XX市委书记在全省流域综合治理座谈会上的汇报发言材料

XX市委书记在全省流域综合治理座谈会上的汇报发言材料各位领导，同志们：以流域综合治理为基础推进四化同步发展，是XX探索践行中国式现代化的有效路径。X具有大流域、大平原的自然禀赋特征，有基础、有条件、有责任加快推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，探索XX平原高质量发展新路。下面，结合我市实际，我谈几点体会，以供同志们参考。一、深刻认识编制实施《规划纲要》的重大意义全面理解把握以流域综合治理为基础推进四化同步发展的历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑。编制实施《X市流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是全面系统深入的市情大调研、理念大转型、策略大升级、项目大生成、作风大优化，具有深厚的历史渊源、深刻的时代必然和深远的战略考量。第一，从历史逻辑看，一部X发展史就是一部流域治理史。“禹划九州，始有X。”大禹划分华夏大地为九州，X为其一。“万里长江，险在X。”治荆楚必先治水，治水首在X。流域之变是X之变的决定性因素。过去，X因水患频繁、险在X错失很多发展良机。现在，X因以X大坝为标志、以长江大保护为契机的流域综合治理消除水患而“美在X”。未来，伴随着新一轮流域综合治理措施落地实施，X运河、X新通道等重大治水兴航工程带来系统性重构、转折性变化，X必将汇聚澎湃动能而“富在X”。第二，从实践逻辑看，以流域综合治理为基础推进四化同步发展是X建设示范区的必然路径。省委、省政府赋予X建设XX平原高质量发展示范区的历史使命。X“四化”支撑力不够、驱动力不强、融合度不深等问题明显，发展不够仍是最大实际，四化同步是解决发展不充分不平衡的必然路径。X各类红线保护任务重，必须在守牢底线的前提下追求高线，必须先夯实流域综合治理基础，再做四化同步发展“后半篇文章”，攻守兼备、两手发力。第三，从理论逻辑看，高质量发展必须坚持治水兴水、以水而定、量水而行。从地理学角度看，这一实践将流域作为治理和发展的基本单元，正确把握系统与要素、结构与层次、发展与环境的关系，实现全流域“一盘棋”、全要素“一张图”、全过程“一本账”。从生态学角度看，这一实践秉持“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙生命共同体”理念，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复，共同抓好大保护、协同推进大治理。从社会学角度看，这一实践准确把握新时代治水主要矛盾变化，尊重自然、保护自然，重塑人水关系，实现山水人城和谐共生。从经济学角度看，这一实践立足水情这个最大省情，将流域的承载空间作为高质量发展的成长空间，构建高质量发展的动力系统，找到流域涉水效益“帕累托最优”，实现外部性内在化。从管理学角度看，这一实践指导全省各市县深入开展SWOT分析，进一步明晰市县情、优劣势，用好扬长补短的“比较优势论”，让该干什么的地方干什么，把好的做得更好。从系统学角度看，这一实践将流域内各自然地理要素连结成整体，增强治理措施的关联性、耦合性，提升发展的整体性、协同性，以流域综合治理保护和发展生产力，激发四化同步“乘数效应”。从历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑来看，X高质量发展必须把水作为基础性、先导性、控制性要素，坚持以水为媒、以水塑形、以水促产、以水安城、以水铸魂，科学布局生产、生活、生态空间，以流域综合治理定空间规模与结构、定产业类型与布局、定城镇形态与功能、定文化特质本源、定交通组织方式、定资源要素禀赋、定生态环境容量，致力构建地水互利、水产互促、城水相融、人水相亲的四化同步发展新格局。二、深化市情认识，梳理明晰特色优势和短板底线。特色优势是发展的底气，问题短板是突破的切口。在推进高质量发展中，要因地制宜、扬长避短、乘势而上。系统审视市情特征，X有四个最具代表性的特色优势：一是水。X是长江径流里程最长的地市，有X公里、占XX段X％；全市水域面积3755平方公里、占国土面积X％；列入省保护名录的湖泊X个、占全省X％。二是粮。“湖广熟、天下足。”X是全国重要的商品粮、棉、油、猪、鱼生产基地。粮食总产量常年保持在X亿斤以上，占全省六分之一、全国千分之七。油菜籽、淡水产品产量长期排名全国市州首位。三是文。X是首批X座国家历史文化名城之一，是楚文化发祥地、三国文化荟萃地、红色文化富集地、长江文化展示地。四是运。X是全国X个区域级流通节点城市，浩吉铁路和焦柳铁路、XX运河南北水运新通道、许广二广高速等“铁水公”干线，在X与长江黄金水道形成三个“十字交叉”，X铁水公多式联运项目成功入选国家第四批示范工程创建名单。同时，全面梳理短板底线，X高质量发展亟待解决五个方面的突出问题：一是县域经济支撑不够。二是工业引擎驱动不强。三是城镇化水平不高。四是民生领域欠账较多。五是保护红线多。三、坚持谋定快动，推动XX平原高质量发展示范区建设成势见效。当前和今后一个时期，X将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用足优势、转化劣势、塑造胜势，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，加快推动经济量级新跨越、城市能级新提升、发展层级新突破。第一，守底线，深入实施流域综合治理。对照全省流域综合治理“底图单元”，将长江一级流域和四湖、荆南四河、沮漳河二级流域片区，细化为7个三级片区、35个四级片区、112个五级片区，明确五条安全底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，推动底线更加清晰、管控更加精准、发展更加高效。一是守住水安全底线。推进实施长江干支流堤防整治、病险水库除险加固等项目，进一步完善防洪保护圈，逐步建成XX平原现代水网。二是守住水环境安全底线。深入实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快推进X及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展“碧水、绿岸、洁产、畅流”行动，全力守护一江清水东流。三是守住粮食安全底线。实行最严格的耕地保护制度，以保面积、保产量、保品质和提高粮食综合生产能力“三保一提”为主线，确保粮食播种面积稳定在1062万亩以上。四是守住生态安全底线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进湖泊湿地生态保护和修复、生物多样性保护等十大工程，建设绿色工厂、无废园区。五是守住文物安全底线。分级分类建立保护名录，搭建数字孪生平台，大力开展田野文物智能巡查，加快形成人防、技防相结合的文物安全防范体系。第二，稳基础，加快农业现代化。深度对接全省十大重点农业产业链，推进农业“接二连三”，全力增品种、提品质、创品牌，加快建设农业强市。一是抓高产优产。推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式，发展水生蔬菜、瓜果、淡水渔业等特色种养，建成一批标准化、绿色化、规模化种养基地。二是抓加工转化。依托安井、锅圈、正大水产等龙头企业，高标准建设华中预制菜产业园和产业研究院。三是抓科技支撑。实施现代种业提升工程，支持X、X建设国家级制种大县，发展设施化、机械化、智慧化农业。四是抓品牌营销。做强“X味道”区域公用品牌，形成“一县一品”“土特产”品牌矩阵，让“X味道”飘香全国。第三，强引擎，加快新型工业化进程。一是加快转型升级，深化“存量变革”。推动新一轮技改全覆盖，加快产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人，让“老树发新芽”；坚持跟进培育、见苗浇水，扎实推进“个转企、企进规、规转股、股上市”，让“小苗成大树”；推进纵向成链、横向集群，大力培育装备制造、医药化工、轻工建材、农产品加工X个千亿产业，加快发展新能源新材料、纺织服装等X个过500亿产业，培优锻强智能家电、石油石化装备等优势产业链，抢抓风口主攻半导体材料产业，让“珍珠串成链”。二是狠抓招商引资，加速“增量崛起”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，突出专业招商、产业链招商，依托优势抓策划、依托资源抓转化、依托存量抓做大、依托产业抓延伸、依托人脉抓信息、依托风口抓布局、依托园区抓落地、依托服务抓环境，进一步提高信息转化率、成功率和项目命中率、落地率。三是坚持创新驱动，谋求“变量突破”。推进X科创大走廊（大学城）、X（X）离岸科创中心建设，加快推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合，深入实施高新技术企业倍增、创新平台提升等“六大工程”，争创国家创新型城市。第四，补短板，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。构建“一带一核、三区联动”的城镇空间形态，努力将X打造成XX平原回归创业就业置业首选地。一是共建宜荆荆都市圈。深入推动规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、资源同用、市场同享、流域同治、民生同保，携手共建“当枝松东宜”百强集聚区。二是大力实施强县工程。指导各县（市、区）各走各的优势道、特色路，形成县域“1＋2”产业体系，支持X区建设三产融合发展示范区、X区建设城乡一体化示范区、X县建设绿色低碳高效发展示范区、X市建设四化同步发展示范区、X县建设新型城镇化示范区、X市建设产业转型升级示范区、X市建设国家农业现代化示范区、洪湖市建设流域综合治理示范区。三是全力培育特色小城镇。立足各类乡镇禀赋特点，明确每个乡镇的发展定位，加快建设一批新型工业强镇、生态农业大镇、文化旅游名镇、商贸物流重镇，形成“1（县城）＋M（中心镇）＋N（特色镇）”城镇体系。四是全面推进乡村振兴。实施“一村一名荣誉书记”和“一村多名发展顾问”计划，促进各类市场主体、生产要素、发展资源、公共服务返乡下乡，加快推进农文旅、产学研、一二三产业融合发展，建设宜居宜业和美乡村。第五，赋能量，加快信息化建设。一是强化数字基础设施支撑。推行城市政务数据“一网通用”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，让信息多跑路、群众少跑腿。二是做好数字产业化文章。加快推进X经开区电子信息产业园、X光电产业园满园强园。三是加快产业数字化步伐。实施“数字赋能”工程，发挥美的冰箱全球“灯塔工厂”样板作用，开展全产业智能化诊断、数字化改造，培育一批“智改数转”试点示范企业。第六，扬优势，主攻“四大功能目标”。一是发挥农业基础优势，打造农产品交易与集散基地。完善农产品“产、加、运、储、销”全链条，建强农产品现代交易、产地集配、应急保供、冷链物流和供应链管理等“五中心”，搭建电商服务、中央厨房服务、金融服务、智慧物联服务和创客孵化等“五平台”，建设华中淡水渔都、华中预制菜之都、华中农产品冷链物流城和国家应急保供基地。二是发挥沿江区位优势，打造大宗商品铁水联运枢纽。加快启动荆岳高铁建设，谋划推动呼南高铁经停X、武贵高铁布局X。推进物流港、产业港、贸易港、服务港、功能港“五港”并建，培育“北煤南运”、“东货西送”品牌线路，构建“铁水公空”多式联运集疏运体系。三是发挥历史文化优势，打造荆楚文化保护传承示范区。坚持新时代文物工作方针，深入实施文明探源、文旅产品提升等十大工程，推动荆楚文化创造性转化、创新性发展，构筑荆楚文化保护治理、研究阐释、传播传承和创新发展高地；坚持以史为鉴，讲好X故事，传承和弘扬“筚路蓝缕、坚韧不拔、拼搏奉献、改革创新、开放包容”的城市精神，凝聚“知X、爱X、兴X”的正能量。四是发挥水乡古城特色优势，打造XX平原生态宜居城市。以“保护两带、建设三城、强化两区”为主线，以古城功能疏解和人口疏散为杠杆，推进实施古城风貌提升、碧水蓝天保护等生态宜居城市建设十大行动，推动城市集约发展、精明增长，加快建设“城水相依、古今交融、处处皆景、步步怡人”的宜居、韧性、智慧城市。四、构建保障体系，加快推动“规划图”、“路线图”变成“施工图”、“实景图”。坚持统筹规划、规划统筹的科学方法，保持一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底的战略定力，清单化推动实施一批重大行动、重大项目、重大工程，确保各项目标任务不折不扣落到实处。（一）强化党建引领，夯实规划落地的组织保障。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定扛起服务“国之大者”的政治之责，建立《规划纲要》领导小组体制和专项规划指挥部机制，在规划落地过程中更好发挥县级党委“一线指挥部”作用、乡镇（街道）党委“龙头”作用、村（社区）党组织战斗堡垒作用。（二）筑牢产业底盘和项目支撑，汇聚规划落地的强劲动能。坚持把项目谋划融入《规划纲要》编制全过程，把指标体系、工作任务落实到具体项目上，统筹做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，推