包抓镇县级领导和沿河（沟）道各镇镇长3.6现场指挥部及职责根据防洪形势需要，成立防洪现场指挥部。现场总指挥由分管副县长担任，下设11个工作小组：（1）抗洪抢险组工作组组成：由县人武部牵头，部长任组长，沿河镇政府