基层税务文化建设实务

长沙税务干部学院税务文化研究中心刘绪义[e-mail]13807483635长沙税务干部学院哲学博士，中国社会科学院哲学所博士后中国作家协会会员，专栏作家税务文化研究中心主任重庆师范大学、大连理工大学特聘教授湖南省作家协会文艺评论委员会委员湖南省委宣传部文艺阅评员曾做客凤凰卫视、内地多家电视台主讲《税务文化》、《曾国藩领导艺术》、《老子之道与税务干部心态修炼》、《周易与处世》08－09年新书08－09年新书十一五国家重点图书出版规划项目08－09年新书确立一个理念认识两个过程把握三个“动”解决四大难题目标1、确立一个理念［德］约斯特是一種生活!是一種素養!是一種氣質!是一種行為!个人呈現出來的具體表現（精神和行为）價值觀-信條-儀式-模式-行動-執行力!文化是一種:思想信仰力量“文化”可以感奋人心凝聚人心，产生一种无形而巨大的力量！何谓建设？建设：创立新事业;增加新设施;充实新精神文化是传承的！两千年来的税务文化六十年来的税务文化什么是税务文化?用以规范税务干部多数情况下执法服务行为的一个强有力的不成文规则体系。TerenceE.DealAllanA.Kennedy没有文化的人可以成长，但没有文化的人不可能实现可持续成长。税务文化包括价值（value)是事物的意义和给人带来的好处，是做与不做什么事的原因。规则(Rules)是事物的安排方式，以取得事物的价值和实现。税务文化与税收文化税收：金钱（货币或实物）－形式－手段－工具－负担静态政府收入不要过分胶着于概念税务：税收事务（广义）征税事务（狭义）政府（税务机关）－纳税人税法＋税制＋征收＋纳税＋用税动态全民性厘清几个观念：1.什么是税收税收的三性无偿性：无偿性只是征税过程中的表面现象，如果国家无偿地将他人财产占为己有，那是没收，而不是征收。政府征税事先要取得财产所有者同意。征纳双方通过“谈判”即代议制，授权给政府。因此，征纳关系本质上是一种契约关系。从政府的角度说，是提供公共产品和公共服务所必须支付的成本；从纳税人的角度说，它是购买公共产品和公共服务的所必须支付的费用。实际上，纳税人纳税就是在向政府购买公共产品，就像在商场买东西，一手交钱、一手交“货”。有偿性强制性：（强制性源于有偿性）正当性固定性：（适变性）稳定性不应过分强调税收的聚财性质!近义词是什么？？一个为国，一个为民？税收增长越快，开心的是谁？税收越高，商品价格越高税收越高，薪金可能越低税收越高，企业利润越低税收越高，个人创业风险越大老子儿子以道德评判代替法制评判纳税是基于对等的公理（一是同意，一是平等）漠视纳税人权利，激发纳税人道德感（舍本求末）纳税多不等于贡献大（谁给了政府奖励纳税大户的权力？）无纳税能力人的社会地位问题梭罗：面对不合理的法制时，我们应该盲目地遵从吗奶娘变成了儿子！一组数据公务用车——我国目前大约有400万辆公车，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3。公款吃喝——粗略统计，公款吃喝每年不少于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。公费出国——近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元。政府会议——例如西部某县2008年召开涉及乡镇的会议达375次，其中县委县政府召开会议95次，以县委办政府办名义召开的会议147次，县级各部门自行召开会议117次。“政绩工程”和办公楼建设——一些政府举债建设超豪华大广场、大剧院、大体育馆、大机场、高尔夫球场等。还有，一个省级贫困县政府的办公楼耗资7000多万元，相当于全县年财政收入的1／3；西部一个镇建起了形似天安门城楼的办公楼；南部一个只有7个村干部的村委会，耗资400多万元兴建办公楼。能源和资源浪费——据专家估计，我国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133倍，我国公务员人均纸张耗费量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。芬兰拉毕省行政管理署高级主管斯托夫科特我们纳税人怎么供养这样冷漠的公务员？第二天不得不辞职不让座的代价征税人纳税人用税人协税人税务机关现代公民政府工商、交通、城管、海关税收中介等四大主体现代税务文化的完整体系买税收过头税有税不收：为什么广东与新疆纳税人对他们的满意度截然相反？擅自出台涉税文件（减免税）合法性税有多少？中国特色的收税文化财政预算不透明财政开支不公开（国家机密）吃饭财政：庞大的政府机构、骇人的奢侈浪费、普遍的贪污腐败纳税遵从度怎么提高？哪个老百姓愿意为一个腐败的政府纳税？!中国特色的用税文化一组数据2004年，在财政税收之外，我国工商、质监、城管、消防、交通等政府部门，年收费达9367.67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计9723.67亿中国税收与GDP的比率是18%；英国为37.0%，日本为27.4%瑞典首相的年薪，与一般工人相比，纳税后为2：1；首相住在居民区，没有保镖，出入不带随从；家中无公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车……1、纳税文化的核心是诚信意识2、依法纳税是公民身份得以成立的必要条件3、无代表不纳税（抗税是公民的一种权利）4、纳税是争取民主的一种手段5、偷逃税是公民共同的敌人6、只有在公平、人性、正义、法治的环境下公民才会主动承担起纳税的义务7、美国加州面临破产的实证纳税的文化纳税人的诚信意识纳税人的权利意识纳税人的公民意识两种不同的视角财政主义：以保障财政税收收入为中心主张为纳税人服务，但这种服务只具有工具价值（一切皆工具）治理主义：政府有权威，但并不优先于一切彼此互动，各有价值符合公民的期望提供服务是获取他人服务的前提条件症结？基层税务文化建设实务寻找一个核心愿景制定一个规划坚定一个信心寻找一个突破口认识两个过程发力点认识两个过程认识到税务文化的重要性和必要性有一个漫长的过程认识到税务文化建设的作用是一个漫长的过程坚定信心！三“动”征纳互动上下联动上层推动主要领导的核心价值中层干部的责任伦理税务干部的愿景心志纳税人的遵从参与税务机关的引导辐射基层税务文化建设取决于三个要素1、领导干部价值取向2、中层干部的责任心3、一般干部的积极性三大难题急待破解衡量税务文化建设的三个关键指标一把手对税务文化的认同感，是构成价值取向的前提和基础可有可无？辅助手段？立竿见影？1.领导干部的价值取向2.中层干部的责任伦理责任心决定执行力。责任份内应做的事份内没有做好的事法律责任道德责任职业的使命前瞻的使命执行力热情判断力分寸感创造力1）中层干部要有职业使命职业的使命：业，大版，信誉、声名、感召热情：献身于一项事业责任：把对事业的责任当作行动指南判断力：沉静地面对现实的能力2）中层干部要有执行能力执行力的表征之一：前瞻性执行力的表征之二：分寸感执行力的表征之三：创新性执行力的境界就是：道生一，一生二，二生三，三生万物－－主动创新3）中层干部要有文化培育的担当中层干部既是管理层，又是执行层乐于自我培育：以读书为乐，培育自己的想像力以服务为乐，培育自己的道德感以自律为乐，培育自己的形象中层干部的形象是一个单位形象的折射有所辨、有所守、有所拒、有所为洁化的社交圈、规范的工作圈、净化的生活圈、趣味的活动圈中层干部要有文化培育的担当善于团队的培育把自己融入团队了解团队所思所想帮助团队成员谋划职业发展帮助团队成员规划人生愿景引导团队成员打造学习型组织1\制定一个规划2\寻找发力点3\创新环境载体4\不断充实内容5\及时总结推广基层税务文化建设五步1\表现形式难得2\人才难得3\经费难得4\深化发展难得四“难”1、规划的制订（1）充分调研（2）列出本单位的优势（3）列出本单位存在的问题（4）写出你要达到的目标方案的制订分二步一是总体设想二是具体实施意见2、规划的内容（1）选准突破口最容易解决的问题最需要解决的问题（2）寻找创新点最能引人关注的创意最能见成效的创意文化在哪里文化存在于制度之中；制度的背后是文化；文化存在于管理之中：管理不是发号施令；文化存在于环境之中：优美的环境让人不忍心做坏事文化存在于人：以文化人环境是载体、制度是载体、管理是手段、人是文化的目的载体层面环境层面环境育人良好的纳税环境是税务文化的中心内容对税务干部对纳税人制度层面制度很重要，制度不是万能的制度的执行与落实在人制度与文化的关系：任何好的制度背后都有一个与之相适应的文化没有文化的制度是建立不起来的主体层面文化的指向是人文化的形成靠人文化的力量就是人的力量税务文化的核心在理念税务文化建设的最低纲领是组织管理文化；最高纲领是民主法制税务文化越现代，民主法治程度越高两种不同的文化美国理论界通过研究发现，传统的管理理论已经无法解释日本经济发展和企业成功的原因，他们认为日本企业成功的主要原因在于1、重视人，强调以人为中心，提出了共同价值准则和文化的概念2、从企业经营哲学的视角来研究企业管理，把企业视为一种文化实体来实施管理。由此，美国管理学家确立了企业文化这一概念，并将其上升为一种新的组织管理理论。税、企文化的根本区别企业文化与税务文化：两种截然不同性质的文化指具体的某个企业的文化（一个企业必须有一套自己的企业文化）企业文化是一种生产部门的文化，强调经济效益企业文化讲个性、独特性、具体性、忌雷同税务文化强调共性，统一性、忌个性某个税务局不可能独立搞一套税务文化价值观不同，强调社会公共效益借鉴企业文化只能借鉴其精神青岛国税的案例1、青岛国税开展得早(专门成立文化中心)2、主要学海尔，学企业文化3、品牌工程(全青岛都流行搞品牌)4、局长曾经是现任总局某领导的秘书税税通—办税服务直通车(商标注册)公开、便捷、尊重难以为继税务文化与区域文化个案：上饶国税一局一品一科一训一岗一铭信州区局：榜样文化上饶县局：和悦文化广丰县局：创业文化玉山县局：三清文化铅山县局：三山文化弋阳县局：清贫文化万年县局：稻作文化余干县局：水乡文化理念共识：税务文化理念及其载体、识别环境载体：环境文化与文化的环境（表现形式）思政工作：思想工作与政治工作组织文化：学习型组织教育培训：个人成长与组织成长人才成长：激励与绩效纳税服务：6大块廉政文化：执法规范风险防范税务文化内涵3、寻找核心愿景最佳办法是问计于民核心愿景是组织愿景组织愿景就是班子愿景班子愿景就是一把手愿景一把手愿景就是全局干部的愿景愿景不要求全，一个足矣愿景心志人性由欲望和良心同时牵引的。很多时候，一个有着良好愿景心志的人，却能做出道德高尚之举。欲望，使人人皆可能为恶，也使民主成为必须——民主，按里根总统的说法，就是“把总统装进笼子里”；良心，使人人皆向往善，从而使民主成为可能——动物界由欲望支配，狼和羊之间也就不会有民主。愿景心志的内涵培育一种追求培育一种认同培育一种品德培育一种素养培育一种习惯老子：培养尚同精神孙子：上下同欲者胜什麼是願景?*核心理念1.核心價值2.核心志向*盼望的未來1.10-30年BHAG2.鮮活描述BHAG:大膽的使命說說您的願景?沒有遠景會有使命嗎!基業長青的核心願景3M:以創新方式,解決尚未解決的問題.嘉吉穀物:提升全球各地的生活水準.惠普:以增進人類福祉而做出技術上的服務玫琳凱化妝品:給予女性無限的機會.麥肯錫:幫助一流公司及政府使他更成功.耐吉:體驗競爭,獲勝,擊垮競爭對手的心情新力:體驗造福大眾發展科技,帶來喜悅.迪士尼:讓人們快樂.安科集团：倾注对生命的关爱榮程鋼鐵集團:資源與自然和諧,創建可持續空間.願景一個夢和希望有夢最美-希望相隨使命落實願景策定目標具體方向發展戰略指導執行税务干部活力丧失的原因1、干部流动机制单一2、干部年龄结构偏大3、税收改革频率加大4、税收管理日益规范5、各级考核任务繁琐6、职业道德存在障