地税文化

地税文化理念及行为识别体系诚信做人清白为官忠诚奉献公正廉洁求是创新兴税报国利用先进地税文化的凝聚力量、鼓舞力量、动员力量、推动力量，使“敬业、进取、务实、创新”的行业精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的行业风气深入人心，积极倡导服务税收、科技税收、透明税收、人文税收、效率税收“五种理念”，大力弘扬热爱税收的敬业精神，视集体荣誉为生命的团队精神，艰苦奋斗、创新实干的创业精神，廉政勤政的奉献精神和争创一流的进取精神，培育、塑造共同的价值观。逐渐形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系，从而更好地把各级地税机关打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。对加强地税文化的基础研究和若干思考:20编辑：金冈来源：江苏国税网[内容摘要]地税文化是广大地税干部职工在中华文化精髓的指导下共同创立和弘扬的，在地方税收工作的过程中共同创造和推崇的，具有地税特色的物质财富和精神财富的总和及其实现方式与表现形式。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位越来越突出。在党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济的新形势下，文化建设正在引起党和国家的高度重视。税务文化作为社会整体文化的组成部分，对税务管理具有重要的意义和举足轻重的作用。而地税文化与税务文化一脉相承，是税务文化的重要分支和重要组成部分。加强地税文化建设作为一种全新的管理理念，已经日益被人们所认识，并逐渐成为地税事业发展进步的重要标志之一。关键词：地税文化基础研究理性思辩文化的魅力在于它的博大精深。谈起文化，我们会想到中国的孔子、老子、长城、故宫，会想到美国的自由女神、法国的卢浮宫以及意大利文艺复兴时期文艺巨匠们为社会所奉献出的不朽的作品。这些前人所留下的宝贵的精神财富和物质财富，是人类在与自然交换关系和人类社会交换关系中凝结固化的物质、精神的累积遗存，不仅有着深远的渊源，包含着恢弘的内涵，广博的外延，还有形而上的内容，也有形而下的内容，而且与时代的发展紧密相连，是一个宏观与微观兼备、物质与精神共存的大概念。反映了历史的传承性、张扬的时代性、鲜明的阶级性等特征，体现了社会的繁荣与进步。由此可见文化的作用是巨大的，是其它任何东西所替代不了的。但文化建设是具体的。它首先是一个创造和建设的过程，同时又是一个长期建设和创造的结晶。在这个过程中，人是创造文化的主体，也是凝聚着文化创造的主体。可以说，具有不同形式的文化造就了五彩缤纷的社会，创造了灿烂不衰的文明。地税文化是社会大文化百花园中的一枝亮丽的奇葩。所谓地税文化是指地税成立十年多来，广大地税干部职工在中华文化精髓的指导下共同创立和弘扬的，在地方税收工作的过程中共同创造和推崇的，具有地税特色的物质财富和精神财富的总和及其实现方式与表现形式，是地税干部职工信奉并付诸实施的价值观念与精神支柱，也是实践和谐地税的内在源泉。它包括地税系统在地方税收事业长期发展过程中所逐步形成的具有地税特色的组织宗旨、思想意识、共同价值观、道德规范、行为习惯、发展理念、规章制度以及地税精神、文化环境和文化产品等各种外在表现及物质载体。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力；对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力。地税文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的机制，将其巩固、细化、量化，才能变成干部职工的自觉行为。而当这种文化与地税的行政执法行为融合在一起，势必给地税系统带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良性互动，为地税事业的持续快速发展注入新的活力。目前，地税文化作为社会大文化的一面旗帜，已崭露头角，展示风采。但是，建设地税文化是当前地税工作中的崭新课题。在新形势下，地税作为国家经济血脉的主动力，如何构建具有地税特色的地税文化是我们必须深入思考的问题，为此，笔者就相关问题作一探讨。一、培育地税文化的现实意义地税文化不仅是一种优秀的管理方法，也是一种价值导向，反映全体地税干部在具体征管实践中形成的精神气质，更是地税干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心的工作态度和献身事业的生活态度。地税文化永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的具体运作息息相关。地税文化的形成和变革是渐进和漫长的，但一旦确定，必将产生巨大的正面作用，在很长的一段时间内作用和影响着我们的工作和生活。文化所发挥的智力支持、精神支柱和思想动力作用，可以促进地税事业更好的发展。如果一个单位人力素质高，创新精神和创新能力强，其事业就会生机勃勃、发展迅猛。因此说，文化建设对于地税事业发展具有重要的战略意义。首先，培育地税文化，是地税部门贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的新举措。培育地税文化，是加强地税事业建设一项带有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。地税文化代表了税收事业的发展方向。通过加强地税文化建设，将使地税干部形成健康向上、奋发有为、与时俱进、开拓创新的群体意识，这就使地税文化建设具有导向性。地税文化的灵魂是共同的价值取向，地税文化建设可以整合认识、统一信念、规范行为，以达到同心同德的理想境界，这就使地税文化建设具有强大的凝聚作用。其次，培育地税文化，是适应时代变革的需要。地税系统要在日新月异的时代面前，适应人类未来发展的主流，在新时期求得生存和发展的空间，就必须培养和树立创新精神，提高组织内部的凝聚力和外部的竞争力。要培养这么一种创新精神，光靠奖金和物质刺激是远远不够的，必须创建强有力的组织文化；同样，要真正提高地税系统内部的凝聚力和对外的竞争力，就必须营造和弘扬地税文化，从全体地税干部职工树立共同的价值观入手，寻求具有号召力、凝聚力的价值体系，以此把全体干部职工凝聚为一体，把共同的目标和理念激发出的内心的热情转化为地税管理的自觉行动，从而，使地税系统具备取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。因此，地税文化建设的影响面不仅仅局限于地税系统，通过对内弘扬和对外传播，还会在所有行政部门产生积极的典型示范效应。这对于树立地税良好的整体形象和优质的服务形象具有特别重要的意义。再次，培育地税文化，是实现自我控制和人格升华的需要。现代管理理论认为：对人的行为控制方法主要有两种：一是制度，二是文化。文化控制方法主要是通过树立和弘扬共同的理念来使员工进行自我控制，它能使组织的目标转化为员工的自觉行动。而通过培育地税文化，在地税系统内建立明确的绩效标准和民主化的信息交流体系，形成一种建立在平等基础上的自我挑战环境，能充分体现“以人为本”精神，培养和鼓励全体干部职工都对自己的行为负责，从根本上塑造“大写的人”，自觉地为完成地税各项任务而尽心尽责。第四，培育地税文化，是提升地税管理水平和树立良好形象的重要载体。文化是一个民族的灵魂，同样也是一个部门的灵魂。地税文化对外是一面旗帜，对内是一种向心力，只有物质和精神齐发展，神形兼备，才能展现出良好的地税形象，才能为地税的发展提供强大的精神动力和智力支持。企业文化的实践和经验告诉我们，强调文化经营是企业经营的最高境界。这是因为企业文化最能反映企业成长、发展的成熟程度，最能体现企业的管理、精神、形象。同样，我们地税部门要提高行政能力，要体现政府管理水平，树立政府形象，最终也应该是文化经营。加强地税文化建设，可以全方位地改善地税形象，并为树立地税形象提供牢固的框架、坚硬的内核。第五，培育地税文化，是形成和确立大服务观念的前提。大服务观念就是要求全体地税干部树立“为纳税人服务，为上级服务，为下属服务，为同事服务”的整体服务观念，即工作就是服务，管理就是服务。这是塑造和树立良好整体形象的力量源泉。在社会公众中塑造和树立廉洁、开拓、高效、服务的良好整体形象是地税部门努力希望达到的，也是政府部门必须切实实现的目标。在先进理念的引导下，通过全体地税干部职工的共同努力，地税文化所倡导的行为准则、道德规范等会深深地融入全体地税干部的思想意识中，从而促进其行为方式的逐步转变，形成和确立大服务的观念。第六，培育地税文化，是地税管理走向科学化的客观需要。一个组织要约束、规范职工的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束性的规章制度是远远不够的，更需要通过员工共同树立价值观、道德观和行为准则这些文化力（相对于经济力、政治力而言）的作用，达到管理科学化的更高境界。管理不仅是一门科学，而且是一种文化。随着人们对组织管理本质认识的不断深化，组织文化作为一种崭新的管理文化已成为人们的共识。实施科学的组织管理，需要组织文化的支撑；组织管理的成果又会凝结成组织文化，融化在职工的思想中，支配着职工的行为。因此，地税文化的建设是更高层次的地税管理行为，有利于地税管理走向科学化。二、制约地税文化的“瓶颈”因素自地税系统成立以来，伴随着地税工作实践，地税文化已渗透到地税工作的方方面面，地税文化建设也已延伸到地税领域的上上下下，并逐步成为推动地税事业发展的重要力量。但毋庸讳言，地税文化建设作为一个新事物、新课题，在发展的过程中，不可避免地存在一些“瓶颈”问题制约着地税文化建设的健康发展。突出表现在：（一）对地税文化的内涵认识不足。部分干部素质跟不上形势的发展，对新事物产生排斥感，文化建设的认同感和参与感不强，加上日常事务性工作繁多，工作陷于一种应付状态。这说明文化本身的缺失导致的内聚力的缺失。（二）地税文化的运行机制尚未完全到位。虽然地税文化与地税工作密不可分，在各项地税作工作中到处都可以看到地税文化的“身影”，但地税文化建设运行机制尚未完善，运行效果也并不十分理想：一是各级的重视程度不一样。虽然上级特别是省局一级对文化建设很重视，但部分地方、部分单位对文化建设的宣传、动员不够，部分干部甚至包括一些领导对文化建设重视不够，认为地税部门的天职是收税，进行文化建设是舍本求末搞“花架子”。在这种思想支配下，一些单位的文化建设往往是是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是文化建设的目标不统一。各地在文化建设过程中按照各自的理解各行其是，有的把文化建设简单地理解为文体活动，以为添置一些文体器材、组织几次活动就完成了文化建设。三是文化建设的连续性不够。由于没有统一的制度作保证，部分地方、部分单位的文化建设往往依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而定。（三）地税人员的归属感和地税形象识别体系尚未真正形成。一方面，就内部的干部职工而言，“家”的感觉还不够强烈。党团组织的缺位、职工之家的若有若无、文体活动的时断时续，使地税人员在工作之余缺乏系统的、有组织的聚会、交流机会，难以找到一种“家”的感觉，一种荣辱与共、甘苦与共的职业归属感和集体荣誉感尚未真正形成。另一方面，由于地税部门的办税设施和涉税用品缺乏统一的地税标识，办税大厅的外观和内部设计不统一，加上地税人员的着装、挂牌不整齐，服务模式不统一等，使地税形象的识别体系未能得到有效建立，很难使社会各界一接触就有一种与“众”不同的地税感觉，这在一定程度上影响了地税文化的传播和地税形象的树立。（四）地税精神和地税理念尚未真正树立。在长期的地税工作实践中，应该说有一种精神和信念在支撑着、推动着全体地税人员不断克服前进中的困难，将地税事业不断推向前进。但这种精神和信念还处于自发的、局部的、原始的阶段，没有得到深层次的挖掘和全面的总结、确立和宣扬，没有转化为全体地税人员共同的价值观。一种具有号召力、凝聚力的价值体系尚没有在地税部门真正建立，一种把全体地税人员凝聚为一体、把干部职工内心的热情转化为地税管理的自觉行为并成为地税系统取之不尽、用之不竭的力量源泉的地税精神和地税理念还没有在系统上下真正地树立。(五)地税文化建设流于形式。制度建设极其重要，这是不争的事实，也是共识。但事实也证明，过分依赖制度会产生一定的消极后果。制度化程度高意味着干部的自主权较小，满意度降低，但过分的制度化容易产生官僚作风和文牍主义，会抑制创新。制度是死的，而人是活的，好的地税文化应是能够充分调动人的主观能动性和积极性。地税文化是一种具有现实和潜在二重性的生产力，它的作用和